白山市人民政府关于印发2002年—2006年白山市国民经济和社会信息化发展纲要的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2002-06-26	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2002]40号

现将《2002年—2006年白山市国民经济和社会信息化发展纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：

2002年—2006年白山市国民经济和社会信息化发展纲要20世纪90年代末，信息化浪潮在全球范围内掀起了，人类正经历一场深刻的技术、产业和社会变革。在计算机、通信和网络等技术快速发展的推动下，以现代信息技术为支撑的电子信息产业日益成为各国各地区推动经济增长、实现经济结构调整的战略性产业。党的十五届五中全会提出“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节”。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置上发展。近年来，我省把信息化作为新世纪经济社会发展的重要任务，确定了以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容，以实现国民经济和社会信息化为目标的“数字吉林”。加快经济社会信息化，发展信息产业和建设“数字白山”，已成为我市“十五”期间经济和社会发展的重要任务。这表明，白山经济社会和信息化发展已进入了一个新的历史阶段，制定好第一个白山市国民经济和社会信息化发展纲要，具有十分重要的历史意义。一、白山市信息化发展现状白山市素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美称。肥沃的土地、丰富的森林、矿产、山珍土特产和旅游资源给白山带来了广阔的开发前景。改革开放20多年来，白山信息产业取得了长足发展。90年代通信业快速增长和90年代末信息化迅速启动，目前全市形成了通信业发达、信息化应用快速发展的格局。主要体现在三个方面：（一）信息网络基础设施初具规模。目前，我市已建成覆盖乡镇（含行政村），技术先进、信息服务多样化的现代化电信通信网络；有线电视网覆盖率不断提高；计算机网发展迅速，越来越多的单位正积极筹建计算机信息网。先进的电信网。市电信部门采用了世界先进通信技术，大力发展现代化通信网络，包括传输网、业务网和支撑网三部分。传输网以光同步数字体系（SDH）、数字微波、VSAT（甚小型卫星通信）技术为主；业务网包括覆盖全市所有行政村的程控电话网、移动电话（含联通网），覆盖所有乡镇及发达行政村的数据通信、CHINANET（中国互联网），可向用户提供包括语音、数据、图象等多样化通信服务；支撑网由信令网、同步网、网管网组成，适应了电信网络智能管理和通信新服务新功能的需要。目前白山市的光缆已达2800皮长公里，互联网的出口带宽达2X2.5G，可提供拨号、专线、ADSL、FTTX+LAN等多种接入方式；已建成以ATM交换和IP技术为核心、以ADSL和光纤宽带接入为手段的宽带多媒体通信网，具备开通高速上网、高速帧中继、VPN、远程教育、远程医疗、VOD、可视电话会议、网上影院等IP业务的能力；截至2001年底，全市固定电话容量超30万户，固定电话用户24万。有线电视网覆盖面较广，有15万的用户群。建设开通了白山之窗和长白山特种物产网站。通信业快速发展，2001年营业收入3.2亿元。“三网”已成为发展信息产业、推进信息化的技术和物理平台，为“十五”期间构筑先进的信息基础设施奠定了扎实的基础。（二）利用现代信息技术改造传统产业已起步。计算机和网络技术在我市传统产业企业中得到了应用，有效地促进企业生产、经营、管理模式的升级，提高了企业的运作效率和竞争力。