忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市改善农村人居环境2015年行动计划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市改善农村人居环境2015年行动计划的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市改善农村人居环境2015年行动计划的通知

忻政办发〔2015〕48号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《忻州市改善农村人居环境2015年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合各地实际，认真组织实施。

忻州市人民政府办公厅

2015年3月31日

忻州市改善农村人居环境2015年行动计划

2015年是改善农村人居环境承前启后的关键之年。为了继续深入推进改善农村人居环境各项工作，按照省、市改善农村人居环境暨采煤沉陷区治理工作会议精神，根据《忻州市改善农村人居环境规划（2014—2020年）》，制定忻州市2015年改善农村人居环境行动计划。

一、总体要求

认真贯彻市委、市政府决策部署，按照省委、省政府“加大力度，加快进度”工作要求，确保完善提质工程再上新台阶，农民安居工程实现新突破，环境整治工程取得新成效，宜居示范工程开创新局面。改善农村人居环境是重大民生工程，是全面建成小康社会的基本要求，事关群众的切身利益，必须因地制宜，依靠基层，搞好服务；必须严格考核，落实责任，形成合力。各级各有关部门要勇于担当，增强责任感和紧迫感，倒排时间表，确保全面完成全年各项任务。

二、年度任务及责任分解

（一）完善提质工程。进一步加大基础设施建设力度，加强路、水、电、气等基础设施建设，确保农村人居硬配置进一步改善；进一步提升公共服务水平，完善农村文化教育、医疗卫生、社会保障等各项基础社会服务，确保农村人居软环境进一步升级，持续改善农村生产生活条件。

1、加强农村基础设施建设

加快县乡公路改造，实施连片贫困地区公路连通项目；完成县乡道路新建改造任务；启动实施村通水泥（油）路完善提质工程。（牵头单位：市交通局）

推进农村饮水提质增效，实施城乡一体化供水工程、规模化集中供水工程、自来水入户工程，推进城镇供水管网向农村延伸，解决6.678万农村居民和0.267万农村学校师生的饮水安全。（牵头单位：市水利局）

推进新农村电气化县、乡、村建设，继续抓好城乡各类用电同网同价工作落实。（牵头单位：市发改委）

加大天然气、煤层气等清洁能源的开发利用,逐步推进燃气管网向农村延伸。（牵头单位：市发改委）

加快农村沼气、秸秆气化推广应用。（牵头单位：市农委）

推进林业“六大工程”建设，完成营造林72.11万亩以上；加快推进村庄绿化工程，在60个村开展村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设。（牵头单位：市林业局）

2、提高农村公共服务水平

加快农村学校标准化建设。推进义务教育阶段学校校长、教师交流；改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，大力促进教育公平，力争再有2个县通过国家义务教育均衡发展评估；改扩建农村幼儿园32所。（牵头单位：市教育局）

全面推进医疗联合体建设，2015年以三级医院为核心创新医疗联合体建设模式，力争覆盖到所有县级综合医院；加强乡镇卫生院院长、业务骨干和村卫生室人员岗位技能培训；组织93名二级以上医疗卫生机构医生对口支援31所乡镇卫生院；完成40名基层医疗卫生机构全科医生转岗培训任务；推进基层中医药服务能力提升工程，力争2015年底95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站和65%的村卫生室能够提供中医药服务（牵头单位：市卫生和计划生育委员会）

实施“农村公共文化服务提升工程”。统筹城乡文化资源均衡配置，逐步健全县、乡、村公共文化服务网络，实现全市乡镇综合文化站免费开放，村级文化活动场所正常运转。（牵头单位：市文化局）

实施广播电视卫星户户通提质工程，完成119144户任务。（牵头单位：市文化局）

巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道；完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策；强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制；建立基础养老金正常调整机制；健全服务网络，提高管理水平，巩固城乡居民养老保险制度整合成果。（牵头单位：市人社局）

