关于印发阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）的通知

关于印发阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）的通知

关于印发阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）的通知

阜政发〔2012〕16号

各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

现将《阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年一月二十六日

阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）

全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步发展我市全民健身事业，构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动，提高全市人民的身体素质和健身水平，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的理念，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省全民健身实施计划（2011—2015年）的通知》（辽政发〔2011〕40号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以提高全市人民身体素质和生活质量为主要目标，深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，坚持城乡体育统筹发展和“活动与建设并举”的原则，努力提高政府公共体育服务能力，为建设和谐阜新和转型振兴作出积极贡献。

二、发展目标

以“十二运”为契机，加快我市“全民健身示范城市”创建工作步伐，进一步加大对全民健身场地设施的投入，打造篮球城市品牌，大力开展有影响、有规模和示范性的群众体育活动，努力提高公益性岗位社会体育指导员的服务质量和水平，不断加强科学健身指导能力，提高人民群众的身体素质和健康水平。

到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，公民身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

三、主要任务

（一）加快我市“全民健身示范市”创建工作。我市被国家体育总局确定为全国首批“全民健身示范城市（区）”20个试点市之一，争取在2012年末由“试点城市”成为“示范城市”。

（二）加强篮球城建设。进一步贯彻落实《关于进一步加快篮球城建设与发展的实施意见》（阜委发〔2006〕21号）精神，努力巩固和扩大阜新篮球城建设成果，加快打造全国一流篮球城市步伐。

1．篮球学院建设：搞好篮球学院招生和管理工作，到2015年篮球学院在校生人数达200人；扩大篮球学院设施规模，增建阜新篮球学院大学生公寓。

2．篮球俱乐部建设：提高篮球俱乐部的训练水平，力争在全国男篮青年联赛中创造优异成绩，两年内打进全国篮球甲B联赛前八名，并力冲全国甲A联赛。同时组建女篮俱乐部，并力冲全国甲A联赛。

3．篮球活动开展：以篮球运动为龙头，推动全民健身运动的广泛开展，以篮球节、篮球活动月为切入点，不断掀起全市篮球活动的高潮，到2015年全市参加篮球活动人数达35%以上；成功举办2013年第十二届全国全运会男子青年组篮球比赛。

4．承办高水平篮球赛和举办篮球系列赛。

5．创新“篮球节”活动模式，打造“篮球文化名城”品牌。

（三）经常参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高。全市群众体育健身意识和科学健身素养普遍增强。体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟，力争使全市40%以上的成年人掌握至少一项健身技能，全市经常参加体育活动的人数占全市总人口比例达到50%。城乡居民身体素质进一步提高。市民达到《国民体质测定标准》，合格率为90%，优秀率为25%；在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》合格率为85%，优秀率为25%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