在电网管理、出版印刷等许多行业的生产与质量控制方面，都积极推广应用信息技术、计算机技术和自动控制技术，实现了节能降耗、减轻工人劳动强度、改善生产经营条件等目标，提高了经济效益。现代信息技术对传统产业的渗透，为企业的生产经营由粗放型向集约型发展创造了条件，有助于增强企业的发展后劲。“十五”期间将在此基础上，继续推广信息技术对传统产业企业的改造应用，提升经济整体素质。（三）政府上网、企业上网、家庭上网成效显著。近两年来，我市以实施上网工程为依托，加大信息资源开发利用力度，取得显著成绩。白山市政府公众信息网网上政务信息超150兆，为“十五”期间构筑“电子政府”奠定了基础。企业上网立足白山实际，全面推进，效益显著，现在已有1109户企业上网，48户企业建立了自己的主页，有力地推动企业信息化进程。目前家庭上网注册用户3251户。上网工程的相互推动，为促进政务、商务和社会信息化奠定了基础。目前我市信息化建设虽取得了进展，但仍存在不少问题。1．管理力度不够，规划滞后。领导信息化意识不强，对信息化知识了解不多，没有实行“一把手工程”，信息化领导小组组织机构不健全，不能适时从宏观上对整个产业进行科学、有效的规划和政策引导。2．政府和相当数量企业对信息化认识水平程度低。认为搞信息化建设投入大，见效慢、不实用，习惯于传统的工作方式，听汇报，跑市场，政府、企业和社会信息化意识亟待提高。各级干部和市民对信息化建设的必要性和迫切性认识不够充分，信息化观念薄弱。3．信息化应用水平比较低，信息网络应用主要还是停留在浏览信息上，未能与生产和管理很好地结合起来，网络的普及率还比较低，各部门在开展信息化建设中存在重硬件轻软件的思想，忽视了信息资源的开发利用，缺乏资源共享意识。信息技术对传统产业的改造升级方面，无论是广度还是深度都还不够，通过信息化带动产业结构调整和优化升级的工作还不明显。4．人才匮乏，技术水平低。我市电子信息技术人才缺乏，少量的人才零散地分布在不同部门和单位，人才队伍无法形成，先进技术不能得到及时、广泛应用，行业技术水平和技术层次较低，严重地制约着我市电子信息产业发展进程。5．“三网”分离，信息基础设施有待改造提升。电信网、有线电视网传输介质分离，有线电视网的双向传输和数字化改造还未实施，由于体制等原因，造成资源浪费，社会经济效益无法充分发挥。6．缺乏统筹规划和协调发展，在信息化建设过程中，各部门各自为政、重复建设的现象比较突出。比如基础通信主干网发展比较快，但由于行业垄断经营格局尚未完全打破，多元化融投资机制尚未形成，市场对资源的有效配置作用未能发挥出来，社会对信息基础设施的积极性没有得到较好的引导利用，致使一方面是基础设施资源得不到充分利用，另一方面又出现用户的需要，大大影响了信息化的普及和推广。7．我市信息产业刚起步，信息化优惠政策和措施亟需制订，信息化建设的组织机构、政策、技术、载体、体制支持和保障体系还没有形成。地区发展不平衡,一些偏远地区的信息技术应用水平都还比较低，信息基础设施还很薄弱。县一级的信息化推进工作明显滞后。县、市、区尚未建立健全主管信息化工作的领导机构。信息化建设的人才、资金等要素的活力不能得到有效激活，市场化运作有待加强，这些问题都应在“十五”初期重点解决。二、指导思想、基本原则、总体目标和发展思路（一）指导思想。根据吉林省信息化工作会议精神，以国家信息化建设的方针政策（“统筹规划，国家指导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”）为指导，围绕市政府2002年工作部署和总体要求，（加大信息化建设投入力度，开发信息应用服务系统，制定信息资源管理办法，切实规范信息市场秩序）积极规划建设“数字白山”加快国民经济和社会信息化建设，以信息化带动工业化，充分发挥信息技术的带动作用，促进传统产业的改造升级，推动我市经济增长和社会进步。（二）基本原则。1．