转发泰州工商行政管理局关于进一步优化工商行政管理职能全力支持民营经济发展促进全民创业的意见的通知

颁布单位：江苏省泰州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2004-03-26	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

泰政办发〔2004〕59号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

泰州工商行政管理局《关于进一步优化工商行政管理职能，全力支持民营经济发展、促进全民创业的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

特此通知。

二○○四年三月二十六日

关于进一步优化工商行政管理职能全力支持民营经济发展促进全民创业的意见

（泰州工商行政管理局二○○四年三月）

为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步优化工商行政管理职能，为全民创业服务，促进民营经济持续快速健康发展，加快我市“五年总量翻番、八年全面小康”奋斗目标的实现，现提出如下意见：

一、进一步强化服务意识，弘扬创业精神，全力营造促进民营经济加快发展的浓厚氛围

1、大力倡导崇尚创业的时代精神。党的十六届三中全会为民营经济发展开辟了更加广阔的空间。面对大发展的新形势，面对人民群众创业致富的强烈渴求，全市工商行政管理机关一定要紧跟扑面而来的时代浪潮，紧扣非公经济大发展的时代脉搏，紧贴“两个率先”的时代主题，在全社会大力倡导崇尚创业、善待发展、尊重财富的时代精神，奏出服务民营经济发展的最强音。

2、牢固树立服务创业的强烈意识。认真组织开展“学全会决定，取浙江之经，创泰州之新”主题教育活动，彻底清除“无关论”、“无为论”、“无用论”的思想障碍和认识偏差，牢固树立大局责任观、亲商服务观和创新发展观，真正把促进全民创业、服务群众致富贯穿到工商行政管理的各项职能工作之中，作为一项义不容辞的重要责任，以超常的措施、务实的作风抓实抓好民营经济发展的各项工作。

3、积极营造鼓励创业的浓厚氛围。充分利用新闻媒体和各种宣传形式，大力宣传党和国家发展民营经济的方针政策和法律法规，宣传先进地区、先进典型的成功经验和成功做法。在宣传示范、典型引导、结对帮扶、培育载体等方面寻求有效途径，把越来越多的人引导上自主创业、自我发展的道路，充分激活民间投资热情，释放全民创业潜能，形成浩浩荡荡、生生不息的创业大军，形成全民投资创业的强烈氛围和强大声势。

二、进一步放宽市场准入，简化登记手续，全力打造民营经济登记注册的“绿色通道”

4、放宽民营经济投资领域。除关系国家安全和国家实行专营专控的行业外，其他领域都放开允许民营经济经营。凡国家没有禁止或限制性规定的，民营经济均可根据自身条件自主选择经营范围。

5、放宽投资人员条件。除国家法律法规规定禁止投资办企业的人员外，其他人员均可申请从事民营经济。

6、推行注册资本分期到位制。对按公司注册资本最低限额设立的私营企业，注册资本可以分期到位，各投资人首期总出资额降低到3万元，一年内实缴注册资本追加到50%以上，其余三年内足额到位。

7、放宽私营企业出资比例。经省以上科技主管部门认定且注册资本在100万元以内的高新科技私营企业，以知识产权、非专利技术作价出资的，经全体投资人确认，作价金额可以达到公司注册资本的35%。

8、放宽涉农企业组建集团条件。支持母公司注册资本1000万元以上、具有3个以上控股子公司，且母子公司注册资本总和达到2000万元以上的农科咨询、推广服务企业以及实行贸工农一体化经营企业组建集团有限公司。

9、深化行政审批制度改革。按照“利民、便民、安全、服务”的总要求，坚持“重点行业仍前置、一般行业改承诺、农村城市有区别、规模大小有侧重”的原则，简化登记注册手续，对下列行业前置审批实行承诺制：

（1）饭店、排档：经营面积在100平方米以下的，消防安全许可、卫生许可改为承诺制；环境影响报告表免收费用。

（2）浴室：农村使用锅炉的小浴室仍保留压力容器许可审批手续，其它用普通锅烧水的不需提交压力容器许可证；卫生许可改为承诺制。

（3）理发店：2个从业人员以下的小理发店卫生许可、从业人员健康许可改为承诺制；环境影响报告表免收费用。

（4）旅馆：农村集镇200平方米以下的小旅馆消防许可改为简易程序，卫生许可改为承诺制，环境影响报告表免收费用。

（5）食品、粮食：经营面积在100平方米以下的超市、商店及定型包装食品零售，食品卫生许可改为承诺制；粮食流通加工企业收购粮食不需提交审批手续。

（6）油漆、化肥零售：农村集镇兼营包装油漆的化学危险品许可改为承诺制；小化肥经营专营资格审批手续改为承诺制。

（7）文化用品行业：音像制品零售经营许可改为承诺制；报纸、期刊、图书零售文化出版部门前置审批改为承诺制；名片印制（不含商标印刷）经营许可改为承诺制。

（8）摩托车修理、车辆冲洗、丧葬用品：在城区18条主干道以外的不需提交审批手续。

（9）小码头、物业管理：码头货物装卸不需提交审批手续；物业管理审批手续改为承诺制。

（10）申办私营企业、个体工商户不再提交计划生育证明，私营公司不需提交股东职业证明。

上述行业实行行政审批改革后，相关部门按照各自职能，在规定期限内，强化行政审批管理；经营者凭有关许可证或批文从事经营活动。

10、加强注册登记窗口建设。全面推行内网登记，网上并联审批，网上核发营业执照。全面推行首问负责制、“明白纸”制度、政务承诺制度和否决事项登记备案等各项制度。简化个体工商户审批程序，实行一审一核制，全面授权基层工商分局（所）核发营业执照。对申请手续齐全的，私营企业核准时间由法定的一个月缩短为3天，个体工商户当天发照。

