七台河市人民政府办公室关于印发2014年政府工作报告重点工作责任分工意见的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2014年政府工作报告重点工作责任分工意见的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2014年政府工作报告重点工作责任分工意见的通知（办发2号）

各区、县人民政府，开发区管委会，市政府各有关直属单位：

《2014年<政府工作报告>重点工作任务责任分工意见》（以下简称《意见》），已经市政府十届二十二次（2014年第1次）常务会议审议通过，现将《意见》印发给你们，请认真抓好落实。

一、加强领导,明确责任。各责任单位要围绕重点目标任务，按照“定责任、定时限、定标准、定措施”的原则，密切结合本部门实际,进一步细化、量化目标,抓紧制定本部门工作的具体目标和实施方案。

二、各责任单位要牢固树立全局意识。牵头单位要总揽工作全局,把握工作方向,充分发挥主体作用,协办单位要积极配合,通力合作,自觉完成好各项任务。

三、求真务实,注重实效。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假,提倡深入实际、真抓实干。对推进落实中发现的问题,各责任单位要深入调查研究,不断完善措施,勇于开拓创新,确保任务目标按时完成。

四、严格按照时限反馈落实情况。各责任单位务必要在每个月的28日前，将承担的重点工作任务完成情况,尤其是存在的问题及解决问题的办法和建议,报至市政府督办检查室(一式2份并附电子版报至党政办公中心1327室，联系人：孔令民,联系电话：8261188,电子邮箱：dbs8261188＠163.com)。

五、强化考核和行政问责。各责任单位要自觉维护市委、市政府政令的权威性、严肃性,切实提高行政执行力。各项重点工作任务完成情况和定期反馈情况，将列入全市绩效考评当中，对落实不好、反馈不及时的单位，年终时市政府督办检查室将建议在单位总分中扣除相应分值。

七台河市人民政府办公室

2014年2月18日

2014年政府工作报告重点工作责任分工意见

一、全市经济社会发展主要预期目标

1.地区生产总值增长6%左右。（市发改委负责）

2.规模以上工业增加值增长8%以上。（市工信委负责）

3.公共财政预算收入增长5%以上。（市财政局负责）

4.全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上。（市发改委负责）

5.消费品零售总额增长10%左右。（市商务局负责）

6.外贸进出口总额增长8%以上。（市商务局负责）

7.城镇居民人均可支配收入增长7%以上。（市发改委负责）

8.农民人均纯收入增长8%以上。（市农委负责）

二、全面深化改革，增强发展活力和动力

9.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让实行公开招标、拍卖。（市国土局负责）

10.探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。（市城管局负责）

11.清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，充分发挥市场竞争作用。（市商务局负责）

12.健全社会诚信体系。（市工信委负责）

13.进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。（市编委办负责）

14.组建卫生计划生育委员会。（市编委办牵头，市卫生局、计生委协办）

15.理顺食品药品监督管理局职能。（市食药局负责）

16.减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。（市民政局负责）

17.进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项。（市法制办负责）

18.全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。（市政府办、政务服务中心负责）

19.深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。（市发改委负责）

20.严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。（市绩效考评办负责）

21.激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理（集团）公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。（投融资平台建设工作领导小组办公室负责）

22.深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。（市财政局负责）

23.加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。（市审计局负责）

24.深化教育体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。（市教育局负责）

25.推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。（市卫生局负责）

26.推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。（市人社局负责）

27.落实“单独两孩”政策。（市计生委负责）

三、全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系

28.坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。（市发改委负责）

29.大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。（煤化工园区管委会办公室、县区政府负责）

30.争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。（项目推进办负责）

31.加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。（市国土局负责）

32.坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。（市安监局、煤管局负责）

33.壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。（市发改委负责）

34.推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。（市工信委负责）

35.继续开展银企对接，促进企业稳定发展。（市金融办负责）

36.发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。（市人社局负责）

37.增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。（市商务局负责）

38.推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发。（市林业局牵头、旅游局协办）

39.谋划开发桃山湖风景区。（市规划局负责）

40.大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目。（市旅游局负责）

41.提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。（经济开发区、煤化工园区、再生资源回收利用园区、县区政府分别负责）