统筹规划，应用主导，面向市场，技术创新，网络互通，资源共享。以信息化带动工业化为动力，以信息资源和信息技术开发应用为核心，以信息网络建设为基础，以信息产业优先发展为支撑，以政策法规和人才队伍建设为保证，全面推进领域信息化、企业信息化和城市信息化。2．政府引导，制订政策。研究制订扶持信息产业发展的政策，鼓励、引导社会各界参与信息化建设，拓展融资和引进人才渠道，创造有利于发展电子信息产业的软环境。3．培育需求，市场驱动。激励社会需求，通过加大市场运作和资金投入力度，加快“数字白山”建设，培育壮大电子信息主导产业，推动信息化进程。明确中长期发展目标，抓好当前工作的落实，有计划、有步骤地推进信息化国民经济和社会信息化工作。4．抓住重点，突出特色。围绕建设“数字白山”，加大信息基础设施和重点应用项目建设力度，大力开发利用具有区域特色的信息资源。抓好信息技术在各领域的应用，提高政府行政管理效率、企业竞争素质和人民生活质量。5．统一标准，互联互通。推进“三网”融合，采用统一技术标准，规范管理，确保网络互联，资源共享。6．加强管理，确保安全。建立完善的安全防护体系，加强信息化的规章和制度建设，明确管理职责，加大保密管理力度，保证网络可靠、信息安全。（三）总体目标和发展思路总体目标：信息产业以高于国民经济增长速度发展，成为带动经济增长、结构升级的战略性产业。到2006年，把白山建设成为电子政务高效区、电子商务活跃区、社区服务广泛区、信息资源开发利用先进区、信息教育普及区和我省信息产业快速发展区，为实现“数字白山”奠定坚实基础。到2010年，白山市信息化水平进入全国较发达地区行列，现代信息技术对传统产业的改造率达80%，信息产业增加值占全市GDP的份额达7%，对国民经济的支柱作用进一步提高。发展思路：加快“数字白山”基础设施和重点应用项目建设；优化升级、加快发展信息产业；发展电子商务，推广新型商务模式；利用信息技术改造传统产业，推动我市经济结构战略性调整；加快发展软件和系统集成业，积极开展网络服务业；促进政府行政管理、社会公共服务、金融、财税、工商、海关等领域信息化；积极推广计算机及网络教育，推动家庭信息化进程，提高社会信息化水平；从制订政策制度、引进人才、筹措资金、市场运作、管理体制、创新机制等环节入手，加快完善信息化建设软环境。三、主要任务围绕总体目标，建设以数字政务、数字商务、数字社会为主要内容的“数字白山”，推动信息产业跨越式发展。在“数字白山”战略思想指导下，根据信息产业的组成结构（电子信息产品制造业、通信业、软件业和信息服务业）以及推进经济社会各个领域信息化的具体要求，实施“1118”战略，即构筑一个综合信息交换平台、建设一个全市宽带信息网、培育一个信息技术支撑体系和建设“数字白山”八个重点应用工程，包括电子政务工程、电子商务工程、电子社区工程、现代信息技术改造传统产业工程、公用信息资源开发利用工程、城市地理信息系统工程、教育信息化工程和社会保障信息系统工程。（一）构筑一个综合信息交换平台发展目标：“十五”初期，建成一个连接各信息网络，承载全市电子政务、电子商务和电子社区等信息系统的先进、大型公用数据服务平台，快速、高效处理各类“数字白山”信息元，实现网络互联、资源共享和数据服务多样化。实施策略：根据“数字吉林”公共信息平台的建设框架，确立技术标准、平台规模，确保平台的结构与全省的构架相衔接。以重要节点方式接入全省公共信息平台，推动工程跳跃式发展。建设内容：组建一个与各IP网、电信运营网、有线电视网、科研教育网等信息网络互联互通的综合数据计算机交互中心，作为全市各类信息集散、加工、交换、共享载体。开发基于Internet的系统管理软件，统一处理各类信息。做好与全省公用信息平台的衔接工作。技术标准和数据接口与全省公用信息平台保持一致与兼容。（二）建设一个全市宽带信息网发展目标：建成集语音、图像、影像、数据、多媒体信息于一体的宽带综合网，形成覆盖全市、技术先进、性能完善、高速宽带、安全可靠的信息通信网，实现信息通信的宽带化、智能化、数字化和网络化，构成“数字白山”和电子信息主导产业的技术平台及运作载体。