晋中市人民政府办公厅关于转发市林业局2015年全市林业生态建设提质增效工作安排意见的通知

晋中市人民政府办公厅关于转发市林业局2015年全市林业生态建设提质增效工作安排意见的通知

晋中市人民政府办公厅关于转发市林业局2015年全市林业生态建设提质增效工作安排意见的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市林业局2015年全市林业生态建设提质增效工作安排意见》转发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

2015年3月13日

晋中市林业局2015年

全市林业生态建设提质增效工作安排意见

为深入落实《山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》（晋政发〔2014〕5号），着力推进全年林业工作持续发展和提质增效，圆满完成“十二五”规划各项任务，现将2015年全市林业工作安排如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议和全省林业厅局长会议精神，以创建省级林业生态市为抓手，大力推进山上治本、身边增绿和产业富民，突出林业提质增效，强化森林资源保护，深化林权制度改革，为早日实现山川秀美新晋中奠定基础。

二、目标任务

——完成新造林合格面积30万亩，其中干果经济林面积10万亩；完成植树1000万株；林木绿化率增加1个以上百分点。实施25项市级重点造林绿化工程；平遥县确保通过省级林业生态县验收。

——完成低产低效干果经济林改造10万亩，林业总产值比上年增加10%以上。

——完成育苗12万亩，其中阔叶树种苗木2万亩，定植大苗1.2万亩。

——新建林区防火通道400公里，维护保养已建林区道路1000公里。

——积极开展国有林场改革，深化集体林权制度改革，巩固完善提高市级生态庄园60个，林业合作社50个。

——强化森林资源保护，确保年内不发生大的森林火灾、乱砍乱占林地和大的有害生物疫病；加强野生动植物资源保护，确保林业食品安全。

三、工作重点

以林业生态建设提质增效为主线，推进林业改革与创新，逐步实现“造林向营林转变、数量向质量转变、粗放向集约转变、规模向效益转变”，努力推进“八个协调发展”。

(一)稳步推进造林绿化，实现山上治本与身边增绿协调发展。围绕《晋中市林业生态市总体规划》，以培育森林后备资源为目标，以“双百公里林果带、千里林业生态圈”为框架，科学布局造林绿化项目，打造平川区现代林业示范区和东山区生态经济型林业展示区。平川六县（区、市）要以108国道廊带区域一体化示范区建设为重点，围绕“完善主林带、绿化县乡道和营造村庄防护林、节点景观林”的建设重点，实现提级上档；东山五县围绕207国道、董榆线、九榆线以及太旧、太长、汾邢高速打造生态经济型红色旅游精品工程循环圈，重点抓好荒山绿化、通道绿化、通道沿线乡村绿化和城郊森林公园、湿地森林公园建设，实现县城森林公园或湿地公园全覆盖，乡村防护林带不断档，通道林带全贯通，提升城乡绿化档次。

（二）全面深化改革，推进政府主导与社会参与协调发展。在深化国有林场改革和集体林权制度改革中取得新的突破。国有林场改革,以资源保护为核心，逐步建立以森林经营为基本框架的森林资源管理体系，激发国有林场可持续发展活力。各县（区、市）人民政府要在巩固集体林权制度改革成果基础上，完成林权发证任务；要出台优惠政策，依法依规、积极引导林权流转工作；有条件的县可先行建立林业产权交易市场，探索林权抵押贷款种类，拓宽林业投融资渠道。积极探索农民林业专业合作社、生态庄园、新型职业农民信用体系建设，探索新型经营主体信贷支持林业生态建设，调动社会各界参与林业发展的积极性。

（三）扎实抓好基础建设，推进强身固本与治理能力协调发展。大力开展基础建设，包括森林灭火队营房、防火检查站、瞭望台、远程监控设备、管护站、测报站、实验站、物质储备库、培训基地、自然保护区、湿地公园（左权、寿阳、灵石三县在年内分别创建1处省级湿地公园）、防火林道等119项，森林防火固定宣传牌110处，使全市林业基础设施、资源监测、动态管护取得明显变化。

（四）全力提升产业级次，推进生态富民与产业富民协调发展。按照“文化引领、素质提升、龙头带动、效益倍增”的建设思路，抓好三项工作。一是大力发展干果经济林，新发展10万亩，改造低产、低效林10万亩，加强核桃丰产、红枣防裂等技术攻关，提高果品质量与产量；实施一二三四五工程，即：一个市级干果重点县左权县建设；二个市级干果示范乡镇建设，即灵石县梁家焉乡、昔阳县孔氏乡，各完成5000亩建设任务，促进干果示范带动作用；三十个市级干果示范园建设；四个市级干果示范基地建设，榆次2个、太谷1个、左权1个；完成五万名干果技术管理骨干培训，不断提高果农的从业素质，提高林果产品的科技含量，提高果农收入，使林果产业稳步发展。二是大力发展林下经济，重点在祁县、榆次、太谷、平遥、左权展开，大力推广林药、林菜、林粮、林禽、林畜立体林业模式，试点开发林蜂、林花、林菌等富有潜力的种养模式。三是积极培植民营大户和专业合作组织，建设示范基地，培育特色品牌。