（四）加强城乡公共体育设施建设。按照省政府对各市全民健身工程建设要求，逐步建立和完善城乡不同层次的全民健身场地设施建设。

1．在市区建成市级全民健身活动中心，并设置国民体质监测中心。

2．在玉龙新区再建1座多功能的“综合体育中心”；在辽宁工程技术大学再建1个“综合体育馆”。

3．建设1座高标准可以承办省级以上赛事的游泳馆。

4．建笼式足球场10个和1个青少年户外营地。

5．公园体育化实现全覆盖。在细河岸边建设1座以休闲、健身为主题的“体育主题公园”。

6．力争全市每个县、区都建设1个篮球广场（含4片场地以上）。

7．建设县、区全民健身中心和国民体质监测中心，实现全覆盖。

8．街道篮球场地覆盖率达100%；乡镇标准篮球场覆盖率达85%，农民健身工程覆盖率达50%。全市行政村文化广场（文体广场）建成率达100%。

9．建多功能精品健身示范社区1个。

10．全市新建小区和棚户区改造小区都要建1个至少1500平方米的健身广场。

11．要实施城市中小学操场改造工程，使城区中小学塑胶跑道操场达到全覆盖；要进一步加大校园体育场馆设施对外开放力度。

12．加快体育公园化进程，建设总计12000多米的“健康步道”，使公共体育设施基本满足人民群众的健身需求。

（五）广泛开展全民健身活动。以迎全运为契机，大力开展主题性全民健身活动。营造浓厚的全民健身共享全运的社会氛围。以群体综合性运动会、大型群体活动为引导，打造县区精品活动品牌（每1个县区打造1个品牌活动项目），以群众身边的活动为主体，借助筹备、举办“十二运”的影响力，举办有规模、有影响、有示范性的大型群众体育活动，形成人人参与体育健身活动的良好氛围。

1．每年组织举办市级有规模、有影响力的健身活动不少于6项。

2．每年组织举办县区级有规模、有影响力的健身活动不少于4项。

3．积极推进职工、农民、伤残人、少数民族、老年人和青少年体育活动的广泛开展。定期举办市运会、中学生运动会、老年人健身展示大会、残疾人运动会、少数民族运动会、市直机关运动会、社区趣味运动会等健身活动。

4．推广普及第九套广播体操的广泛开展。

5．每年机关、群团、行业、学校、企业、事业单位、体育社团等举办的各级、各类人群参与的体育竞赛、健身表演、展示活动累计总数不少于200次。

（六）加强全民健身组织体系建设。到“十二五”期末，形成以政府为主导，以体育机构为骨干，以政府相关部门和体育社团组织为助手，以群众性体育健身组织为基础，以社会体育指导员为抓手的全民健身组织体系，逐步完善市、县（区）、乡镇（街道）三级组织建设。

1．市级单项体育协会发展到25个，力争达到30个，并在县区成立体育总会和单项体育协会，争取达到50个。

2．建立市、县社会体育指导员协会。

3．建立健全机关、企事业单位体育组织，充分调动各级工会、共青团、妇联，以及各行业和社会各界办体育的积极性。行业要成立行业体育协会。

4．建立健全乡镇（街道）的体育工作机构和组织，配备专兼职体育干部，推进基层体育健身组织规范化建设。

5．建立覆盖农村、社区体育站点和遍布城乡的全民健身指导站、文体活动站、晨晚练点，以及服务基层体育工作的社会体育指导员队伍。

四、工作措施

（一）加大体育宣传工作力度，营造良好的全民健身舆论氛围。围绕省委、省政府开展的“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题教育活动，开展好全民健身宣传教育活动，充分利用新闻媒体，开办专栏，举办讲座，普及知识，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导文明健康生活方式，开展“终身体育”教育，提高社会对全民健身正确认识，推动全民健身事业健康发展。在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

（二）以社区为重点，大力发展社区体育。社区体育是社会体育的组成部分，具有自主性、公益性、多样性、有趣性、服务性等特点。

1．各县区政府要将社区体育工作作为社区建设的基本内容，要统筹规划，加大投入，不断改善社区居民体育健身环境和条件。社区体育的蓬勃开展对丰富居民文化生活、提高生活质量、促进社区繁荣发展等都有重要意义。

2．要充分发挥社区公益性岗位体育健身指导员的作用，组织社区居民开展简便易行、广大群众喜闻乐见的多种多样的身体活动，让社区居民能够在有组织、有领导的环境中开展全民健身活动，不断满足广大市民的健身需求。把群众体育管理工作触角延伸到社区，促进和谐社区的建设，建立安定团结、健康文明生活方式和社会环境，使体育科学化、社会化得到进一步落实，让体育进入社区、迈进胡同、走入家庭，增强我市广大群众身体素质。

3．街道要发挥组织协调作用，建立体育健身指导站，整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补、资源共享，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。

（三）以乡镇、村屯为重点，发展农村体育。各县区政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥乡镇文化站的作用，要将“文化站”更名“文体站”，发挥综合服务职能作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民开展体育活动，开展“体育下乡活动”，办好基层农民运动会。