到2006年，电信网的规模容量、技术层次、服务水平达到世界先进行列；有线电视网升级改造成为以传输广播电视节目为主的宽带、双向、交互式网络；探索电信网、有线电视网融合的有效途径和管理办法，其它信息网络得到较广泛应用。实施策略：分别发展电信网络和有线电视网络，使之能够提供计算机通信业务，并通过实施“三网融合”，促进电信网、有线电视网和计算机网融合，构成统一、先进的城域信息网络。电信主干网的建设要适应传统电话业务和数据通信（包括窄带业务和宽带业务）日益增长的需求，保证网络的统一、完整、先进和安全可靠。以现有的各种网络互联为基础，逐步向以IP技术为核心的宽带综合业务数字网过渡。有线电视主干网的建设，要适应传统模拟广播电视节目、数字电视节目、数据广播和新兴的信息通信（特别是宽带业务）的需求，并通过改造逐步向数字化双向传输网发展。坚持公平竞争、互联互通、资源共享、有序发展原则，鼓励有条件的信息网络运营实体开展相关业务。建设内容：分骨干传输网和接入网两个层面。1．骨干传输网电信网：充分利用现有的物理传输介质，以千兆路由交换机和千兆路由器为基础构件，采用分层汇接式网络结构，建设市区核心汇接层和县（市）汇接层，形成宽带IP城域骨干网络。有线电视网：建成一个以HFC（光纤混合同轴网）为传输介质，连接中央、省主干网，集影视、数据于一体的多业务综合信息服务网。改造、完善网络的双向传输功能，使有线网由广播网升级成为双向数字综合传输网，承载数字电视节目、宽带数据等业务。完善主干网结构布局，提高综合性能，扩大网络覆盖面。计算机网：充分利用电信网、有线电视网及其它信息基础网络的资源建设计算机城域网。计算机网络的主干网主要依托电信网和有线电视网建设。接入网由电信网、有线电视网及其他信息基础网络的接入层组成，形成由两个计算机主干网和若干个接入网组成的统一的计算机平台。2．宽带接入网依托宽带电信网、双向有线电视网及其它信息基础网络，采用FTTX+LAN、ADSL、HFC等宽带接入方式，通过建设宽带智能化小区和办公楼宇，加快传输主干网向用户端延伸。改造用户接入同轴电缆，增加反向数据传输模块，采用CableModem等终端设备实现数据传输、VOD（视频点播）等服务。积极开展基于宽带信息网的数据业务，包括Internet业务、交互式多媒体业务和专线接入服务等。至2006年，发展宽带用户超1.5万。（三）培育一个信息技术支撑体系。发展目标：到2006年，初步建立一个能满足“数字白山”建设需要的信息技术服务支撑体系，发展2至5家规模较大的信息服务公司，使之成为我市经济新增长点。实施策略：加大技术创新力度，推进产品结构调整。以市场为导向，侧重向数字化、网络化方向发展。注重体制管理创新，引进资金和技术，积极培育和扶持信息产业企业。加强与周边地区建立紧密型的技术、生产协作关系，大力提高中小企业信息化能力。在龙头企业向规模经济发展的情况下,扶植发展中小企业,增强实力。加强对外合作与交流，加快引进信息技术、成果、产品、项目和管理方法。组织开展电子信息产品宣传推介活动，拓宽销售渠道，提高产品市场占有率。在软件业方面，重点开展系统集成、网络增值服务，采取拿来主义办法，开发具有区域特色的软件产品和网络数据库。引进专业技术人才，吸引国内外有实力的软件及信息服务企业到白山投资。在通信业方面，增强服务意识，进一步提高服务质量和水平，巩固固定电话、移动电话等传统电信业务；紧跟发展趋势，积极发展数据业务，培育宽带用户市场。建设内容：1．电子信息产品制造业抓好基地建设。规划建设一个高新技术产业区，突出电子信息产业战略地位。其他县（市、区）根据自身发展需要，适时选择发展电子信息产业。抓好技术含量高、市场前景广的电子信息产品的开发生产。2．软件业和信息服务业以白山高新技术产业区为主要载体加大软件和系统集成业招商引资力度，吸引信息化人才，到白山创业。