汉中市人民政府关于印发《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：
颁布日期：2012-12-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政发〔2012〕56号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》已经市政府2012年第19次常务会议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

汉中市人民政府

2012年12月31日

“数字汉中”建设总体规划（2012—2020年）

第一章前言

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。继十六大、十七大后，党的十八大再次提出：“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

按照中省要求，结合汉中当前实际和长远发展，市委、市政府决定建设“数字汉中”,以“建立公共平台、服务民生”为主线，走跨越式发展的道路，以新的理念推进汉中在政务服务、社会综合管理、公共服务等方面的信息化建设，走低成本快速推进的信息化道路，壮大信息服务业，健全城乡信息化管理和推进体制，为汉中建设“三市”及秦巴山区区域中心城市提供强有力的支撑。依据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《陕西省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《陕西省“十二五”电子政务发展规划》、《汉中市城市总体规划2010—2020》、《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》（陕办发〔2010〕13号）等要求编写本规划。

第二章指导思想与基本原则

一、指导思想

深入落实科学发展观，围绕汉中市经济社会发展战略，以“统一规划集约建设”、“资源整合共享”和“公共服务”为核心，以“协同”和“服务”为特色，兼顾科学性、前瞻性与可操作性，大力推进“数字汉中”建设，提升政务服务、社会综合管理、公共服务能力，促进全市产业结构调整和经济发展方式转变，形成信息化与工业化深度融合发展的新模式，构建宜居、宜业、宜商的“数字汉中”。

二、基本原则

1．政府主导，统筹发展。强化政府在总体规划、政策引导、应用推进和率先垂范等方面的作用，以市场为主导，对全市信息化基础资源合理配置，优势互补，充分调动各方面积极性，发挥各自优势，全面推进。

2．总体规划，分步实施。既着眼当前现状，又放眼未来发展，从全市全局高度统一标准、统一规划、整体部署，高起点、高标准制定信息化总体规划，同时根据实际情况分期分步实施具体项目，保证规划的逐步落实。

3．集约建设，资源共享。统筹规划信息化基础设施，实现资源集约建设、弹性扩展、动态分配和资源共享，满足政府各部门和社会各领域对信息化基础设施资源需求，重点推进信息化基础设施的共建共享。

4．量力而行，注重成效。信息化建设是一个复杂、周期长、投资大的系统工程，足够的资金投入是“数字汉中”建设的前提条件，要依据自身情况量力而行，以“实用、够用、好用”为目标，开发核心业务。

第三章总体构想及框架

一、总体构想

“数字汉中”是由多个领域数字化应用构成的有机组合体，未来远景为：建设先进的信息化基础资源承载环境、基础设施和公共服务平台，促进资源共享、业务协同和普遍服务，构建“服务汉中”；以有线为主，无线为辅建设安全的通信网络，实现城乡宽带网络全覆盖，构建“宽带汉中”；发展电子政务、网上办事、移动政务、行政监察等政务信息化应用，提升政府办事效率和普遍服务能力，构建“高效汉中”；搭建信息沟通平台，政务公开和信息公开，优化公共事务参与渠道，促进民意和诉求的及时沟通和合理表达，构建“和谐汉中”；建设数字城管、社会综合视频监控和应急指挥等社会综合管理系统，服务社会民生和城市管理，构建“平安汉中”；建设数字社区和数字乡镇，开展事务管理、基层民主自治，网上缴费服务等便民、利民、惠民的应用，构建“民生汉中”；发展数字多媒体、家庭远程医疗、家庭监护、家庭安防、远程教育、网络购物、在线支付等应用，构建“宜居汉中”。

二、总体框架

根据陕西省信息化总体规划和陕西省政务云公共平台顶层设计框架要求，结合汉中市的实际情况，其总体框架主要由汉中信息化综合服务中心(以下简称：市综合服务中心)和汉中信息化基础资源综合服务平台（以下简称：市综合服务平台）构成的公共支撑平台，以汉中市综合服务中心为物理载体，建设市综合服务平台，作为市级政务服务、社会管理、公共服务的区域性基础支撑平台。将机房、网络、安全保障、存储灾备、信息资源、运维等信息化基础资源作为电子政务公共资源集中建设，市级各业务部门不再独立建设基础支撑平台，实现“大信息支撑，大平台服务”。

