日照市人民政府关于印发日照市国民休闲发展纲要的通知

日照市人民政府关于印发日照市国民休闲发展纲要的通知

日照市人民政府关于印发日照市国民休闲发展纲要的通知

各区县人民政府，日照经济技术开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

现将《日照市国民休闲发展纲要（2011—2015）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

日照市人民政府

二○一一年十一月一日

日照市国民休闲发展纲要

（2011—2015）

国民休闲是指国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，是人类生存发展的基本需求，也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容，又是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育形成新的消费热点、带动现代服务业的发展，对于推动经济发展方式转变和产业优化升级、促进人的全面发展具有十分重要的意义。根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、市政府关于加快建设国际化滨海度假旅游名城的目标要求，制定本《纲要》。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想，转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力壮大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权利，形成健康文明的生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。

（二）发展目标。到2015年，我市国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略地位更加巩固，文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右，成为我市经济社会发展新的增长极；休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄阶段群众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全，基本形成适应群众休闲需求的制度安排和政策机制，使全市人民都享有公共休闲产品和服务。

（三）基本原则。推进我市国民休闲工作中必须坚持以下原则:

1．以人为本，保障权利。把满足人民群众的休闲需求作为维护好、发展好、实现好人民群众利益的重要内容，作为构建和谐社会的重要着力点。大力营造推进国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培育休闲意识，完善配套政策，切实保障国民的休闲权利。

2．政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民群众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同群体、不同层次的休闲需求。

3．统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特色，打造知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。

5．正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。

二、重点任务

（一）加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地、垂钓中心和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄,加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜,促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，加快建设游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，完善交通、住宿、餐饮等配套服务，规划建设自驾游营地。

（二）大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，促进国民休闲产业加快发展。大力发展高端、高质、高效休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“阳光海岸、水运之都”内涵。扩大休闲产业对外开放，借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升产业发展整体水平。正确处理保护与开发的关系，在保护的基础上搞好开发、在开发的过程中实现保护，实现休闲资源持久利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。开发专项休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地，为休闲产业提供更多的发展平台。

（三）打造休闲精品综合体。以山海天旅游度假区、奥林匹克水上公园、阳光海岸带、日照海滨国家森林公园、刘家湾赶海园、五莲山、浮来山风景区、岚山多岛海等为依托，打造日照休闲精品区。坚持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序发展的原则，优化整合旅游区内自然资源和社会资源，强化度假休闲功能，营造度假休闲产品和休闲新业态发展的良好环境。建设类型多样的文化娱乐设施和高质量的户外运动设施，大力发展演艺业，满足四季、昼夜、室内外及不同人群的多方面休闲需求，提升综合性旅游区的休闲品味。坚持科学布局、合理规划，加强旅游区和大项目周边道路交通、停车场、游客服务中心、旅游救援体系、金融服务体系、消防安全等基础设施建设，为群众提供温馨、舒适、健康、安全、便捷的休闲环境。对发展势头好、管理规范的旅游区和大项目，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

（四）开发乡村休闲资源。积极适应群众日益增长的乡村旅游休闲需求，加快开发乡村旅游休闲资源。在市区周边，规划建设环城休憩带，促进城市近郊休闲旅游健康有序发展。大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好“绿道”规划建设，全面开发农村休闲资源。依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道，规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。完善“绿道”配套设施，加强沿线休憩站、停车场等建设，搞好自行车租赁、餐饮、卫生、安保等服务。以“绿道”联结各沿线乡村旅游点，带动发展“农家乐”、“渔家乐”和“森林人家”等，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目的。扶持乡村休闲旅游合作组织发展，不断壮大乡村休闲经营主体，提升乡村休闲层次。鼓励旅行社开发乡村休闲旅游产品，不断开拓乡村休闲旅游市场。

（五）培育区域特色休闲产品。鼓励支持各地从实际出发，突出特色化和差异化发展，打造各具特色的区域休闲产品。发挥滨海地区休闲资源丰富的优势，加强国家海洋公园规划与建设，发展邮轮休闲旅游，力争成为国际邮轮停靠港。推动奥林匹克水上公园按市场化模式健康运行，围绕“太公钓鱼”历史典故，开发具有国际影响力的垂钓品牌。抓住青岛跨海大桥、海底隧道开通和京沪高速铁路开通的有利时机，整合相关资源，推出适合散客休闲旅游的精品线路，提升放大“阳光海岸，水运之都”休闲旅游的影响力。以市区为中心，发挥海洋文化优势和毗邻日韩的区位优势，突出海洋文化、竹文化、茶文化、福寿文化、莒文化、龙山文化特色，加快发展新闻出版、广播影视、娱乐休闲、文化创意、游戏动漫、体育旅游和滨海度假集群，建设日照休闲产业圈。

（六）开展群众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节庆活动和民间文化资源，广泛开展各类群众性休闲活动。按照“我们的节日”主题活动要求，突出抓好清明节、端午节、七夕节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动，继续办好《日出先照》文艺表演、中国水上运动会、中国（日照）国际海滩旅游文化节、“五莲之春”杜鹃花节、莒县福寿文化节等群众性节会活动。大力开发晚间休闲活动，鼓励餐饮、演艺、娱乐、商场等场所延长营业时间，丰富演艺、康体、购物等夜间休闲产品。重点打造“多彩日照贺年会”活动品牌，紧紧抓住元旦、春节、元宵节“三大节点”，推出丰富多彩的贺年游、贺年宴、贺年礼、贺年乐、贺年福等休闲产品，使贺年会成为具有鲜明地域特色的节事活动。举办“国民休闲汇”活动，每年8月至10月，集中举办乡村休闲、健身养生休闲、旅游休闲、文化休闲、夜间休闲、节事休闲、蓝色休闲、修学休闲等群众喜闻乐见的休闲活动。鼓励和引导休闲消费，开展“休闲家庭”、“休闲社区(乡镇)”和优秀文化广场等评选活动，形成浓厚的休闲氛围。

