关于加快推进三峡枢纽港发展工作方案的通知

关于加快推进三峡枢纽港发展工作方案的通知

关于加快推进三峡枢纽港发展工作方案的通知

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：

现将市交通运输局制定的《关于加快推进三峡枢纽港发展的工作方案》批转给你们，请结合实际认真组织实施。

宜昌市人民政府

2014年2月18日

关于加快推进三峡枢纽港发展的工作方案

市交通运输局

三峡枢纽港是宜昌现代化特大城市的重要组成部分，是完善城市功能、构建区域性综合交通枢纽的重要载体。根据《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加快长江岸线保护与开发推进三峡枢纽港建设的意见》（宜发〔2013〕7号），为加快推进三峡枢纽港发展，制定本方案。

一、科学编制发展规划

（一）规划目标。

以“第四代”航运中心为导向，以港口新区为发展引擎，突出翻坝中转、三峡旅游等功能定位，加快茅坪、太平溪、红花套、云池、白洋、田家河、枝城、七星台、峡口9大作业区和三峡国际游轮中心建设，积极争取整合巴东、荆州等区域港口，做大做强三峡枢纽港，将其打造成沿江万亿经济走廊的集群港、三峡航运畅通的中转港和长江中游城市群的特色港，实现以港兴城，并带动沿江城镇发展。到2015年，全市港口吞吐能力达到9000万吨100万标箱；临港物流水运分担率达50%，外贸水运分担率达70%；中心城区滨江岸线整治基本完成，成为美丽宜昌新标志。到2020年，全市港口吞吐能力达到15亿吨200万标箱；临港物流水运分担率达70%，外贸水运分担率达90%；实现全市岸线资源科学规划、高效利用，城市生活、港口生产、自然岸线合理分工，港口、产业、城市良性互动，港城同兴。

（二）规划重点。

一是按照“第四代”航运中心的总目标，全面分析三峡枢纽港的现实条件和发展方向，明确发展定位、目标和策略措施。二是结合城市总体规划及物流货种需求对重点港区进行重新规划布局。三是按照“鼓励开发、适度开发、预留岸线和非港口岸线”的原则，对长江岸线实行分类规划。四是以港口新区为纽带，建立“城市—港口—产业”新型发展关系，详细规划港口新区的功能布局和发展策略。五是重新审视长江航运发展需求，规划江江联运、江海联运、江铁联运体系，在启运港退税、虚拟组合港、航运交易、水上政务服务等方面实现创新突破，凸显三峡枢纽港的特色和优势。

二、全面加快港口新区建设

（一）发展目标。

港口新区的装备水平、仓储能力、现代物流效率及经济外向度全面提升，在长江航运中的核心竞争力全面增强，推动三峡枢纽港实现现代化、特色化和国际化。

（二）基本原则。

1整体规划，统筹推进。通过科学规划，整合要素资源，突出港口建设先行、基础设施先行、岸线整治先行，加快港口码头、物流园区和集疏运体系建设，形成主业突出、功能互补的港口集群。

2集约利用，港城联动。加快重点区域岸线整治，主城区生产功能转移至港口新区，还岸于城，实现港城良性互动发展。

3立足翻坝，多港联动。发挥三峡翻坝独特优势，建立高效的翻坝转运水陆水、铁水联运体系和三峡库区水水联运体系，畅通长江航运。

4辐射周边，港产联动。完善和创新港口新区服务功能，吸引区域物流、高新产业向宜昌集聚，产业链向港口新区延伸，实现港口与产业共赢发展。

（三）空间布局。

港口新区按照“四区一中心”进行空间布局，分别是茅坪、白洋、云池、枝城四大港区和三峡国际游轮中心。占地约94平方公里，岸线约14500米，规划泊位98个，形成12亿吨货运吞吐能力和272万人次客运吞吐能力，建设总投资约244亿元，其中港口及物流投资约135亿元。通过港口新区建设，充分考虑南北两岸翻坝运输的特色体系，以及近期加快建设的可能性，在茅坪、白洋港区建立水陆水翻坝转运体系，形成茅坪—白洋组合港，成为三峡翻坝转运体系的重要组成部分，白洋港区还须承接中心城区转移的磷矿、散货运输功能，为滨江岸线整治预留足够空间。完善云池、枝城铁水联运功能，建成对接长三角地区的重要集装箱和煤炭中转基地。加快三峡国际游轮中心建设，尽快成为辐射鄂西渝东地区的水陆换乘中心。

（四）实施步骤。

近期（2014～2016年）：编制《港口新区控制性详细规划》。出台加快港口新区建设的扶持政策。加快“四区一中心”港口设施建设，建立三峡翻坝“水陆水”、坝上坝下“水水”两大转运体系。与国际国内港航龙头企业加强合作，引进先进理念，加快港口基础设施建设，基本完成物流园和集疏运通道建设。全面推进水运口岸建设，争取港口新区具备启运港退税功能。加快水上政务服务分中心建设，对港口新区项目实行并联审批、一站式服务。

中期（2017～2020年）：“四区一中心”港口设施基本建成，基本具备规划吞吐能力。加快三峡航运交易中心建设，吸引更多国际国内航运企业进驻宜昌，进一步新增和加密集装箱班轮航线。与重庆、南京、上海等长江港口加强合作，建立“虚拟组合港”机制，实现资源共享，谋求共赢发展。向综合保税区发展，进一步增强口岸功能。