第四章建设目标及年度行动计划

一、总体目标

坚持体制创新、环境创新和技术创新，到2020年，全市信息化基础设施较为完善，信息网络实现城乡全覆盖，信息技术自主创新能力明显增强，信息产业结构得到优化，信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，信息化发展制度环境和政策体系趋于完善，建成“电子政府、信息经济、网络社会、数字家园”和谐共生的“数字汉中”，逐步向“智慧汉中”迈进。

二、阶段目标

重点工程暂规划39个，计划建设时间为2012年至2020年，总投资预计23400万元。按照“总体规划、分步实施，集约建设，资源共享，量力而行，注重成效”的推进原则，将“数字汉中”划分为三个阶段建设。

近期目标：以市综合服务平台为基础支撑，建设面向政务服务、社会管理和公共服务的基础性、公共性应用体系，信息化应用在市民的出行、医疗卫生、教育、社会保障等领域，电子政务在改善民生方面取得明确成效，初步建立“数字汉中”的基础框架。

中期目标：进一步提升汉中市综合服务平台的支撑能力，电子政务各项应用全面建成，各级部门基本实现核心业务信息化全覆盖，政府部门和行业领域的信息共享,实现业务协同服务，以点带面，逐步推进政府公共服务应用建设，形成创新可持续发展环境，信息化整体发展达到国内主要城市的一流水平，实现汉中市从“数字城市”向“智慧城市”的全面跃进。

远期目标：从政府一体化高度，按照功能政府和服务型政府建设需求，依托市综合服务平台，开展业务整合、集成各项应用系统，全方位提供信息共享和业务协同服务，充分发挥城市信息化对汉中社会和经济发展的支撑作用，提升整体智能管理能力和整体服务水平，形成智慧城市基本框架。

第五章重点工程

所有重点工程均基于市综合服务平台进行建设。

一、信息化基础设施工程

1．信息化基础网络

建设新一代基础网络，实施“宽带汉中”升级计划，城域网出口带宽达到T位级，推进“多网融合”，促成“三种屏幕”融合。电子政务横向网络覆盖所有政府部门，纵向连接省级综合服务平台、向下互联县（区）、乡镇、村。建设内容：城域网、电子政务网、互联网安全接入和无线网络。

2．市综合服务中心

建设市综合服务中心，以此为物理载体建设市综合服务平台，采用“云计算”、“物联网”、“新一代网络”为基础的技术架构，建成面向政府各部门和社会各领域信息化服务的基础性、公共性、综合性应用中心、信息资源服务中心、数据存储备份中心、安全管理中心和运维中心，为各领域提供优质的信息化服务。建设内容：基础设施、数据存储备份、应用支撑、应用服务、安全管理和运维服务等平台。

二、政务服务重点工程

1．政务服务应用系统

建设政务办公服务系统，为公务人员提供日常办公和管理的信息化环境，提高行政效率。建设内容：电子公文传输系统、通用办公系统、领导个性化系统、文字防护系统、政务公开与政务服务等。

2．政府智能宏观决策支撑系统

为各级领导、宏观经济的管理部门构建基于资源共享、数据采集、科学分析、功能丰富、直观易懂的区域宏观经济决策辅助支持系统。包括重要指标的经济信息数据库、经济运行监测方法模型库以及经济知识库，从政府系统经济分析和决策的实际需求出发，完成经济数据查询、区域综合对比分析、预测及分析预警等功能。

3．高清视频会议系统

基于政务信息网，按照资源整合的要求，建设满足市、县两级政府和部门工作需求的高清视频会议系统，并与原有部门（应急办、公安局、国土局等）已建成的视频会议系统进行逐步共享整合，进一步提高全市视频会议系统的音视频质量和安全稳定性。

4．人大议案、政协提案网上办理系统

以现有的人大、政协的数据资源为依托，连接市委、人大、政府、政协等各有关单位，下连建议、提案承办单位，对人大议案建议和政协提案的交办、办理回复及信息共享等进行日常管理。人大代表、政协委员及各有关单位可通过网络直接提交议案和提案，直接下载议案和提案的交办清单、议案和提案原文，并直接回复办理报告。

5．法院综合信息管理系统

本次主要是对全市二、三级法院专线专网高清视频会议系统扩容扩充建设、法院办公自动化系统及内外网网站建设；同时接入国家和省上统一法院系统的应用:包括全国法院系统刑事审判量刑规范化系统、全国法院系统专线专网高清远程提讯系统、全国法院系统科技法庭、全省法院系统审判流程管理系统、全省法院审判数字化庭审系统、全省法院庭审同步录音录像系统、全省法院档案管理数字化系统建设。

