州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在林业系统调研结束时的讲话的通知

州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在林业系统调研结束时的讲话的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室

延州政办函〔2007〕67号

州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在林业系统调研结束时的讲话的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

日前，代州长李龙熙对全州林业系统进行了调研，并在调研结束时做了重要讲话。现将《讲话》印发给你们，请认真组织学习，并严格贯彻落实。

二○○七年十月十七日

代州长李龙熙在林业系统调研结束时的讲话

（根据录音整理2007年9月28日）

这次到林业系统调研，主要目的是全面、系统地了解全州林业工作情况，落实好邓凯书记在林业系统调研时的讲话精神。由于时间关系，只走了汪清、和龙、敦化3个林区，到了6个林业局，实地看了一些林产加工企业、种养殖基地，召开了3次座谈会。尽管接触面很大，但时间紧，了解问题仅停留在表皮，还不深入。今天上午召开座谈会，大家讲了很多真实的情况，对我来说是一次非常好的进一步掌握信息的机会。

当前，我州林业已经摆脱资源危机、经济危困的困境，步入了经营理念转变、体制机制转轨、产业发展转型的新阶段。特别是近两年，以冯君局长为首的全州林业系统的广大干部职工，按照“科学发展、深化改革、加强管理、关注民生”的总体思路，做了大量卓有成效的工作。给我留下深刻印象的有以下几项：一是立足州情，确立了符合延边实际的林业发展思路；二是引进市场机制，提高了木材的生产效益；三是大搞全民创业，培育了一批具有一定规模的产业基地；四是主动“瘦身”，大幅度精减了管理和后勤机关的工作人员。总之，横向比较，延边林业无论是从表象上还是从内部上都发生了深刻的变化，发展水平提高到了一个新的层次。尤其是近两年来，州林管局扎扎实实地做了许多基础性工作，为今后林业又好又快发展奠定了坚实的基础。同时，从客观上讲，我州林业发展正面临着许多突出的困难和问题。一是制约林业发展的体制机制障碍很多，由于改革不到位，职工身份转换、企业办社会等问题仍没有得到很好解决。二是林产工业整体实力不强，加工企业普遍规模小、产品附加值低。三是职工工资偏低，困难群体较大。2006年，全州在岗职工平均工资为13935元，而林业系统在岗职工年人均工资为7556元，仅为全州职工平均工资的54％。当然，实际上困难并没有这么严重，因为林业系统职工有一些隐性收入没有统计进来。四是林区基础设施建设滞后，棚户区面积大，职工住房条件非常简陋。存在这些问题的原因是多方面的，既有历史形成的，比如体制的影响，同时也有发展中遇到的新问题，比如林产工业如何做大做强、林区建设投入问题怎样解决，等等。对于这些问题，州委、州政府应该给予高度重视。邓凯书记在林业系统调研时指出，“如果这些困难和问题长期得不到解决，将是州委、州政府的严重失职”。因此，我这次调研，主要是探讨解决这些问题的有效办法，与大家共同研究加快林业发展的对策。我讲四个问题，供大家参考。

一、高度重视，充分认识加快林业发展的重大意义

林业在延边具有极其特殊的地位，没有林业，延边就不是完整的延边。因为在幅员4．27万平公里的国土面积中，林地面积占80．3％；林业人口22．8万，占全州总人口的10％。全州66个乡（镇）中有57个处于山区或半山区，大多数农民直接依托林业生存。总体上看，我州林业现在还要加快发展步伐。2006年，林产工业增加值占GDP的比重是6％，今年上半年有所提高，达到8．6％。从经济学意义上讲，一个支柱产业的增加值必须要占GDP的10％左右，否则就称不上是支柱产业。现在林产工业增加值占GDP的比重不足10％，如果不加快发展，支柱地位能否巩固住将是一个问题。总之。加快林业发展是改变林区面貌、实现兴林富民的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，更是州委、州政府的热切期望。所以，州委、州政府将站在更高的层次上，以更大的决心，投入更多的精力，认真研究加快林业发展的政策措施，扶持和推动林业发展。

二、突出重点，进一步明确加快林业发展的措施要求

对加快林业发展的目标任务，邓凯书记已经提出了明确要求，州林管局也进行了全面安排部署。现在的关键是要结合实际抓好落实。

一是从严管理，继续提高木材生产效益。通过考察我感到，目前各林业局的木材生产仍是主业，占总收入的70％，是收入的主渠道、主要来源。所以，我们要立足木材生产，认真研究如何把效益进一步提高。近两年来，林业系统通过不断的探索，通过木材竞价销售和“期货”销售，现在的木材价格增幅都在200元以上。当前我们要把这项工作做好，这是一项主要工作。在这个前提下，我们还要研究如何把木材“吃干榨净”，如何提高木材的综合利用率，用最小的资源消耗来换取最大的经济效益。在这方面，我认为还有余地，还有文章可做。

二是实施品牌战略，做强做大林产工业。新元实木复合地板能够评为“中国名牌产品”，这是大家多年努力的结果。但是，有了一个品牌，能不能在三、两年内把他迅速做强做大，实现品牌效益的最大化，这是摆在我们面前的一件大事。国家质监总局每年授予的“中国名牌产品”都有100多个，其中有夭折的，也有越做越好的。所以，我们要尽快整合品牌，通过搞好营销，实现品牌的规模效应。延边林业如果不研究品牌，就没有前途，就没有生命。我州林产工业的生产工艺水平、技术装备水平，包括质量、价格，绝对可以在国际市场上竞争。但现在我们的出口只是贴牌，只充当了加工厂的作用，附加值都在别人那里实现了，钱都让别人赚了。现在，我州相当一部分林产品都在打国际市场，但国际市场的风险太大。2006年，国家连续3次调整了出口退税政策，今年7月又出台了新的加收出口关税的政策，这些我们必须要认真研究。为了规避国际市场的风险，应该积极寻求占领国内市场。比如新元地板，能不能通过建立稳定的营销渠道，在国内市场上占领一席之地，让别的企业给新元木业贴牌生产，以此做强做大？总之，就是要尽快通过强强联合，借助别人的品牌，别人的营销渠道，把我们的产品销售出去。

