延安市人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的实施意见

延安市人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的实施意见

延安市人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的实施意见

延政办发〔2009〕81号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为了贯彻落实国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)和省政府办公厅《关于搞活流通扩大消费的实施意见》(陕政办发〔2009〕30号)精神，加快构建延安现代流通体系，进一步搞活商品流通，扩大消费需求，推进经济结构调整和经济增长方式的转变，保持经济平稳较快增长，经市政府同意，现就我市搞活流通、扩大消费提出如下实施意见。

一、构建农村现代流通体系，拉动农村消费

（一）继续实施“万村千乡市场工程”。深入推进“万村千乡市场工程”，加快建立健全农村流通网络、连锁经营网点和物流配送体系，重点发展直营连锁农家店和配送中心，2009年在全市建设和改造连锁农家店1000个，覆盖全市所有的乡镇和50%的行政村。对直营店和配送中心建设给予补贴，提高配送比率，降低配送成本。拓展农家店“一网多用”功能，开展农产品代购代销双向经营流通业务。整合商贸、供销、粮食、邮政、盐业、烟草、医药、电信、农业等部门资源，推进多网融合，提高农家店的综合服务功能，扩大农民消费。

（二）大力推进农产品流通市场建设。深入实施“双百市场工程”，加快建设和改造一批有特色、设施先进、功能齐备、交易规范、集散力强的农产品批发市场。积极推动县级农贸市场标准化建设，改善交易环境，力争3年内，每县至少建成1个标准化农贸市场。培育一批农产品流通企业，每县鼓励扶持1-3家本地特色农产品经营的流通企业，鼓励农民专业合作组织进入农产品加工、运输、销售等流通领域。加快建设农村信息服务体系，采取“农超对接”、连锁经营、订单销售等多种方式拓展农产品销售渠道。

（三）积极推行“县超工程”。全面提升县级城市零售业的整体水平，鼓励和引导大型连锁企业进入县城。2009年起，力争3年内每个县重点培育1家和本地人口相适应的超市，每年推荐1-4个县级超市纳入省级“县超工程”。

（四）完善农业生产资料流通体系。继续推进农业生产资料连锁经营，重点扶持培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料配送中心建设，降低流通成本，切实减轻农民负担。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。

（五）认真做好家电下乡推广工作。进一步加强家电下乡推广工作，扩大农村消费。广泛宣传政策，建立完善备案网点，引导和鼓励家电流通企业到边远山区建设服务网点，提高销售服务网点覆盖率。及时供应下乡家电产品，按时兑现给农民的补贴，加强售后服务，确保家电下乡产品质量，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，促进农民放心消费。

二、推进流通现代化建设，加快完善城市流通网络体系

（六）加快编制和实施商业网点规划。2009年完成《延安市城市商业网点规划》编制和颁布工作，同时启动县级城市商业网点规划的编制工作，重视和利用商业网点规划对城乡商业网点投资的引导和对商业资源的调控作用，推动商业网点合理布局。

（七）加强流通基础设施建设。在全市规划建设一批规模适当、功能齐备、特色鲜明的流通基础设施。今年重点支持专业市场、屠宰厂、冷库、物流配送等流通基础设施项目建设。加快打造特色商业、特色餐饮街区，提高城市商业的凝聚力和辐射力。

（八）完善城市社区商业服务网络。推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。积极推动零售、餐饮、洗染、家政等服务企业深入社区，发展贴近居民生活的服务方式。开展以主食加工配送和早餐工程为试点的示范工程。支持社区标准化菜市场建设和改造，引导蔬菜生产、加工、批零的龙头企业到社区开设连锁便民菜店。提升社区商业服务水平，逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络，满足和扩大社区居民的消费需求。

（九）支持商贸流通企业发展。加强政策引导，优化资源配置，促进优势资源向商贸流通重点企业集中。通过各种融资方式支持流通企业兼并重组，加快在商业零售、餐饮等行业培育一批主营业务突出、具有自主品牌和较强竞争力的流通企业和企业集团，增强企业抵御风险能力，提高企业竞争力。根据中小商贸流通企业的特点，着重发展连锁经营、特许经营，鼓励企业采用联合采购等办法，降低进货成本，提高中小流通企业的组织化程度和竞争力。建立中小商贸流通企业促进与服务体系，着力解决中小商贸流通企业融资难问题，扶持和促进中小商贸流通企业加快发展。

（十）鼓励发展第三方物流。加快河庄坪、火车北站、南二十里铺物流项目规划建设。积极推动物流社会化，引进和培育有实力的第三方物流企业，大力促进中小第三方物流企业发展，支持第三方物流企业推广物流先进技术和标准，进一步提高我市物流业的专业化、社会化和现代化水平，加快构建现代物流配送体系，降低物流成本。

（十一）重视循环经济体系建设。全面在县区开展再生资源回收体系建设工作，支持龙头企业新建和改造社区回收网点和再生资源市场，逐步形成以社区回收网点为基础，再生资源市场为载体，加工利用为目的的再生资源回收体系，提高再生资源回收率。鼓励企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，规范旧货交易经营行为。扩大二手车流通，加快二手车市场升级改造。推动报废汽车回收拆解企业升级达标。

三、提高市场调控能力，维护市场稳定

（十二）完善市场运行监测体系。大力开展市场运行监测工作，完善城乡市场监测平台，挑选、调整覆盖全市、反映不同区域、不同种类商品市场运行状况的样本企业，重点掌握粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜等生活必需品的市场动态，提高预警和预测能力。

（十三）建立重要商品储备制度。逐步建立地方活体猪储备和蛋、奶、蔬菜等部分生活必需品储备。探索代储制度，广泛运用社会资源建立应急储备，应对突发事件。继续完善产销衔接、跨区调运等机制，提高应急保供能力。

（十四）依法加强监管，确保消费安全。商务、工商、物价、质监等部门要进一步依法加强对商品流通市场的监管，依法整顿和规范流通市场秩序。严厉查处非法经营、哄抬物价等不法行为。加强对商品流通领域强检计量器具的免费鉴定，抓好猪肉等食品质量安全专项整治工作。推动诚信经商，营造消费稳定增长的良好环境，增强消费信心，促进安全消费。

四、培育新的消费热点，促进消费升级

（十五）大力促进节假日消费和发展会展经济。因地制宜地开展“苹果节”、“红枣节”、“迎春购物节”等节日促销活动，推动城乡潜在消费。以红色旅游和黄土风情优势资源为切入点，吸引商家来延举办各种展销会，大力发展会展经济，开发具有延安特色的品牌展会，带动旅游、住宿、餐饮、交通、通信等消费。

（十六）积极拓宽服务消费领域，培育消费热点。大力培育电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务消费，扶持“老字号”的创新发展，积极拓展新型服务领域，优化服务消费结构，培育形成服务业新的增长点，满足人民群众日益增长的服务消费需求。培育促进汽车消费，鼓励和支持小排量、节油型及混合燃料汽车消费，大力培育汽车消费热点。

（十七）大力发展新型消费模式。扶持面向消费者的电子商务，发展网上购物，开展电子商务应用示范试点。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。积极发展国内贸易信用保险业务，促进和规范商业信用服务发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，大力发展信用销售。

五、加大财政资金投入，支持流通业发展

（十八）加大财政资金投入。各级财政要加大支持流通业发展投入力度，采取以奖代补和贴息方式，引导和调动企业和社会投入积极性。同时，积极争取中省财政农村物流服务体系发展和促进服务业发展专项资金，支持我市流通业的发展。

二○○九年六月二日

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