提高新型农村合作医疗筹资标准，2015年达到人均470元，财政补助提高到380元，个人缴费90元；进一步提高实际报销水平。（牵头单位：市卫生和计划生育委员会）

加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系，完成农村社区老年人日间照料中心建设任务。（牵头单位：市民政局）

（二）农民安居工程。主要任务是全面实施采煤沉陷区治理，在市场化手段推进易地搬迁上取得突破，继续实施危房改造和地质灾害治理搬迁工作。

1、推进采煤沉陷区治理

总结推广2014年原平市轩岗镇采煤沉陷区治理试点工作经验，启动原平市、保德县、宁武县和静乐县4县市、12个乡镇、52个村、1.1万户、2.95万人治理搬迁安置工作。原平市：段家堡乡和长梁沟镇2乡镇、27个村、7654户、20686人；保德县：腰庄乡、东关镇和桥头镇3乡镇、7个村、1141户、3420人；宁武县：凤凰镇、薛家洼乡、阳方口镇、余庄乡和化北屯乡5乡镇、16个村、1535户、3746人；静乐县：杜家村镇和双路乡2乡镇、2个村、616户、1672人。按照“谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则，把治理责任明确落实到煤炭生产企业和各级党委、政府。（牵头单位：市发改委，配合单位：市国土局、市住建局、市财政局、市农委）

2、加强地质灾害治理

在定襄县实施198户农村地质灾害治理搬迁工作；全面开展河曲、保德、偏关、宁武、繁峙等5个县地质灾害详细调查；做好突发地质灾害的应急处置和工程治理；推进对重点地质灾害隐患点的应急工程治理。（牵头单位：市国土局）

3、实施农村困难家庭危房改造

对7650户农村困难家庭实施危房改造。（牵头单位：市住建局，配合单位：市民政局、市财政局）

4、实施易地扶贫搬迁

完成1.9万人易地扶贫搬迁。（牵头单位:市扶贫中心、市发改委）

（三）环境整治工程。大力推进农村环境卫生整治、农村污水治理、农村改厕等工作，建设山青水秀、宜居整洁的新农村。

1、深入推进乡村清洁工程

按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求，强化资金、人员、设施设备保障，出台人员、设备、资金管理制度，每个乡镇争取有5个以上行政村达到省考核标准，编制垃圾转运站建设规划，进一步推进清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰，抓好垃圾转运站和处置点的建设。今年要建设20个垃圾转运站；建设规范的处置点350个，创建达标村925个，为广大农村居民创造更为舒适的生产生活环境。（牵头单位：市住建局）

2、推进乡村污水治理

污水治理要与美丽宜居示范村建设紧密结合。抓好2014年农村生活污水防治项目。2015年开工建设36个村的生活污水防治工程。（牵头单位：市环保局）

3、加快推进农村改厕

把污水处理和农村改厕结合起来，认真研究各地改厕方法和模式，鼓励引导农民因地制宜进行改造。（牵头单位：市卫生和计划生育委员会）

4、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理

支持畜禽养殖场（小区、专业村）标准化改造和畜禽粪污综合利用，加强病死动物无害化处理设施建设。（牵头单位：市农委）

（四）宜居示范工程。在全面改善农村人居环境基础上，支持有条件的村庄开展美丽乡村建设，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美，宜居宜业的美丽宜居示范村。

启动美丽宜居示范村联创活动，按照分级创建、分类示范、分批实施的方式，建设一批达到“四美两宜”标准的美丽宜居示范村。市人居办和各县（市、区）人居办要制定创建方案，完善推进措施，建立激励机制，形成相互衔接、相互促进的工作格局。分类示范就是根据不同的自然条件、资源禀赋、发展水平、区位环境，选择不同类型、基础条件较好的村，选树典型，抓好示范，以示范引领创建工作。分批实施就是按照完成一批，增补一批，持续滚动实施，通过连续几年推广实施，使更多村庄成为美丽宜居示范村。2015年，在抓好2014年启动的5个省级、10个市级、87个县级美丽宜居示范村创建基础上，以自然风光村、田园景观村、文化风情村、特色农业村为重点，创建20省市级、70个县级美丽宜居示范村。鼓励县一级整合改善农村人居环境项目、资金，向美丽宜居示范村倾斜，建立整村统筹推进机制，充分发挥农民的主体作用，集中打造一批家园美、田园美、生态美、生活美,宜居、宜业的“四美两宜”示范村。（牵头单位：市农委）