6．检察院综合信息管理系统

主要包括以下五个单独建设项目：全市检察机关远程视频接访系统建设、全市三级检察专线网升速扩容、二三级专线网高清晰视频会议系统建设、派驻监管场所检察信息系统建设及全市检察机关互联网门户网站建设。

7．网上信访系统

将信访服务延伸到网络，搭建群众满意、快捷高效的民情诉求通道，引导群众向“网访”转变，提高信访信息综合研判、定期汇集分析群众在网上反映难点、热点的民生问题，为当地相关部门提供决策参考依据。

8．大组工网

以市综合服务平台为大组网的汇聚点，实现上与省级平台连接下与县区连接，贯通省、市、县党委组织部，连接市级部分国有重要骨干企业和高等院校组织人事部门的组织工作网。能够开展以公文交换、处理、归档、查阅为主要内容的机关办公自动化应用。

9．政府门户网站

政府门户网站是促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动的重要平台，是国家依托开展政务公开和政务服务的主要窗口。通过内容管理，实现统一的政府信息管理和发布，使社会公众只要访问一个网站，就能获得所需要的信息和服务。重新构建统一、集中和安全的站群式网站系统，满足资源整合管理、公共服务和业务协同要求。

三、社会综合管理重点工程

1．人口信息管理系统

通过共享省级人口基础数据库，整合卫生部门出生人口信息、民政部门婚姻和收养登记信息、人力资源和社会保障部门就业及社会保障信息，建立起覆盖全市的人口信息管理系统。

2．数字城管系统

以空间地理信息服务公共平台为基础，开发适应现代城市管理需要的系统软件，配置相应设施设备，利用电子政务网络，建设数字城管系统，实现对公共设施、道路交通、市容环境、房屋土地等对象的科学管理。

3．社会综合视频监控系统

使用集中式采集存储模式，派出所分中心、交通监控中心、社会视频资源管理中心及其它相关部门所监控视频图像信息资源汇聚到市综合服务平台，为相关部门提供实时、直观的监控区域动态，实现应急、公安、交警、城管、农业、水利、林业等视频资源的应用和共享。

4．住房保障信息管理系统

该系统依据相关文件要求，采用数据库运行模式，后期可在全国范围内的互联互通访问，实现住房保障各业务系统的部署和运行，包括房地产市场信息系统、个人住房信息系统和住房保障信息系统。

5．信用体系信息平台

建设市公共信用信息平台，努力在企业、个人信用信息征集共享、信用评价服务和社会失信问题整治方面取得突破，力求在提升政府公信力和规范社会经济秩序上见到实效。

6．食品药品安全信息平台

建设和部署食品药品安全监管综合信息平台，实现相关监管部门之间信息互联互通，加强信息和舆情管理，及时、准确、全面的向社会发布食品药品安全信息。

7．综合应急指挥系统

在整合和利用现有条件的基础上，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求助信息做出快速反应。能够有效保障重大突发事件或自然灾害（如洪灾、山体滑坡）处理的指挥与部署，保障重大活动的安全保卫和调度。

8．地质灾害监测预警系统

以建设应急指挥中心及值班会商室场所基础、以建设通信系统及软件开发、气象预警预报系统为内容，建成市县两级地质灾害监测预警系统。在已建设的市级地质灾害防治信息系统的基础上，进一步完善各项数据。勉县、略阳、宁强县地质灾害防治信息系统2012年底前投入运行，其余各县区在2014年底逐步建成。

9．陕南移民搬迁信息管理系统

依托部署在省信息化综合服务中心的陕南移民搬迁工程信息化管理系统，完成市级综合服务中心业务系统的接入工作，实现对陕南移民搬迁安置信息和项目建设资金使用信息的管理。

四、公共服务重点工程

1．地理信息公共服务平台

建立大比例尺的汉中市地理信息数据库，按照省、市两级同构和资源高度共享方式建设，统一标准和技术规范，由我市负责对基础地理信息数据进行一系列的加工处理形成面向不同用户的数据，形成基础数据统一集中维护，业务专题数据由各业务部门维护，采取平台与应用分离的方式，成熟专业图层集中沉淀共享模式。