三、政策措施

（一）培育国民休闲意识。解放思想，转变观念，培育国民休闲意识，切实维护人民群众休闲权利，积极推进休闲产业发展。加大公益性宣传力度，在公交站点、车站、码头等公共场所设立国民休闲公益广告。创新广播、电视、网络、报纸等各类媒体宣传推介方式，切实增强宣传效果，激发全民参与休闲的兴趣和热情。把国民休闲教育纳入学校素质教育内容。各级群团组织和社会团体要充分发挥各自优势，引导群众积极参与休闲产业发展。

（二）加大休闲投入力度。稳步增加旅游业发展专项资金、服务业引导资金，重点发展公共休闲产品和大型休闲设施。制定实施国民休闲设施建设规划，整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金，建设完善一批国民休闲设施。加大金融支持力度，积极探索金融支持休闲产业发展的方式、渠道、产品和服务。鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过上市融资、发行债券等方式做大做强。通过股份制改造、租赁经营、资产划拨等多种方式，盘活国有休闲资产。

（三）实施休闲促进政策。推动公共休闲产品全面开放，实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化。原则上,凡全部由政府投资建设的休闲设施和产品，如城市公园、体育场馆、科普教育基地、红色景点等要免费开放，免费开放确有困难的，要在实行价格优惠政策的基础上逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的游览参观点，要尽可能降低门票价格。大力推广日照市民旅游“一卡通”，以优惠便捷的方式鼓励旅游活动的开展；完全实行市场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。重点推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化活动中心免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，鼓励向老年人、残疾人等特殊群体发放休闲消费券。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲,相关费用可优先从职工福利费中列支。

（四）落实带薪休假制度。严格落实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假权利。将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业单位年度考核、企业单位企业社会责任体系考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节假日相连接，形成集中休闲时间。

（五）加强安全和服务质量监管。按照属地管理的原则，落实国民休闲安全工作责任制，切实加强对饮食、防火、用车、特种设备、高危险性活动项目等重点环节和部位的安全监管，消除安全隐患。建立完善安全防范、应急处理和信息发布机制，确保国民安全、有序休闲。全面加强休闲服务质量建设，在全市各休闲服务场所和单位推行《好客山东旅游服务标准》，开展亲情化、细微化、个性化服务。公安、工商、物价、交通运输、旅游等部门要联合开展休闲环境综合整治，规范市场主体的服务行为。

（六）强化组织领导。各级要从全局和战略高度，充分认识国民休闲的重要地位和作用，切实把国民休闲提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，出台休闲产业发展规划，制定休闲产业服务标准，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制，负责全市国民休闲发展的协调指导工作。旅游主管部门要认真履行职责，相关职能部门要自觉加强配合，齐抓共管，强化督查，形成国民休闲发展的合力。

附件：落实日照市国民休闲发展纲要领导小组组成人员名单

落实日照市国民休闲发展纲要

领导小组组成人员名单

组长:解世增副市长

副组长：黄秀芹市政府副秘书长、医改办主任

王立新市旅游局局长

成员：孙正武市委宣传部副部长、市文联党组书记

孙著伟市发改委副主任

陈同波市经信委副主任

张于涛市商务局副局长、调研员

张宏伟市教育局副局长

周忠君市财政局副局长

刘加志市人力资源社会保障局副局长

魏茂军市住房城乡规划建设委调研员

王玉市交通运输局党委副书记、调研员

张金福市水利局副局长

牟宗文市农业局副局长

崔发良市林业局副调研员

胡善义市文广新局党组成员、市文物管理办公室主任

韩文彬市卫生局副局长

申家新市体育局副局长

刘汉营市统计局副局长

王广东市海洋渔业局副局长

秦秀云市外事侨务办党组副书记、副主任

徐衍皓市物价局副调研员

滕以钊市城管行政执法局副局长

崔恩东市总工会副主席

王法强共青团日照市委副书记

孙丽市妇联副主席

刘光臣市残联党组副书记、副理事长

徐中伟市民宗办主任

李田市老龄办主任

吴启祥市公路局工会主席

张锋市贸促会副会长

秦绪方市工商局副局长

寇毅市质监局副调研员

姜毅东港区人民政府顾问

张锋岚山区人民政府副区长

赵希庄莒县人民政府顾问

胡靖五莲县人民政府副县长

邱兵日照经济技术开发区管委副主任

王一冰山海天旅游度假区党工委委员、管委副主任

领导小组办公室设在市旅游局，黄秀芹兼任办公室主任。

延伸阅读

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市规划管理体制改革实施意见》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市禁毒委员会办公室、贵阳市公安局、贵阳市卫生局、贵阳市食品药品监督管理局《关于规范“社区药物维持治疗”工作的意见》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于认真做好当前地质灾害防范工作的通知