重视“人的新农村”建设。结合新型职业农民培育，加强农民教育培训，提高农民的文明素养。加强乡风文明知识普及教育，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明卫生的生活方式。（牵头单位：市农委，配合单位：市文化局、市卫计委）

三、进度安排

1、4月10日前，市改善农村人居环境工作领导小组各成员单位要出台方案，细化推进措施，并将年度任务全部分解各县（市、区）。

2、5月底，各县（市、区）制定出台2015年工作方案和年度计划，上报备案。

3、7～8月份，市改善农村人居环境工作领导小组办公室组织一次督查活动，察看工作进展情况，加强督促检查，总结各地经验，帮助解决问题。

4、12月份，确保年度计划全面完成，市政府要对市直各部门和各县（市、区）年度任务完成情况进行综合考核并打分排队，全市通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县（市、区）级政府是承担改善农村人居环境工作的责任主体，县（市、区）主要负责人为第一责任人，乡（镇）、村是实施主体和建设单元。市有关部门重点抓好统筹协调、宏观指导。要充分发挥市县两级领导小组及办公室的责任，进一步完善办公机构，充实工作力量，统筹做好各项工作。各成员单位要按照“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”的“五个一”工作机制，进一步明确责任，强化措施，把改善农村人居环境摆上重要议事日程，继续按照领导不变、分工不变、职责不变、资金渠道不变的原则，把各项任务落实到相关部门、相关责任人。各部门要各司其职，各负其责，齐心协力，密切配合，积极推进改善农村人居环境的各项工作和工程项目。

（二）完善规划体系。在2014年已完成市县两级总体规划和各专项规划的基础上，各县（市、区）要重点编制和完善县域镇村规划和美丽乡村宜居示范村建设规划，完善规划建设管理机制，强化规划实施，鼓励村民参与规划编制和实施，提高规划可实施性，切实发挥各类规划的引领作用，科学指导改善农村人居环境建设。

（三）创新投入方式。各级财政要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，把各项涉农资金整合起来，捆绑使用，集中投向农村人居环境改善，推进各项工程的有序实施。各级金融监管部门要创新投入方式，建立引导激励机制，积极搭建银企对接平台，扩宽信贷渠道，增加信贷存量，鼓励市场资本、社会资本、民间资本参与农村人居环境项目建设，形成多元化、多形式投融资机制。

（四）健全管理机制。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。坚持“建管并重”，健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理等公共设施长效管护制度。发挥村委和村民理事会等组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。积极发挥村民主体作用，带动村民投工、投劳、投资，自己动手、自力更生改善居住环境、建设幸福美丽新家园。

（五）注重培育典型。改善农村人居环境是一项复杂的系统工程，各县（市、区）要从实际出发，根据不同经济发展水平，村民生活习惯和民风民俗，突出特色，要以点带面，分层次、分步骤推进，打造一批风貌独特、设施齐全、干净整洁、绿化美化的示范村，树标杆、立典型，发挥示范作用，树立一批、带动一片，推动农村人居环境全面改善。

（六）强化监督考核。要完善改善农村人居环境年度考核指标体系，完善考评制度，建立平时督导、专项工程督查和年终考核相结合的考评机制。要按照“六权治本”的要求，把廉政建设贯穿于工作的全过程，开展定期专项审计，建立健全项目资金管理制度，规范运作程序。要严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，努力建设优质工程、廉洁工程。

（七）营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度宣传改善农村人居环境，做到发动群众、引导群众、宣传群众，使群众真正认识到自己就是改善农村人居环境的主体。营造广大群众认可、支持和参与改善农村人居环境的浓厚舆论氛围。

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