乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市强化企业安全生产主体责任落实年活动实施方案》的通知

颁布单位：内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-04-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《乌海市强化企业安全生产主体责任落实年活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年4月27日

乌海市强化企业安全生产

主体责任落实年活动实施方案

为进一步强化企业安全生产主体责任落实，不断夯实我市安全生产基础工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，市安委会决定将2013年“安全生产年”活动主题确定为“强化企业安全生产主体责任落实年”。按照国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号)要求，结合我市安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，科学把握安全生产工作的规律特点，坚持科学发展、安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实企业主体责任为抓手，以加强依法监管和协调服务为着力点，以推进安全科技措施为保障，以提升企业本质安全水平为目标，进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

二、工作目标

通过强化企业安全生产主体责任落实，推进企业岗位达标、班组达标和企业达标，全面开展企业安全文化建设、班组安全建设、本质安全体系建设，进一步建立完善企业法人代表承诺制度和隐患排查治理体系，打实筑牢企业安全管理，提高各行业(领域)企业的安全生产水平和事故防范能力。

全年安全生产事故死亡人数控制在30人以内；亿元国内生产总值安全生产事故死亡率控制在0.05以内。

（一）全面贯彻落实国发23号文件及其配套政策措施（国家安监总局186号和乌海政发80号等文件），建立健全企业安全生产十二项基本制度，全面推行企业安全标准化达标工作。年内，所有的煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业（领域）达标率达到100%，全市5%以上的危险化学品生产企业、煤矿企业达到二级标准，冶金等八大行业规模以上企业达到三级标准。在全市PVC生产企业推广《乌海市（电石法）氯碱化工企业安全生产标准化管理规范》，2013年底全部按照规范达标。

（二）强制推进2013年确定的十二项安全技术保障措施，各区、各部门年内如期完成十二项安全技术保障措施。

（三）以推行法人安全生产承诺和约谈制度为抓手，全面推行企业安全生产诚信体系建设。年内所有工业企业实行法人自上而下，员工自下而上的安全生产承诺。各区、各相关部门都要建立工业建设项目安全生产守信激励和失信惩戒制度体系，让具有良好信用记录的企业和个人享受市场准入方面的优惠，不良记录的企业和个人受到限制。

（四）全面落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。进一步整顿和规范煤矿生产秩序，落实企业及主要负责人的安全生产主体责任，增强煤矿企业主要负责人的法制意识，提高矿工的自我保护意识，切实维护好矿工的合法权益，提升煤矿企业的本质安全水平。

（五）以岗位风险辨识为切入点，强化企业班组安全建设。岗位风险辨识在各基层班组全面普及，对辨识出的风险，按照工程、管理、技术三大控制措施100%落实到位；安全班组建设在2012年完成100个示范安全班组创建的基础上，年内，安全班组建设落实到每一户企业。

（六）严格执行企业安全生产“八大”作业许可制度，严厉惩处“三违”。对动火、登高、进入受限空间、设备检修等八大危险性作业严格按照《AQ3021—3028》标准实施闭环管理。

（七）全面落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）。确立企业在安全培训工作中的主体地位和基础作用，把安全培训工作纳入企业发展规划，健全落实“一把手”总负责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障安全培训经费需求并保证专款专用。严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识。

三、组织机构

为确保“强化企业安全生产主体责任落实年”活动扎实有效开展，乌海市政府决定成立“强化企业安全生产主体责任落实年”活动领导小组，负责指导检查督促“强化企业安全生产主体责任落实年”活动的各项工作落实。