2．宏观经济共享库

根据我市实际情况，以建立科学合理市宏观经济数据库指标体系为基础，建设支持政府宏观经济管理、社会和谐发展的共享数据库系统，推动政府信息公开，提高信息资源规范发布和社会使用效率，提高政府公信力。

3．汉中地情信息管理系统

突出汉中历史文化特色，建立汉中地情信息管理系统实现地情资源的集中存储、统一管理和信息资源共享服务平台，实现全市地情信息资源电子网络应用体系。主要建设内容有：建立地情资料数据库、建设地情网站群和研发地情网软件应用系统。

4．城市交通运输综合智能服务系统

包括两大部分：一是出租车业务范围包括出行呼叫、预约等待；通过GPS定位车辆位置，乘客呼叫后最近距离安排车辆。二是公交车业务范围包括路标路牌电子化，实时显示车辆运输数据；车辆进站、运行完全透明化；乘客实时知道到达下一站的时间、距离、转乘信息，站台等候的乘客也可以在电子站牌上看见即将进站的车辆距离远近，时间及转乘路线。

5．政务一号通应用系统

建设“政务一号通”应用系统，实现市、县两级行政机关、公共企事业单位的服务电话及各类监督举报投诉电话与政务一号通应用系统无缝链接，并向社会公开。市民只需记住政务一号通号码（全省共享一个号码），只拨打一次电话，就能直接接通有关单位电话，进而查（咨）询到依法公开的政务、办事信息，或进行监督举报投诉。

6．数字档案馆系统

实现对全市档案资源进行集中存储、统一管理和统一利用的服务，利用电子政务网络实现在线接收各立档单位档案室和各级档案中心的电子文件，构成全市数字档案二级网络应用体系。把公开的档案数据或现行文件数据发布到外网为公众提供文档数据利用，以及开展相关的公众文档服务。

7．数字化林业信息系统

林政管理、林权管理、森林防火、林业公安、野生动物保护、种苗、林业设计等林业数字化。建设内容：森林资源信息管理系统、湿地资源监管系统、林业资源信息管理平台、综合查询系统、营造林工程管理系统、森林防火应急指挥决策系统、森林资源采伐设计系统。

8．社区公共信息服务系统

建立连接市、县、乡镇（街道）、村（社区）各个层次的社区信息系统及“一站式”基层服务站点，将各种电子公共服务接入基层服务站点，使居民可以在街道（乡镇）、社区（村）基层服务站点办理劳动就业、社会保险、社会福利等各种便民服务事项。

9．区域卫生信息系统

建设省、市两级卫生信息平台，建设和部署区域卫生信息系统。主要内容：建立居民健康档案和电子病历交换数据库；建立完善公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物、综合管理等信息系统；在全市范围内推行居民健康服务一卡通。

10．城乡一体化社会保障信息系统

主要包括两部分：一是建设以城乡一体化医疗和养老保障等为主要内容的全民社会保障信息系统，实现人人享有基本社会保障；二是建设加强以高校毕业生、退伍转业军人、农村富余劳动力、失业人员、残疾人等群体为重点的就业服务信息系统。将各类社会保障服务延伸到乡镇和行政村。

11．民生邮箱应用系统

为每个市民建立一个实名制电子邮件信箱，逐步将与市民切身利益相关的信息，如：医保、社保、医疗保健、住房公积金、养老保险、水电气对账单等推送到市民邮箱。

12．旅游信息管理系统

建立汉中市旅游综合信息服务体系，进一步完善汉中旅游目的地营销系统，为游客提供全程、一体化、个性化旅游信息服务，以信息化促进旅游城市建设。构建旅游地信息网络，实时感知旅游地的天气、路况、游客人数、旅馆餐饮等信息，通过基于移动网络并融旅游、交通、安防、态势监测于一体，为游客提供深度信息服务。

五、两化融合重点工程

1．政府企业互动服务平台

提供统一的企业服务平台，实现企业用户、访问入口、数据共享、政企交互统一，为企业提供“一个政府、一站式服务”。便于企业访问政府网上服务，扩大企业数据共享范围，方便政府主动联系企业，提高政府掌控经济现状能力，改善投资招商软环境，尽快形成区域产业链竞争优势，提升本地企业品牌，带动相关服务业发展，促进经济转型。

