海东市人民政府办公室关于印发海东市规范性文件制定规划的通知

海东市人民政府办公室关于印发海东市规范性文件制定规划的通知

海东市人民政府办公室关于印发海东市规范性文件制定规划的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门、省驻市有关单位：

市政府法制办公室拟定的《海东市规范性文件制定规划（2014—2016）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海东市人民政府办公室

2014年4月18日

海东市规范性文件制定规划（2014-2016）

按照撤地设市后政府职能转变和经济社会发展的需要，根据《海东市法治政府建设规划（2014-2016）》要求，依据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令），结合我市实际，制定本规划。

一、主要目标任务

加强规范性文件制定工作，严格规范性文件制定程序，进一步提高规范性文件质量，促进行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加快法治政府建设进程，推进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、主要内容

结合市政府今后三年中心工作，围绕转变经济发展方式、发展特色优势产业、推进城镇化建设、节约能源资源、保护生态环境、改善和保障民生、完善行政体制机制、规范行政行为等方面，制定与我市国民经济和社会发展的实际相适应的政府规范性文件。市政府2014-2016年制定的规范性文件涉及26个部门、单位，共62项，其中2014年46项，2015年12项，2016年4项。

三、规范性文件制定目录

（一）2014年制定规范性文件计划目录、时限要求

1、《市直机关行政事业单位国有资产管理规定》，牵头单位：市财政局(7月份)

2、《市直机关资产配置标准规定》，牵头单位：市财政局（8月份）

3、《市直机关会议费标准规定》，牵头单位：市财政局（9月份）

4、《市直机关省内外差旅费标准规定》，牵头单位：市财政局（10月份）

5、《海东市关于加强城市管理的意见》，牵头单位：市环境保护和城市管理局（4月份）

6、《海东市城市管理办法》，牵头单位：市环境保护和城市管理局（7月份）

7、《海东市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》，牵头单位：市环境保护和城市管理局（8月份）

8、《海东市市容和环境卫生管理办法》，牵头单位：市环境保护和城市管理局（8月份）

9、《海东市户外广告设置管理办法》，牵头单位：市环境保护和城市管理局（10月份）

10、《海东市家庭农（牧）场认定管理办法》，牵头单位：市农牧局（7月份）

11、《海东市红十字会募捐款物管理使用暂行办法》，牵头单位：市红十字会（7月份）

12、《海东市名师名校评选办法》，牵头单位：市教育局（6月份）

13、《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，牵头单位：市教育局（11月份）

14、《海东市水上交通安全管理规定》，牵头单位：市交通运输局（9月份）

15、《海东市农民合作经济组织登记条例》，牵头单位：市供销联社（11月份）

16、《海东市城乡规划管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局（5月份）

17、《海东市农村住房建设和宅基地管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局（5月份）

18、《海东市征收城市基础设施建设配套费办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局（6月份）

19、《海东市建筑工程管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局（9月份）

20、《海东市人民防空地下室建设及收缴异地建设费办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局（11月份）

21、《海东市关于民营医疗机构的管理办法》，牵头单位：市卫生和计划生育委员会（10月份）

22、《海东市社会信用体系建设规划（2014-2020）》，牵头单位：中国人民银行海东市中心支行（5月份）

23、《海东市储备粮管理办法实施细则》，牵头单位：市发展和改革委员会（9月份）

24、《海东市重大前期项目管理办法》，牵头单位：市发展和改革委员会（10月份）

25、《海东市防御雷电灾害管理办法》，牵头单位：市气象局（11月份）

26、《海东市科学技术奖励办法》，牵头单位：市科学技术局（8月份）

27、《海东市科学技术奖励办法实施细则》，牵头单位：市科学技术局（8月份）

28、《海东市工商登记制度改革若干意见》，牵头单位：市工商行政管理局（7月份）

29、《海东市家庭农（牧）场登记管理实施意见》，牵头单位：市工商行政管理局（5月份）

30、《海东市关于大力扶持非公有制经济发展意见》，牵头单位：市工商行政管理局（8月份）

31、《海东市关于推进农副产品直销区建设的指导意见》，牵头单位：市工商行政管理局(6月份)