组长：陈文库市政府副市长

成员：赵根市政府副秘书长

孟培云市安监局局长

尹中强海勃湾区委常委、区政府副区长

于建东乌达区经济开发区管委会主任

武建国海南区政府副区长

朱晓峰市煤炭局局长

刘铁民市经信委副主任、市国防科工办主任

金智勇市房管局副局长

闫立岗市交通运输局副局长

陈卫东市商务局副局长

宝音市公安消防支队支队长

盛利军市公安交警支队支队长

杨吉平神华乌海能源股份有限责任公司总经理

四、实施步骤和措施

分为安排部署、全面实施、督查落实、总结提高四个阶段实施。

（一）安排部署阶段（5月15日前）。各地区、各有关部门要认真做好宣传发动工作，积极宣传“强化企业安全生产主体责任落实年”活动的重大意义，发动生产经营单位积极参与。要结合实际，在5月15日之前，结合工作实际制定本地区、本系统开展“强化企业安全生产主体责任落实年”活动实施方案，明确工作目标、任务和要求，并将实施方案下发到每一户企业，通过广泛宣传动员，形成全员参与、全社会关注、支持和监督的工作氛围，扎实有序推进的各项工作，确保取得实效。

（二）全面实施阶段（5月16日—10月31日）。各地区、各有关部门要按照本方案的要求，全面组织开展本地区、本部门“强化企业安全生产主体责任落实年”活动的各项工作，务求实效。

1.指导企业按照实施方案开展主体责任落实工作，要加强对示范企业进行重点培育和指导，督促企业按时开展安全生产主体责任落实年各项工作。

2.帮助企业解决工作中存在的问题。认真调查研究，切实有效解决活动中出现的问题，使企业责主体责任落实年活动深入开展。

3.定期检查企业工作进展情况，确保企业按期完成安全生产主体责任落实年活动全部工作。

（三）督查落实阶段(11月1日—11月30日)。市政府、市安委会将建立定期督查通报制度，适时对各区、各有关部门开展“强化企业安全生产主体责任落实年”活动情况进行督查，并抽查20%以上的企业，确保检查活动取得实效。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）。各地区、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广，巩固“强化企业安全生产主体责任落实年”活动成果。

五、工作要求

（一）深刻认识全面开展企业安全生产主体责任落实工作的意义。强化企业安全生产主体责任落实年活动是贯穿全年统领全市安全生产工作的一项重要内容，各区政府、各相关单位和企业，要把此项工作做为落实“十八大”精神的一项重要任务狠抓落实，建立和完善工作制度，明确企业安全生产主体责任落实目标。一是加强领导，全力推动。成立领导小组，编制创建方案，加强宣传动员，明确企业和政府各自承担的目标任务，细化多项工作步骤、工作措施、时间进度和职能职责，形成“强化企业安全生产主体责任落实年”活动的良好氛围。二是强化督查，严格考核。市、区安全生产综合监管部门要加大督查力度，建立督查考核细则，及时发现工作中存在的问题和不足，督促改进优化工作措施，确保见到实效。

（二）大力宣传，强化舆论监督。各区、各有关部门要进一步强化安全生产宣传教育工作，通过网络、报纸、电视、广播等多种媒体，加大对“强化企业安全生产主体责任落实年”活动的宣传力度，使各企业和全市人民群众了解我市开展强化企业安全生产主体责任落实年的意义、目标和措施，引导全市人民群众、企业职工和新闻媒体加强对企业主体责任落实情况的监督，促进企业自觉自律，同时，对没有落实安全生产主体责任而导致事故的企业要公开曝光，严肃处理。

（三）加强政府对企业安全生产的监管，促进企业安全生产主体责任落实。各区和有关部门要加强对企业安全生产主体责任落实工作的指导和督促检查，对好的企业深抓改进，对不能落实的企业要限期抓整改，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。坚持“打非治违”综合治理，促进企业安全生产主体责任落实。要严格安全生产行政许可制度，通过企业安全生产主体责任落实，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；对在规定时间内未进行安全生产主体责任落实的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本落实安全生产主体责任，但安全技术装备相对落后的，要督促进快落实，改造提升一批；对在本行业(领域)具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批，扎实推动企业安全生产主体责任全面落实。

（四）为强化各项工作落实，各区、各部门和各驻市直属企业要认真分析、及时研究解决“强化企业安全生产主体责任落实年”过程中发现的问题，不断总结经验，推动企业安全生产主体责任落实年工作深入开展。每月5日前，指定专人报送阶段工作信息，并于5月15日和11月30日前及时将活动实施方案和总结报送市安全生产委员会办公室。

联系人：赵文烽杜荣

邮箱：[email protected]

联系电话：3998581

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