发展信息服务业尤其是网络服务业。推动建立2至5家较大型软件开发、系统集成公司。发挥信息服务业企业的作用，推广信息技术在各领域的深入应用，加快国民经济和社会信息化进程。3．通信业进一步加快推广移动电话、固定电话业务。提高农村固定电话、移动电话的普及率。引进、开发、拓展IP电话等新型电信业务，满足市场需求。积极开展宽带数据、无线上网等发展前景好、市场潜力大的业务。（四）建设“数字白山”八个重点应用工程。围绕“数字白山”的核心内容，即数字政务、数字商务和数字社会，建设电子政务、电子商务、电子社区、现代信息技术改造传统产业、公用信息资源开发利用、城市地理信息资源系统、教育信息化、社会保障信息系统等八个重点应用工程，扎实深入推进国民经济和社会信息化。1．电子政务工程发展目标：深入推进信息技术在政府行政管理中的应用，建成数字政务技术平台和若干电子政务应用系统，逐步实现政务数字化、电子化、网络化，促进政府职能、工作作风和行政方式转变。到2006年，基本建成“电子政府”框架，发展成为电子政务高效区。实施策略：统筹规划政务信息资源，发动各级政府各部门参与政府信息化建设。加大财政投入力度，扎实推进电子政务各项工作。开展公务员网络知识和操作技能教育与培训，提高工作人员操作水平，推动各项系统深入应用。建设内容：“十五”期间，重点抓好电子政务平台和若干电子政务应用系统建设。政府行政管理网络平台和政务信息库。抓好“三网一库”建设，构筑政府行政管理信息化的硬件主平台和信息资源库。办公业务资源网。构建连接市直、县、乡镇各党政部门的办公业务资源网，成为各级党政机关之间信息传输、交换、共享平台，以及政府与社会公众之间的信息互动、各电子政务系统的重要载体。开发系统管理软件，执行主干网与各局域网通信的技术标准和安全标准。到2003年，办公业务资源主干网建成并连通市、县二级政府局域网；到2006年，已建机关部门局域网全部接入主干网。办公业务网。抓示范、有步骤地建立机关局域网，实现内部办公自动化。各局域网软件的数据接口和各种性能参数要符合资源网系统软件的要求。到2003年底，市、县二级政府无纸化办公成为主要办公模式。2006年，市直各部门、各县属主要单位建成内部局域网,无纸化办公得到广泛推广。政府公众信息网。建立以“白山之窗”网为核心的政府公众信息网，推动各级各部门上网，发布各类可公开政务信息。到2004年底，建成包括各级党政机关的网站群。电子政务信息资料数据库。规划政府部门掌握的信息资源，协调采集、加工处理，形成包括基础地理、国土资源环境、经济发展、社会和历史等各类信息的宏观决策管理信息库。界定内部政务信息与向社会公开信息，设置信息访问权限，做好密级信息的安全保护工作。明确各类信息更新维护责任，增强信息库的时效性和适用性。到2004年，建成信息库框架，并充实主要项目信息；2006年，信息库的各类信息极大丰富，更新维护工作有序进行。电子政务重点应用系统。主要抓好以下项目：防灾减灾预警报信息系统。建立包括天气预报、雨量测试、防火预测、汛情分析、地震监测等功能的防灾抗灾预警报系统，为市委、市政府及时采取措施抵御自然灾害提供科学依据。建设并开通防灾减灾预警报信息网，介绍抗旱、防汛、森林防火、地震、消防等方面的常识，增强社会公众防灾、抗灾的意识和能力；发布动态信息尤其是紧急通告，推进抗灾救灾行动的及时、高效实施。建立完善的安全防护体系，包括“数字白山”安全防护中心、安全监控中心、访问控制和认证系统、安全审计系统及防病毒、防黑客、防失泄密系统，保障信息化建设健康发展。电子税务。建立国税、地税的税务电子化系统，形成比较完善的全市税务综合管理系统，严格税收征管，最大限度地减少税收流失，为纳税人提供便利、公平、法治、文明的税收环境。在已经建立的市局、分局、科（所）三级计算机信息网络的基础上，做好软件开发和基础性数据及资料的收集整理，完善纳税户的税收资料体系和税源信息数据库，实时掌握税收的静态和动态信息。