（四）着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间（前）操制度，开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办全民健身运动会。积极开展进城务工人员体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。

（五）以学校为重点，抓好青少年体育。坚持健康第一指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

（六）积极发展少数民族体育。建立少数民族体育协会。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族地区开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。

（七）重视发展老年人体育。建立老年人体育协会、体育健身团队，办好老年大学。广泛开展经常性的老年人体育健身展示活动。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。健身活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

（八）大力推进残疾人体育。建立残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。特殊教育机构和普通学校要重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。办好残疾人运动会和健身展示活动。

五、保障措施

（一）加大各级财政全民健身事业投入。认真贯彻执行《全民健身条例》和国务院下发的《全民健身计划（2011—2015年）》要求，把全民健身工作作为各级政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。

（二）有计划地建设公共体育设施。要加强农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。认真落实《中华人民共和国体育法》和国务院颁布的《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号），将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。新建居民区要按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，依据国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育设施。继续实施以农民体育健身工程为重点的全民健身工程建设。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件建设公共体育设施以及健身步道、登山道等户外运动设施。

（三）提高体育设施利用率。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。公园要对公众体育健身免费开放；机关、企事业单位的体育设施要向社会开放；市体育场要免费开放；市体育馆要有偿对社会开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

（四）加强对社会体育指导员工作的管理，不断提升全民健身服务能力。加大培训工作力度，规范管理，社会体育指导员人数达到本市常住人口1.5‰，加速推进社会体育指导员“公益性岗位”的普及。

1．市、县两级积极安排资金用于培训、表彰和必要的工作补贴。

2．充分发挥公益性岗位体育健身指导员的职能作用。加大培训力度，将公益岗体育健身指导员纳入普惠制培训，使社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高。

3．开展社会体育指导员职业技能鉴定工作，在营利性体育健身场所推行社会体育指导员职业标准。

4．到2015年末，全市社会体育指导员达2500人。

（五）建立全民健身志愿服务长效机制。大力开展全民健身志愿服务，提升公民文明素质和社会文明程度，建立全民健身志愿服务组织，健全服务制度，形成全民健身志愿服务长效机制。定期组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育院校学生，深入城乡基层，志愿为群众讲解体育法规知识、传授健身方法、辅导体育技能。完善市、县区国民体质监测网络。定期开展国民体质监测，将监测数据纳入社会统计系列，建立数据库，加强监测数据的科学开发与利用。制定完善我市青少年体育、国民体质监测、社会体育指导员、社区体育、农村体育的各项规章制度。

（六）加大体育宣传工作力度，营造良好的全民健身舆论氛围。充分发挥宣传舆论的动员、引导、推动作用，普及体育健身科技知识，倡导文明健康生活方式，提高社会对全民健身正确认识，推动全民健身事业健康发展。加快全民健身公共信息服务网络建设，不断提高全民健身公共信息服务能力和服务水平，逐步实现全民健身公共服务信息覆盖城乡，全民共享。

六、组织实施

（一）加强组织领导。市全民健身工作领导委员会作为全市全民健身工作的组织领导机构，全面负责推动本计划的实施；市体育局牵头，会同有关部门和社会团体具体负责本计划的组织实施。市体育局每年要将本计划的实施情况经市全民健身工作领导委员会审定后报市政府。各县区也要成立相应的组织机构，结合实际制定本县、区的全民健身实施计划，并组织实施。

（二）加强检查评估。各级体育主管部门要会同有关部门不定期对全民健身和《阜新市全民健身实施计划（2011—2015年）》实施情况进行检查指导。各级政府要把全民健身工作列入重要议程，定期听取汇报，及时研究工作中的困难和问题。各部门、单位要将实施本计划纳入日常工作并予以落实。对全民健身事业作出突出贡献的单位和个人，根据国家和省有关规定予以表彰和奖励。

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