三是搞好综合开发，大力发展林地经济。这方面这几年做得有声有色，让林业职工尝到了甜头，像大兴沟林业局的五味子沟，汪清林业局的红松果，都让我们很受启发。汪清局有过测算，红松果是红松林效益的37倍，大有账可算。我州林产品种类丰富、质量上乘，发展林地经济潜力巨大。下一步，可考虑加快林地经济的基地建设，扶持具有带户能力的龙头企业，延长林地经济产业链，提高林特产品的附加值。

四是依托森林景观，大力发展生态旅游。生态旅游是旅游业发展的新趋势，随着人们闲暇时间的增多，生态休闲度假游越来越受到欢迎。要在科学规划、合理布局的前提下，吸引民间资本，开发建设森林景观景点，打造森林旅游与其景点相衔接的精品旅游线路，形成生态旅游区。

五是充分依靠现代科技，发展生物质产业。生物质产业是新世纪兴起的“朝阳”产业，发展前景可观，大家一定要高度关注。我州以木材为原料发展生物质产业具有得天独厚的优势，而且生物质产业属于国家产业政策鼓励类型，国家在资金、税收等方面有许多优惠政策。我们可以与大专院校和科研单位合作，引入现代科技成果，发展科技含量高的生物质能源、生物质化工、生物质新材料等新兴产业。延边林业只有把产业链拉长了，引进高科技项目，附加值才能在我州实现。

三、深化改革，增强林业发展的动力和活力

优化配置生产要素可以提高生产力，调整生产关系同样能够推动生产力的发展。当前，林业改革任重道远，有许多硬任务等待我们去完成。

一是加快推进分离企业办社会职能的改革。多年来，各林业局承担了繁杂的社会职能，社会性支出较大，负担沉重。而且，地处乡（镇）的林业局剥离办社会的难度更大。除正在移交的中小学校以外，对医院、供水、供热、供电等社会职能，州及各县（市）要形成具体意见，千方百计帮助企业卸掉包袱，轻装上阵。同时，州林管局也要摸清底数，积极向上反映，争取上级支持，尽量减轻地方政府的负担。

二是必须解决好林业企业职工身份置换问题。从长远看，这是制约林业发展的关键问题。要充分利用现有政策，多渠道筹措改革成本，本着先易后难的原则，做好思想动员，尽量多“退出”。州林管局要认真研究，同时积极跑上争取支持。

三是加快林业加工企业的产权制度改革。现在，林产工业企业的绝大部分已经进行了产权制度改革，但存在不规范、不彻底的问题。下一步，对未改制的企业要加快改制，对已改制企业要进一步规范，解决好遗留问题，真正使企业成为市场竞争的主体。

四是积极探索林权制度改革。国家正在伊春进行国有林产权制度改革试点，我们可以学习借鉴，主动争取上级支持，在我州先行先试。既然是改革，就应该允许有所突破，大胆尝试。州里支持有条件的地方进行试点。关于集体林权制度改革，由于我州早在1999年就进行了集体林权流转，今后工作的重点是搞好规范管理和禁止无序流转，适时启动相应的配套改革。

五是进一步深化企业内部改革。要按照现代企业制度的要求，建立有效的法人治理结构和内部组织结构，真正使企业面向市场，引入竞争，科学管理，提高效益。

四、改善民生，下大气力改变林区面貌

改善民生，造福百姓是经济发展的最终目的，也是各级党委、政府的重要职责。林业系统相对封闭，又是传统的国有企业，一个时期以来受限伐减收的影响，职工工资收入较低，还发生了一些拖欠，直接影响了职工群众的生活。对此，我们各级政府和各林业企业都有责任、更有义务下功夫去解决。

一是要千方百计增加职工工资。今年，州林管局对各林业局提高职工工资提出了硬性要求，非常好。今后，各林业局要继续把保工资作为首要任务，而且每年都要提高增加工资的幅度，力争在短期内缩小与地方职工的差距。

二是进一步鼓励和引导林区干部职工自主创业。从各林业局开展全民创业、发展庭院经济的实践看，林场职工相对容易，比较困难的是局所在地的职工。我们要有针对性地拿出对策，为这些职工群众自主创业创造条件。在这方面，涉及到的县（市）政府都要全力支持。

三是切实抓好林区的棚户区改造。这是邓凯书记一再强调的问题。林业职工的住房条件非常简陋，每个局都有成片的棚户区，甚至还有50年代的泥草房。州里有关部门正在制订具体方案，争取早日启动实施。同时，有条件的林业局也要不等不靠，采取企业补一块、职工拿一块、地方政府支持一块的办法，分期分批解决林业职工住房问题。

四是加大林区基础设施建设力度。地方政府要把基础设施建设的项目和资金向林业倾斜，重点解决生活区的道路、供水、供电、供热等配套设施，尽快改变林区生产生活面貌。

关于调研期间大家提出的21个问题，请州林管局牵头、州直部门配合，提出具体意见，适时以州委、州政府名义召开全州林业工作会议，一揽子解决林业突出问题。

最后，我还要强调，解决自身的问题还需自身的努力。林业系统是解决林业问题的主体，希望林业系统的广大干部职工解放思想、正视困难，开动脑筋、主动出击，为延边林业发展作出新贡献。

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