32、《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，牵头单位：市司法局（6月份）

33、《法治海东建设纲要（2014-2020）》，牵头单位：市司法局（10月份）

34、《关于开展法治海东建设的实施意见》，牵头单位：市司法局（11月份）

35、《海东市冬春肉类蔬菜储备工作实施意见》，牵头单位：市商务局（5月份）

36、《海东市对外贸易发展指导意见》，牵头单位：市商务局（11月份）

37、《海东市中小企业国际市场开拓资金管理实施办法》，牵头单位：市商务局（12月份）

38、《海东市商务领域项目管理办法》，牵头单位：市商务局（10月份）

39、海东市城乡低保工作责任追究办法》，牵头单位：市民政局（4月份）

40、《海东市进一步规范最低生活保障工作实施方案》，牵头单位：市民政局（5月份）

41、《海东市关于进一步加快社区建设的意见》，牵头单位：市民政局（6月份）

42、《海东市关于落实单独二胎政策与取消生育间隔实施办法》，牵头单位：市卫生和计划生育委员会（12月份）

43、《海东市土地储备管理办法》，牵头单位：市国土资源局（4月份）

44、《海东市经营性用地招拍挂管理办法》，牵头单位：市国土资源局（4月份）

45、《海东市征地管理办法》，牵头单位：市国土资源局（7月份）

46、《海东市消火栓管理办法》，牵头单位：市公安局（4月份）

（二）2015年制定规范性文件计划目录

1、《海东市旅游业奖励办法》，牵头单位：市文体广电旅游局

2、《市属国有资产监督管理暂行办法》，牵头单位：市工业和信息化委员会

3、《海东市水利管理体制改革实施意见》，牵头单位：市水务局

4、《海东市燃气管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局

5、《海东市房地产管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局

6、《海东市人民防空警报建设管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局

7、《海东市食品安全事故举报投诉处理制度及程序》，牵头单位：市食品药品监督管理局

8、《海东市食品安全责任和责任追究暂行规定》，牵头单位：市食品药品监督管理局

9、《海东市科学技术成果登记办法》，牵头单位：市科学技术局

10、《关于坚持科教兴市战略推进创新型海东建设的意见》，牵头单位：市科学技术局

11、《海东市禁牧管理办法》，牵头单位：市林业局

12、《海东市行政复议工作规则》，牵头单位：市政府法制办公室

（三）2016年制定规范性文件计划目录

1、《海东市城镇保障性住房建设管理办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局

2、《海东市建设工程招标、开标、评标、定标办法》，牵头单位：市城乡规划和建设局

3、《海东市农村信用体系建设规划（2016-2020）》，牵头单位：中国人民银行海东市中心支行

4、《海东市林地保护管理办法》，牵头单位：市林业局

四、基本要求

（一）提高思想认识。依法、科学地制定规范性文件，既关系到国家、省有关法律法规及政策的正确实施，也关系到我市经济、社会、文化建设以及民生保障。相关部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度出发，充分认识制定规范性文件的重要性和必要性，把规范性文件制定工作纳入重要议事日程，安排专门力量，落实计划任务，确保按时限要求高质量完成制定任务。

（二）严格履行程序。严格按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令）程序进行，对列入年度计划的规范性文件，相关部门要深入调研、精心起草，文件送审稿应经部门法制机构审核、领导班子集体研究、主要负责人审签后，连同起草说明、制定依据、征求意见情况等相关资料，送市政府法制办公室审核后提交市政府研究决定。

（三）加强协商沟通。在文件起草过程中，有关文件内容涉及其它部门职能、职责的，起草部门要主动与相关部门进行协商，如有涉及的重大、复杂问题，而且相关部门意见不一、分歧较大的，市政府法制办公室要主动协调；经协调仍未达成一致意见的，报市政府审定。

（四）广泛听取意见。规范性文件制定草案要立足海东实际，注重实用性、针对性和可操作性，充分体现便民、利民的原则。要对文件送审稿采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式，听取相关部门、社会组织和公民的意见；制定与群众切身利益密切相关的规范性文件，应当通过网络、报刊等媒体向社会公开征求意见，增强文件的科学性。

（五）明确法定权限。严格规范性文件法定权限，依照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》第六条规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，不得超越法律、法规、规章限制公民、法人或其他组织的权力。

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