42.因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。（各区县政府负责）

43.提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。（市招商局负责）

44.打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。（市国土局负责）

45.研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。（市招商局负责）

四、扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村

46.大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。（市农委负责）

47.推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。（市畜牧兽医局负责）

48.壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。（市农委负责）

49.构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。（市农委负责）

50.加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。（市住建局负责）

五、加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市

51.拓展城市发展空间。规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系；改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。（市规划局负责）

52.提高基础设施承载能力。新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。（市城管局负责。其中，拓宽北岸新城区段七桦路由市交通局负责。）

53.开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。（市电业局负责）

54.开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。（市城管局负责）

55.优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。（市交通局负责）

56.建设山水宜居家园。抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。（市园林局负责）

57.开工建设月亮湾广场和水上公园。（市投融资集团公司负责）

58.强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展PM2.5监测发布工作。（市环保局负责）

59.加强桃山湖水源地污染综合防治。（市环保局负责）

60.建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。（市环保局负责）

61.建设桃山湖国家湿地公园。（市林业局负责）

62.分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。（市城管局、市水务局分别负责）

63.强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营；通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。（市城管局负责）

64.做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发。（市投融资集团公司负责）

65.加快棚改配套商服用房开发建设。（市棚改办负责）

66.严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。（市国土局负责）

67.完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。（市住建局负责）

68.推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。（市城管局负责）

69.加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。（市发改委负责）

70.强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。（市城管局负责）

71.推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。（市房产局负责）

72.建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。（市房产局负责）

73.做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。（市城管局、住建局、房产局分别负责）

六、加快发展社会事业，着力保障和改善民生

74.加快实施城市供水工程。全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。（市供水办负责）

75.做好已开工保障房收尾工程。（市棚改办、住建局、房产局分别负责）

76、严格核查核实煤矿棚改房屋，确保公正公平公开及时分配。（市棚改复核办负责）

77.建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置。（市棚改办负责）

78.完成城市棚改房4594套。（市住建局负责）

79.完成廉租房1800套、公租房350套。（市房产局负责）

80.继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。（市住建局负责）

81.积极促进就业创业。落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。（市人社局负责）

82.强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。（市人社局负责）

83.增强社会保障能力。促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。（市人社局负责）

84.加强低保科学管理，严格落实提标政策。（市民政局负责）

85.按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。（市民政局负责）

86.完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。（市民政局负责）

87.提高基层民警补贴。（市公安局负责）

88.提高社区工作人员补贴。（市民政局负责）

89.增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。（市教育局负责）

90.完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。（市职业技师学院负责）

91.完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。（市教育局负责）

92.推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。（市教育局负责）

93.统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。（市卫生局负责）

94.继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。（市卫生局负责）

95.大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心。（市文广新局负责）

96.提高体育会展中心使用效能和运营水平。（市体育局负责）

七、强化综合治理，维护社会和谐稳定

97.加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击违法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。（市安监局负责）

98.积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。（市信访局负责）

99.加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。（市公安局负责）

100.加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。（市应急办负责）

八、改进政府工作

101.转变政府职能，通过深化行政体制改革，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。（市法制办负责）

102.深入开展“联包助帮”和“三办”活动。（市总工会、农委、工信委、民政局分别负责）

103.充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。（市政府办负责）

104.整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。（市监察局负责）

105.坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难；三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设；三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率。（市政府办负责）

106.严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。（市监察局负责）

107.认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人。（市监察局负责）

108.自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度。（市政府办负责）

109.做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。（市监察局负责）

110.保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。（各区县政府、市直各部门分别负责）

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