（五）超常做好森林防火，推进常规防控与专业管护协调发展。实行森林防火“一票否决制”，实施首火必问、成灾重罚、重点治理三项专项制度，继续实施高压措施做好森林防火工作；要按照“预防为主，积极消灭”的方针，以卫星监测热点为核心，采取“百日会战、千人打火、万人巡查”的举措，认真做到领导责任落实到位，防火宣传发动到位，野外用火管控到位，专业队伍管理到位，防火责任追究到位，督促检查执行到位。要继续实行视频监控、网格巡查、专业扑救的办法，强化森林防火远程监控系统建设，完善无线公网和视屏监控系统和林火识别地理信息办公系统建设，初步实现森林防火的自动化与信息化。

（六）切实加强资源管护，推进资源增长与防止林地逆转协调发展。对重点工程区、新造林地严格实行封山禁牧，确保山封得住、牧禁得牢、树长得好。加大打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、破坏森林资源、违法占用林地违法犯罪行为力度。继续推行“一张图”管理工作，完成《县级林地保护利用规划》修正和纠编工作，严格管护林地。同时要加强林业有害生物的防控工作。

（七）规范管护依法治理，推进资源保护与治理能力协调发展。进一步规范林地管理，强化依法治林，切实保护好森林资源，守住林地和森林红线。积极组织有关部门，按照《森林法》等法律法规的要求，排查甄别非法侵占林地情况，依法查处非法占用林地行为，对涉嫌犯罪的要依法移交公安机关立案查处。对违法占用林地、毁林开垦等行为，除依法惩处外，要限期收回、恢复被损毁和被非法侵占的林地，建立健全林地保护的长效机制。按照国家划定的生态红线，生态林和景观林要纳入国家公益林补偿范围，同时要抓紧划定县级公益林和森林红线，实行分类经营，增强森林的生态功能。

（八）突出重点规模治理，推进规模开发与提质增效协调发展。继续实施大工程带动大发展战略，以市级25项重点工程为龙头，依托天然林保护、退耕还林、太行山绿化、补贴制造林、重点区域荒山绿化工程等国省工程项目，坚持人工造林和封山育林相结合，以乡土树种为主，多树种搭配，重点工程集中连片治理率达到75%以上，新造林70%以上实现混交造林。每县至少建设万亩以上绿化工程一处，建成一批规模大、标准高、效果好的精品工程，重点打造市城区北部山地绿化项目、太谷县南山生态恢复三期项目、平遥县林业综合开发项目、和顺县城郊森林公园等一批精品工程，确保春季完成年度任务的70%以上。

四、保障措施

（一）严格考核，强化措施抓落实。一要加强督查。市政府督查室和林业部门定期对重点工程进行督查，采取“随机抽乡、整体抽项、以点代面”的做法，综合评价造林绿化整体水平，并将督查结果作为年终考核奖评的主要依据。二要改进和完善市级年终检查办法，严格、准确、科学评价造林绿化成效。三要加强对造林绿化工程的技术指导，提高科技含量，确保造林绿化工作健康、快速、持续推进。

（二）严格管理，规范操作促发展。一要加强对工程项目招投标管理，严格执行《晋中市林业工程建设项目招投标监督管理办法》，实行阳光操作，加强对营林施工队伍的监管，逐步推行“黑名单”制度，对转借用资质、转包放工程、施工质量不高的工队予以清退。二要严格执行国家、省有关技术规程，加大阔叶树栽植面积和混交造林比例，提高新造林地林分稳定性和抗逆性。三要加强对项目资金使用情况的监督检查，执行项目申报备案制度、实施方案报批制度、作业设计两地审批制度和绩效评估制度。

（三）依托科技，提升质量增效益。一要开展多层次、多形式的技术培训，建立市级干果丰产综合技术服务团队，向每个县派出林业发展综合技术指导员。继续实行市林业局“处级干部包片、科级干部包县”制度，加强信息、技术沟通交流，加强督查和指导。二要开展抗旱造林等实用技术的推广力度。三要抓好现有低产低效林改造和中幼林抚育，提高森林资源质量和储量。四要建立示范基地，加快优质苗木培育。

附件：1、晋中市2015年林业建设计划任务表

http://sxjz.gov.cn/html/files/2015-03/23/20150323102800927792969.xls

2、晋中市2015年造林绿化重点工程任务表

http://sxjz.gov.cn/html/files/2015-03/23/20150323102808360456338.xls

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