构筑网上报税平台，与银行联网，推进银税一体化进程，方便企业、个人纳税。电子口岸执法系统。跟踪全国海关“电子报关”信息系统发展动态，统筹规划，建成包括海关、外贸、银行、外管、公安、工商、税务等口岸执法部门、经济管理部门各自管理的信息流、资金流、物流“电子底账”的数据中心，利用全国电子口岸执法系统公共技术平台，构筑我市电子口岸执法信息系统。使企业通过该系统直接向海关、检疫、外贸、外汇、工商、税务等管理部门申办各种进出口手续，提高报关效率；并有利于实行“联网核查”，全面防范利用单证走私、骗汇、骗税的经济犯罪行为。“十五”期间，系统建成并投入运行。电子采购及工程招投标。实现规定范围内的政府采购物品和有关建设工程网上招投标。积极配合全省政府采购网的建设要求，依托该网实现我市政府采购网络化运作和管理。“十五”期间，系统完成并投入运行。电子工商。以建设各级工商行政管理部门局域网为基础，实行市、县、所三级联网，作好监管软件的开发和经济主体信息数据的清库、补库工作，形成一个综合性、动态互补、准确有效的监督管理系统。健全完善电子工商互联网站，建立经济主体身份认证系统，集成各项工商业务，推进工商流程电子化、网络化。公安管理信息系统。以面向整体作战、快速反应、综合利用和公安工作信息化为目标，建立以市公安局为中心节点，上联省公安厅，下联各县（市）、区公安局的综合信息系统，为一线干警提供快速查询查证服务，辅助领导决策，对公众提供有关政策、信息查询服务。系统采用符合公安部和“数字白山”建设的技术规范要求，能对数值、语音、图形、图像进行综合处理，实现对人员信息、案件资料、车辆信息、指纹、照片、文书档案、法制法规的管理，向各业务部门提供详尽的跨部门的信息查询。建立市公安信息网站，向社会公众提供迁移户口、出入境办事指南及有关政策法规等非保密信息的查询服务。到2006年，建成连接省公安厅、覆盖全市公安局，功能多样、性能先进的城市公安综合管理系统。交警指挥信息系统。以加强车辆管理、确保道路畅通为主要目的，以分布在城区各主要路段的探测器（“电子眼”）为信息采集终端，以交通指挥信息中心为核心，建设交警指挥信息系统。扩大探测器的采集覆盖面，增强系统实时分析功能和数据记录功能，提高系统综合性能，更好监控车辆运行秩序和安全事故。利用广播或互联网动态发布市区交通分布情况，指挥车辆分流，洞察并及时处理交通事故，维护交通秩序，确保道路畅通。到2006年，探测器覆盖市区各主要路段，系统在实施“道路畅通”工程中发挥重要作用；各县（市）分别建立交警指挥信息系统。医疗急救指挥信息系统。建立市、县、乡三级医疗急救指挥信息系统，实现医疗领域接警、指挥、调度等业务网络化、智能化、高效化。交通运输综合信息系统。建立交通运输信息网络中心，联结本市的公路、铁路、民航等部门局域网及国内交通信息网，提高运输部门和各管理部门运作效率，并为社会公众提供全方位交通运输信息服务。根据白山客、货流的特点及市场需求，加快公路交通主枢纽信息系统的建设步伐，加强交通运输信息的对外辐射功能，为社会提供空港、公路、铁路等行业的交通信息服务,提高对外服务质量和现代化运输的管理水平。2．电子商务工程发展目标：“十五”期间，引进并推广网上银行业务，建成全市企业上网统一平台和若干商务网站，发展物流配送。到2006年，发展成为电子商务活跃区，电子商务成为我市商务活动的重要模式。实施策略：统筹规划，避免重复建设。建立市场运作机制，推进电子商务发展。制订并贯彻落实扶持政策，加大政府对传统产业改造项目的资金投入力度。建设内容：金融信息化。各商业银行全面引进、积极开展网上银行业务，延伸金融服务范围，丰富金融服务方式，并为发展电子商务、网上缴费和结算业务提供必要而快捷的支付和结算手段。以网上银行为切入点，推动金融部门信息化建设向纵深发展。配合网上银行的运作，建立用户身份认证系统。实施“居民消费一卡通”工程，广泛用于公交、旅游景点门票、网上购物、公共服务等消费活动，推广网上银行业务。