（五）对策措施。

一是政策保障。出台扶持政策，以黄金政策催生黄金效益。二是多元筹资。支持国有投融资平台发展壮大，承担重点港区建设任务，吸纳各类社会资本参与港口新区及配套产业建设等。三是体制创新。按照港口新区规划布局，由相关县市区划定土地，由市政府委托三峡枢纽港管委会对港口新区的规划控制、岸线审批、区域开发等实行统一管理。

三、加强港口岸线管理和综合整治

（一）实施岸线资源信息化管理。

建立全市统一的岸线管理数据库，为港口岸线的核查、审批、日常监管提供准确的基础数据。各级港航部门强化岸线巡查，建立督查通报机制，及时提供岸线使用动态信息。市财政给予经费保障。

（二）强化岸线使用审批管理。

全市长江岸线资源由三峡枢纽港管委会统筹管理，使用长江岸线必须经三峡枢纽港管委会研究并报市政府同意。对未经市政府同意而占用长江岸线建设的项目，一律按违规项目处理。严格控制企业私有码头建设，将优质岸线资源配置给社会公用港口，提高岸线资源利用率和港口综合效率。

（三）开展重点岸线综合整治。

从2014年开始，围绕“一年见成效、三年出形象”的工作目标，建立“政府主导、市场运作、县区负责”的机制，综合运用法律、行政、市场等多种手段，按照“集约、规范、美观、安全”的要求，对滨江作业区、临江坪作业区、黄柏河作业区、三峡库区范围内的12372米岸线和69个码头分期分步进行整治。市政府成立岸线整治工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，相关县市区政府、市直有关部门主要负责人为成员，负责指导协调岸线整治工作。其他港区岸线由相关县市区根据《三峡枢纽港发展规划》制定具体方案予以整治。

1滨江作业区

整治目标：合并功能相同的码头，拆除经营性码头和闲置码头，集中布置工作船码头，将码头由18个减少至9个、泊位由23个减少至10个、码头占用岸线由2033米减少至870米。

整治要求：一是拆除正意码头、大通码头、三峡国旅码头、彩虹码头、海通码头、盐业码头和大公桥客运码头。二是将中水门锚地5号趸与中水门锚地登记站码头合并后，与宜昌检查站码头、锚地趸船和长江宜昌海事中水门巡航救助基地3个码头一起下移至水文码头和夷陵长江大桥上游之间。三是将三峡海事局镇江阁工作码头迁移至江南卷桥河以下。四是将渔政码头、长航公安码头迁移至夷陵长江大桥下游和长江委三峡勘测院工作船码头之间集中布置。

整治责任：相关部门联合整治。

整治时限：2015年底基本完成。

2临江坪作业区

整治目标：近期，分步将16个码头27个泊位减少至8个码头14个泊位，码头占用岸线由3219米减少至1618米；远期，作为公共绿地，拆除所有码头。

整治要求：一是先期拆除宜港集团汇洋港埠分公司码头、粮食码头、长航宜昌船厂舾装码头、华泰砂石码头、浩哲砂石码头、恒发砂石码头、成林砂石码头、鑫通砂石码头等8个散货码头。二是对临江坪综合码头、祥隆码头、泰和码头等货运码头，近期通过提升形象和调整功能，为城市生活服务，待条件成熟时予以拆除。三是对船舶柴油机重件码头、宜昌海事局艾家执法大队码头、中石化龙盘湖水上加油站和长燃磨盘溪水上加油码头、中石油宜昌油库接卸码头等专业性码头，近期按城市规划要求提升形象，远期予以拆除。四是同时整治汽车交易市场、废旧收购市场、陆上加油站、单位办公用房和门面房。

整治责任：因岸线后方陆域涉及单位和行业众多，由伍家岗区、猇亭区政府分别提出具体整治方案，报市政府同意后组织实施。散货功能迁至白洋港区，具体迁建工作由伍家岗区、猇亭区政府负责，与城市开发相结合，相关费用由市政府统一研究解决。

整治时限：2014年底初见成效，3年内完成。

3黄柏河作业区

整治目标：拆除黄柏河区域26个货运码头，将磷矿装卸功能全部转移至白洋作业区。

整治要求：按照市政府关于平湖半岛建设和三峡游轮中心拆迁工作的统一部署，加快推进黄柏河区域磷矿码头拆迁。

整治责任：按照市政府确定的三峡游轮中心拆迁方案，由该项目领导小组负责拆迁工作。

整治时限：与旅游新区开发同步实施。

4三峡库区

整治目标：全部拆除秭归县沙镇溪、屈原镇一带的9个简易溜槽码头，散货功能归并到沙镇溪和聚集坊综合码头，将西陵峡核心区恢复为绿色生态岸线。

整治要求：拆除秭归县境内的沙镇溪装卸公司码头、金江码头、江南码头、聚集坊码头、鲤鱼潭码头、聂家珍码头、核桃坪码头、抬上坪码头、恒业码头，功能归并至沙镇溪和聚集坊综合码头。

整治责任：由秭归县政府负责。

整治时限：2016年底完成。

四、健全完善管理体制

按照宜发〔2013〕7号文件精神，组建三峡枢纽港管委会，为市政府派出机构，赋予其统筹全市水运发展的管理及协调职能。三峡枢纽港管委会具体负责制定和实施《三峡枢纽港发展规划》、《港口新区控制性详细规划》，研究制定促进港口发展的政策措施，统筹协调港口新区基础设施建设及相关产业发展，负责组织三峡枢纽港对外开放、招商引资等工作。

延伸阅读

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市规划管理体制改革实施意见》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市禁毒委员会办公室、贵阳市公安局、贵阳市卫生局、贵阳市食品药品监督管理局《关于规范“社区药物维持治疗”工作的意见》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于认真做好当前地质灾害防范工作的通知