2．褒河物流园区信息管理系统

贯彻落实省委省政府《物流业调整和振兴规划实施方案》以及构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台的精神，利用信息技术推进物流基础设施、经营模式、运作方式和监管手段的改进和提升，促进物流业升级。

六、农业信息化重点工程

1．三农综合信息服务系统

该系统主要包括以下四部分：一是加快农业生产、农产品市场、农业政策、农村合作医疗、计划生育、农村劳动力转移、农村救济等业务信息系统建设；二是推广通讯、计算机技术在农业上的应用；三是依托农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等，建设农产品电子交易平台；四是建立生长及质量控制监管系统。

2．涉农企业电子商务平台

为涉农企业提供安全、可靠的网上交易、信息发布、供求关系等平台，重点建立以农产品交易为主的产销对接系统，将生产基地、合作社、协会、流通企业与终端零售企业联系起来，实现商品和资金的对接，加快农产品的流通，提高农产品销售量和农民收益。

第六章保障措施

一、组织保障

设立“数字汉中”建设工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，政府有关部门主要负责人为主要成员，负责各项应用实施方案、工作计划、重大建设项目、政策措施的统筹审定。领导小组办公室设在市信息办，具体负责推进“数字汉中”建设组织实施工作。各工程责任部门落实专人，明确职责，实行目标管理，并将信息化建设纳入该部门年度工作任务中。

二、资金保障

各项目责任单位积极争取中省的资金支持，扩展信息化建设资金来源渠道，多方筹资，形成政府部门主导，社会力量广泛参与的资金投入格局。市财政信息化资金按照中省下发的信息化建设资金管理规定执行，优先建设“数字汉中”规划中的重点工程。

三、服务保障

坚持多渠道培养和高起点引进并举，壮大市信息化专业队伍，以保证“数字汉中”顺利实施；建立健全信息技术培训长效机制，强化对信息化人员的培训，提高信息化建设队伍的整体素质，培养既懂技术又熟悉业务的复合型人才。

附表：“数字汉中”行动计划一览表

阶段及周期

项目名称

年度

责任部门

第一阶段

（2012年9月—

2013年12月）

信息化基础网络建设(市级横向电子政务内、外网和政府部门互联网安全接入)

2012

汉中市信息办、各运营商

市信息化综合服务中心

2012

汉中市信息办

住房保障信息管理系统

2012

汉中市住管局

陕南移民搬迁工程信息管理系统

2012

陕南移民搬迁办公室

政务服务应用系统（公文传输、通用办公、领导个性化和文字防护系统）

2013

汉中市信息办

网上信访系统

2013

汉中市信访局

人口信息管理系统

2013

汉中市计生委

地质灾害监测预警系统

2013

汉中市国土局

信用体系信息平台建设

2013

汉中市信用管理办公室

民生邮箱应用系统

2013

汉中市信息办

区域卫生信息系统

2013

汉中市卫生局

汉中地情信息管理系统

2013

汉中市方志办

数字档案馆系统

2013

汉中市档案局

政府门户网站

2013

汉中市信息办

第二阶段

（2014年1月—

2016年12月）

高清视频会议系统

2014

汉中市信息办

城市交通运输综合智能服务系统

2014

汉中市交通局

法院综合信息管理系统

2014

汉中市法院

地理信息公共服务平台

2014

汉中市规划局

数字城管系统

2014

汉中市住管局

综合应急指挥系统

2014

汉中市应急办

人大议案建议、政协提案网上办理系统

2017

汉中市人大、政协

政府智能宏观决策支撑系统

2015

汉中市政府办、信息办

宏观经济共享库

2015

汉中市统计局、信息办

数字化林业信息系统

2015

汉中市林业局

检察综合信息管理系统

2015

汉中市检察院

大组工网

2015

汉中市委组织部

社会综合视频监控系统

2015

汉中市公安局

褒河物流园区信息管理系统

2015

汉中市褒河物流园区建设管理委员会

食品药品安全信息平台

2015

汉中市食药监管局

旅游信息管理系统

2015

汉中市文物旅游局

三农综合信息服务系统

2015

汉中市农业局

政府企业互动服务平台

2016

汉中市工信委

社区公共服务信息应用系统

2016

汉中市民政局

第三阶段

（2017年1月—

2020年12月）

城乡一体化社会保障信息系统

2017

汉中市人力和社会保障局

政务一号通应用系统

2017

汉中市信息办

涉农企业电子商务平台

2017

汉中市农业局

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