到2006年，各商业银行网上业务在全市开通，电子身份认证系统建成并投入使用。统一的企业上网平台。在已有开展企业上网服务的网站基础上，整合资源，完善电子商务的各个环节，建立全市统一的企业上网平台，开发全市企业数据库、产品数据库、项目数据库、商情数据库及经贸动态信息库。采取优惠措施，推动企业上网开展商务活动。行业电子商务网站。以服务我市传统产业为主要目的，以“白山电子商务网”为主站点，建设若干行业电子商务网，包括各县（市）支柱产业网、网上证券、网上商城、网上旅游、网上订票、网上旅行社、网上酒店、物流配送、网上邮递、网上订报、商贸信息网、农业信息网等。各网站根据承载商务的特点，选择模式开展网上商务活动。到2006年，建成5至15个电子商务网站，推进我市商贸模式与国际接轨。3．电子社区工程发展目标：“十五”期间，推进部分生活小区及其他城区有条件的生活小区建立和应用家庭智能化系统、物业管理智能化系统及社区信息服务智能化系统，提高居民家居质量和生活层次。实施策略：依托宽带接入网平台，综合运用计算机技术、通信技术和自动控制技术，以生活小区为单位，由中心城市向外延辐射。加大与城乡居民生活相关的信息应用系统的开发力度，拓宽社区服务信息化的覆盖面。建设内容：智能化社区（城镇）。推广应用“三防”（防盗、防火、防煤气中毒）、“三表”（电表、水表、煤气表）及家庭智能化子系统。在各智能化小区，建设安全防范系统、信息管理系统和信息网络系统，提高小区综合服务和管理水平。社区服务信息网。建立白山市社区服务信息网，集成各生活小区家政、餐饮、中介、维修、保健、公交等服务信息，促进社区信息互动流通。2003年，白山市社区服务信息网开通并集成1-2个生活小区的各类服务信息。2004年，服务信息范围扩大到次中心城市主要生活小区。到2006年，主要生活小区服务信息全部上网。网上缴费系统。开发电费、水费、电话费资料库，引进网上支付手段，建立面向社会公众的网上缴费平台。与智能化小区建设相结合，推广网上缴费系统应用。2003年，实现网上查询电费、水费、电话费功能；2006年底，建成完善的电费、水费、电话费等网上缴费系统。4．现代信息技术改造传统产业工程发展目标：“十五”期间，推动传统产业中骨干企业利用现代信息技术和计算机技术改造生产过程，提升管理水平，提高生产效率，为企业持续发展提供保障。促进传统产业有效改造，经济运行质量和效益明显提高。实施策略：加大调研力度，制订科学合理、符合实际的传统产业改造实施计划。加大宣传力度，帮助企业树立信息化观念。建立从事开展系统集成、自动化控制等业务的信息技术服务基地，全面为企业信息化提供先进优质服务，扶持一批企业实施技术改造工程。建设内容：主要抓好企业生产、设计、销售及管理的改造升级。应用电子信息技术改造生产模式。采取引进与开发、引进与改造相结合的方法，加快各种工业控制系统的研制与开发。选择试点企业，逐步推广控制系统在传统产业企业生产过程中的应用，促进有条件企业实现生产线的自动化控制。推广计算机辅助设计CAD、计算机辅助制造CAM、计算机辅助工艺CAPP和计算机集成制造系统CIMS。推进有条件企业积极应用CAD技术改变传统设计方法，缩短研制投产过程，同时逐步向管理方向延伸，重点发展建立在开放式、分布式网络上的CAD/CAM集成化系统。在工业企业中，应用CAM，并辅之以CAPP用于形成和优化产品的工艺技术，提高生产自动化水平。针对我市企业规模普遍较小的情况，由政府牵引，联合社会力量，设立技术服务公司，向广大中小企业提供优质、廉价的CAD、CAPP等业务服务。推动建立企业内部局域网。在有条件的大中型企业和新兴高新技术企业中，建立与互联网互联互通的企业内部局域网，开发应用人事、财务、库存、采购、销售等方面的软件管理系统，高效处理内部业务；建成动态的企业生产经营信息资料库，开放有关资料库，为企业开展电子商务、企业与外界之间的信息互动创造必要的内部条件，提高企业整体运作效率。