晋城市人民政府关于落实省委巡视五组反馈意见实行“三攻坚两转变”的意见

晋城市人民政府关于落实省委巡视五组反馈意见实行“三攻坚两转变”的意见

晋市政发〔2015〕36号

晋城市人民政府关于落实省委巡视五组反馈意见实行“三攻坚两转变”的意见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

为加快晋城市经济社会发展，推动经济结构调整和产业转型升级，全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，结合省委巡视五组反馈意见，现提出“三攻坚两转变”的整改意见，即：攻坚企业改革难题、攻坚经济发展难题、攻坚精准扶贫难题，推动政府职能和工作作风转变。

一、攻坚国有企业改革难题

市级国有及国有参股企业310户，总资产达470亿元，其中258户国有及国有控股企业中，分属不同部门监管。国有企业管理分散、传统产业占比较高、资产质量和盈利能力亟需提高。6县（市、区）规模以上企业132个，企业产业结构落后，资产负债率高，加之受体制机制制约，企业改革向纵深发展面临诸多矛盾和困难。为此，必须下大功夫攻坚企业改革难题。

——推进国有资本收益管理制度改革。财政部门会同国有资产监管等部门，建立覆盖国有企业的分级管理经营预算管理制度，根据国家宏观调控和国有资本布局结构调整要求，提出国有资本收益上交比例建议，报政府批准后实施，并形成常态化规范化制度化，避免以行政指令形式随机收取收益、摊派项目和资金。

——推进公益类国有企业改革。引入市场机制，对城市供水、供热、供气等城市公用事业进行资产战略重组，组建国有资本投资运营公司，优化资源配置。提高公共服务效率和能力。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营，在考核中引入社会评价。

——推进商业类国有企业改革。组建商业类国有资本运营有限公司，搭建“国资委-投资运营公司-投资企业”三级架构；建立国有资本授权经营体制，以管资本为主，理顺国资委与晋城商业类投资运营公司的管理关系和职责划分；建立规范的公司法人治理结构，打造规范、专业、高效的国有资本投资运营公司；建立公司对子公司的管理制度，以产权为纽带去行政化，理顺公司与关联企业的管理关系。结合分属各部门各单位监管的258户企业的具体情况进行推进，对于产品有市场竞争优势、经营状况和经济效益好的重点骨干生产企业和主导产业的龙头企业，通过增资扩股、引入战略投资者等多种方式推动产权多元化，实现放大国有资本功能。对于经营状况一般的中小型企业，通过整体转让、并购重组、股权转让等方式，引进非公有制资本，逐步实现国有资本有序退出。对经营困难、资不抵债、长期处于停产、半停产状态或关门歇业的企业，采取并购转让、整合重组等方式盘活企业。对于确实发展无望的个别劣势企业，实施关闭破产，彻底退出市场。

——推进国有企业重组整合评价体系改革。对国有企业、国有资产的转让、划拨、股权收益分配，要严格按照法律法规引进第三方评估，防止国有资产流失。

党政领导要建立改革责任制，着力协调解决国企改革中的难题，不断提升执政能力和水平。

二、攻坚经济发展难题

受资源禀赋影响，我市区位优势空间狭窄，传统产业布局不尽合理，产业结构单一，加之目前宏观经济形势低迷，经济下行压力较大。为此，要积极争取享受东部经济发达地区的优惠政策，参与“西部大开发”及“一带一路”战略的辐射带动，主动融入中原经济圈，适应经济发展的新常态，因地制宜，破解经济发展中的一系列难题。

——着力解决企业融资难的问题。打造政银企命运共同体。健全考核激励机制，引导金融机构为企业排忧解难，拓宽企业融资渠道。完善公共政策支持体系，制定落实财政金融等政策的配套具体措施和服务保障机制，制定一系列适应企业发展的政策和措施。积极组建政策性金融协调机构，为企业融资提供服务。充分发挥财政性担保公司的引导作用，设立PPP项目引导基金，用于补助项目前期费用及其他相关费用支出。制定政策鼓励企业进行股份制改造或战略重组，通过新三板、创业板上市募集企业资本。

——着力解决产能过剩的问题。一是利用“互联网+”或高新技术改造传统企业，提高劳动生产率，降低企业成本。二是研究市场特点，充分利用“一带一路”战略机遇，扩大产品的市场份额，解决企业库存积压的问题。三是逐步淘汰“两高一剩”落后产能企业。

——着力解决企业发展“最后一公里”问题。在目前经济下行压力下，招商引资的落地企业、政府资金扶持企业、实行连带担保的民营企业、享受优惠政策的企业面临经济下行压力不断加大，经营遇到困难，要通过三个对接着力破解现状。一是和政府的职能对接，政府有关职能部门要建立企业发展攻坚责任制，通过严格履职解危救困，助力企业发展。二是和金融对接，鼓励金融企业创新融资产品解决企业发展“最后一公里”融资难题。三是和市场对接，广泛建立物流平台、信息平台，以现代物流业和信息化建设推动企业发展。

——着力解决“三重三轻”问题。积极研究“一带一路”战略新机遇，推“高”促“大”，培塑文化动漫产业、生物医药制造业、清慧等汽车零配件制造产业、富士康机器人等附加值高、技术领先的优势产业集群，建立优先发展产业目录库、时间表和任务清单，对因重建设、轻管理，重招商、轻服务,重数量、轻质量导致形象工程和半拉子工程，要强化管理，落实责任，促进产业结构调整的步伐。

——着力解决招商引资平台多、滥、小的问题。抓好统筹布局和园区规划，对园区的产业定位重新安排部署，实行国家生态建设和园区建设同步、高附加值和高科技同步，切实提高园区土地利用效益、财政资金使用效益以及高科技引领效益，杜绝重复布点和半拉子平台。