三、进一步创新服务方式，深化综合服务，全力促进民营经济培大做强

11、加大市场培育力度。继续推进市场体系建设，大力培育完善各类生产要素市场和生产资料市场，提升市场承载能力；大力实施“双十”特色市场培育工程，增强市场辐射带动功能；大力引导和支持市场经营者走前店后厂的发展道路，积极鼓励“场厂联合”、“场地联合”，实现现有市场从“浮萍市场”向“草根市场”的根本转变。大力发展农民经纪人队伍，促进农副产品与市场的有效联结。

12、推进民营企业信用建设。指导企业建立健全合同内部管理机制，帮助企业提高合同意识和合同素质，规范企业签约和履约行为。积极推进“金信工程”，完善企业信用数据库，加快构建全市企业信用征信平台和民营经济信用服务体系。开展“信用企业”争创活动，联合税务、金融、法院、公安、质监等部门在规模大、效益好、信誉高、连续二年以上无劣迹的企业中认定200家信用先进企业，实行授信免检，强化正面引导，增强企业信用意识。

13、实施商标广告发展战略。认真贯彻《关于实施商标战略，促进全市经济快速发展的意见》，采取函发宣传资料、举办培训、媒体宣传等多种途径，不断提高全社会商标法律意识。强化对商标注册工作的宣传引导和指导服务，积极指导和帮助企业正确设计商标、科学注册商标、规范使用商标。根据企业实际，加强分类指导，重点引导农副产品申请注册商标，确保实现商标注册数逐年递增30%的目标（2004年确保新增1400件）。积极指导企业运用商标广告战略实施名牌工程，继续做好驰、著名商标推荐申报和知名商标认定工作，壮大民营经济名牌队伍，增强市场核心竞争能力。

14、深化实施“红盾解忧工程”。对重点企业实行“远距离监管、零距离服务”，开通服务“直通车”。不断拓宽和丰富领导干部挂钩联系重点私营企业制度的外延和内涵，综合运用市场、合同、商标、广告等职能，为企业提供商标申请、资信调查、抵押登记、行政争议调解等服务，切实帮助企业排忧解难。

15、加大重点扶持培育力度。采取择优扶强的措施，突出培育注册资本或入库税收在500万元以上的规模型、贡献型、科技型、外向型民营企业，一企一策地引导其创新思维、创新体制、创新技术、创新管理，实行“二次创业”，建立完善现代企业制度。鼓励民营企业通过加大投入、组建集团、对外合作等形式，扩张规模，提升档次。着力实施特色产业培植工程，因地制宜地重点培育不锈钢、车件、小提琴、粮食加工、脱水蔬菜等特色产业模块，努力形成新的发展亮点。着力强化对各类民营经济工业园区的服务，大力扶持发展一乡一业、一村一品的板块经济。

16、努力维护公平竞争环境。以保护合法经营、制止非法经营、查处违法经营，维护生产者、经营者、消费者合法权益为宗旨，进一步强化行政执法和市场监管工作。集中开展查处取缔无照经营执法行动，督促、引导符合条件的经营者领照经营，规范市场主体准入行为，营造公平竞争环境。继续坚持联手打假保名牌制度，建立完善重点企业挂牌保护的机制和网络，严厉打击侵犯企业权益的制假售假行为，真正让合法经营、守法经营、诚实经营者舒心、放心、安心。

17、全面推行“阳光执法工程”。认真贯彻《行政许可法》，将执法权限、执法依据、执法程序、执法结果告之于民、公布于众，广泛接受群众监督。严格执行“立正、敬礼、亮证、讲理”的规定，积极推行年检期限“弹性制度”、重点信用企业“免检制度”（在无国家级、省级重大检查的情况下，不实施上门检查），坚持9种一般性违法违章行为首次警示限改制度、办案听证制度、重大案件公开办理制度、案件回访制度和整改建议书等制度，不断完善人性化的措施，增强执法亲和力，保证文明执法、科学执法、公正执法。

18、全面推行“阳光收费工程”。依法公开收费项目、收费标准、定费过程和收费结果，规范民营经济收费行为，切实减轻民营企业负担，坚决杜绝乱收费。

19、充分发挥个私协会作用。指导私营个体经济协会发挥“自我管理、自我服务、自我教育”的职能作用和桥梁纽带作用。在民营经济领域全面开展党建工作，加快共青团、妇联、工会等群团组织建设，努力维护职工的合法权益。

四、进一步加强组织领导，严格考核管理，全力保障促进民营经济加快发展的各项工作落到实处

20、建立工作班子，强化组织领导。市局成立由主管局长任组长，其他党组成员任副组长，个私处等有关部门参加的促进全民创业领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体处。各直属局、分局也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导协助抓、有关部门具体抓、全员投入参与抓的工作格局。

21、实行目标管理，严格目标考核。认真制定民营经济发展目标，层层落实工作责任。坚持月通报、季讲评、年考核制度，对完不成民营经济目标任务的实行“一票否决”，真正做到目标与责任同步、任务与奖惩挂钩。对工作中发生“生、冷、硬、横、推”或“吃、拿、卡、要、报”等违法违纪行为的，一律从严、从重、从快追究有关责任人的责任。

22、加强部门配合，形成工作合力。定期不定期地召开民营企业代表座谈会，加强工作沟通，倾心听取意见。定期不定期地向各级党委、政府汇报民营经济发展工作，主动与计委、经贸委等有关部门加强协调，形成促进全民创业的工作合力，为促进我市民营经济实现跨越式发展不断作出新贡献。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网