——着力解决基础设施建设的半拉子工程问题。强化项目法人责任制、合同管理制、额定工期制和工程质量终身负责制，确保工程优质高效按期完工，及时发挥工程的经济社会效益。

——着力解决招商引资的体制和制度问题。一把手要集中时间、集中精力亲自抓招商,并确定一名班子成员专职抓招商引资工作。各相关单位要有专门机构或专人负责招商引资的日常工作，为招商引资营造良好的政策环境、服务环境、法治环境和信用环境。

三、攻坚精准扶贫难题

我市精准扶贫、脱贫致富的任务仍然很艰巨，返贫现象不容忽视，专项检查中发现农业扶持项目定位模糊，资金使用分散，精准发力不足，资金使用效率不高，项目存活率低等问题比较突出。为此，要积极落实国家精准扶贫和巡视组反馈的意见，采取有效措施攻坚扶贫难题。

——以项目带动扶贫。农业产业项目是带动扶贫工作的重要载体。近年来，我市财政对农业产业扶贫力度不断加大，但存在着财政资金多头投入、分散投入、重复投入、使用效率不佳、项目品味低以及产业带动致富辐射能力不强等问题。市直有关部门及各县（市、区）要建立项目负责制，层层落实，到乡（镇）、到村、到责任人，见事、见物、见效，不仅要扶大，而且要扶强，对“人情项目”、“人情款”要进行专项整治、专项查处，防止利益输送问题发生。

——以产业引领布局。全市要做好农业产业及农业企业的扶持规划，结合区域资源禀赋，重点发展比较优势突出的特色产业，鼓励龙头企业到贫困地区进行产业开发，通过优质龙头企业的示范带动作用，调动广大农民规模化养殖、种植、农副产品加工的积极性，调动产业覆盖区域农民的积极性，鼓励通过土地流转等形式加快农村经济发展，并将此作为财政支持三农发展的考核指标。

——以市场推动扶贫。贫困地区一般地处偏远山区、交通不便、信息闭塞，生产生活与市场严重脱节。为此要建立全市统一的农村数据信息平台，市商务局、农委及畜牧局等相关部门要单独设立贫困地区“电商”数据信息板块，收集和发布扶贫解困数据信息、贫困地区产品数据信息、国家优惠政策，打通农副产品产销的绿色通道，积极推动农村变革。

——以合作减少阻滞。强化组织建设，规范以农户加公司模式的专业合作社的运行机制，建立以专业合作社为基础，上品位、上规模的产业集群，拓宽全市农村发展领域，提高农业现代化生产比率，与全国市场有效联网，降低农副产品销售和劳动成本，给农民带来实实在在的实惠。

——以帮扶提高效率。组织乡村两级对全市5年来扶持的1.5万多个农村产业项目进行帮扶，针对目前经营困难的项目，建立帮扶项目清单和帮扶责任制，深入研究、科学谋划、冬“积”春“发”，力争用3年时间把倒下的扶起来，困境中的救起来，规模小的壮大起来。

四、推进政府职能转变

——实行政企分开、政资分开。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，将经营权交给企业，发挥其自主性，调动其积极性。把国有资产经营职能和政府的行政管理职能分开，理顺产权关系。政府要有所为，有所不为，将政府职能限定在市场失灵领域。

——深化行政审批制度改革。减少行政许可和行政审批的程序，增强政府行政能力，把取消调整行政审批项目落实到位，对已经下放的审批项目绝不搞变相权力上收，对行政审批项目要规范审批行为和审批方式，提高审批效率。对已经审批项目的后期监管，特别是涉及多个部门的，应明确各个部门的权力和责任，落实行政问责制度，同时要实行放管结合，做到放而不乱，管而不死。

——成立工作协调组。对重点建设项目和园区建设中存在的问题，要建立主要领导牵头，国土、环保、发改、规划、财政、住建等部门紧密配合的协调机构。相关部门前置审批要和项目决策同步，事中的监管服务要和项目建设同步，事后的检查鉴证要和项目验收同步，简化审批流程，缩短审批周期，提高服务效率，彻底解决作风拖拉、敷衍塞责等群众反映强烈的不作为、慢作为问题，避免因中梗阻形成新的“形象工程”和“半拉子工程”。

——围绕政府职能转变加强岗位素养培训和教育，促进领导干部树立岗位意识。在综合素质提高中强化岗位素养提升的效果，解决好经济管理部门的度、量、价、质、效的科学管理问题和数据精准问题。

——科学界定职能，强化依法履职意识。建立与单位职能相匹配的业绩考核办法，奖优罚劣，提高单位人员干事的积极性；督促各单位强化岗位职能分层分级管理，加强职业能力培训，提高业务素养和为民服务、为民办事的能力。

五、推进工作作风转变

——推动“一线服务工作制”。强化领导干部、职能部门的一线工作意识，管理和服务是一体两面，有管理必有服务，要把管理融入服务之中，服务要向下倾斜、向群众倾斜、向一线倾斜。按照“三严三实”的要求，有效巩固党的群众路线主题实践教育活动成果。

——狠抓数据管理，确保数据真实准确。数据的真实是作风扎实的量化反映，从数据的系统性、真实性、准确性入手，对各级各部门的经济数据、管理数据、业务数据进行清查整顿，对于虚假数据、人为数据、应敷数据进行清理，为领导提供真实、可靠、科学的决策依据。

各级各单位各部门要认真落实以上意见，充分发挥积极性和创造性，及时总结经验加以推广，确实把工作落到实处。

晋城市人民政府

2015年12月28日

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