5．开发和利用公用信息资源工程发展目标：开发一批公益性、基础性、综合性、高度共享的信息资料库，服务于我市经济建设、社会发展和百姓生活。到2006年，我市信息服务水平和规模位居全省前列。实施策略：统一规划信息应用系统，组织相关部门和单位开发、整合、优化信息资源。优先建设影响面广、市场急需、地方特色鲜明、效益明显的信息库。商用信息资源原则上由信息服务公司组织上网，政府给予政策上支持。建设内容：围绕经济建设、社会发展、人民生活等各个方面，建立若干个电子资料库。农业信息库：包括我市农业耕地、林业、水土的资源分布状况，科技兴农信息，农产品供求信息等。企业数据库：包括我市企业总量、名称、行业分类、生产规模、主要产品等信息。科技信息库：科技信息库包括科技文献、社科文献、法律法规、科技数据库和科研成果、专利、标准、高新技术产品及科技动态数据库等。建设以白山科技信息网为窗口，整合全市及国内外各类科技信息，为政府和各行业提供最新科技信息和科技决策咨询，向国内外展示白山科技成果，促进产、学、研结合及国内外科技交流，加速科技成果商品化、产业化。科技信息网成为对广大人民群众进行科普教育，传播科技知识的网上园区。抓好科技信息资源数据库的建设，面向全社会开展全方位科技综合信息咨询服务。文化信息库：包括我市长白山旅游文化、宗教文化、建筑文化、文化产业等，并建立市、县二级图书馆信息网络。社会和人口统计信息库：包括我市人口总量、地域分布和居民性别、年龄、教育程度、住房、就业、社会活动等信息。人才资源信息库：包括劳动就业、专业人才档案、人才中长期供需预测等。音像资料库：包括MTV、卡拉OK、新闻、电影电视节目、历史文化资料等。公众信息库：包括气象预报、旅游项目、酒店指南、交通信息、文娱活动、邮电服务、劳务需求、体育、购物、股票行情等。6．城市地理信息系统工程发展目标：开发和利用城市信息资源，建设智能化应用系统，辅助领导决策和指导工作，提高城市管理水平。到2006年，建成城市地理信息系统（WebUGIS）。实施策略：面向城市建设与管理，围绕城市的功能、定位、发展方向和目标，综合运用地理遥感测量、现代信息、多媒体计算机网络等各项技术，大力开发、整合城市规划、建设和管理的有关信息资源，形成空间多维、动态智能的城市地理资源系统（WebUGIS）。以财政投入为引导，多方筹措资金。以信息服务增值化作为城市规划建设应用系统的运作模式，促进项目的开发和利用。建设内容：以GIS技术为核心，以Webpage为表现访问形式，结合遥感（RS）、全球定位（GPS）、决策支持专家系统、多媒体计算机网络等先进技术，开发地理地形、地籍、国土资源、环境保护、土地规划与利用现状、管网分布、公共设施、名胜风景、商业网点、人口分步等各类信息，形成复合数字产品，建立城市规划、建设与管理多媒体综合数据库管理系统，为城市规划、建设、管理提供全方位、多维的、可视化的信息依据和辅助决策支持。做好与“数字吉林”信息工程的衔接工作。系统技术标准和参数接口与“数字吉林”信息系统保持一致与兼容。2004年，完成技术平台选型和资金筹措等前期准备工作，实施45平方公里的地理地形航空摄影（真彩色）测量。2005年，完成地形图数据库包括以1：500、1：1000、1：2000、1：5000比例尺为主的大比例尺地形图图库、并兼顾1：10000比例尺地形图图库、1：50000比例尺地形数据库和地形图图库；正射影像图数据库包括1：10000比例尺正射影像数据库。2006年，初步建成真三维、可量测、可视化、可漫游立体模型，集成各类信息，并调试系统。2007年，系统正式投入运行。7．教育信息化工程发展目标：推进全市教育信息化建设，到2006年，基本形成覆盖全市各个行业的终身学习体系，把我市建成信息教育普及区。全市基本普及中小学信息技术教育，建设各类现代教育技术学校20所，开展信息技术教育的中小学校达80所。深化实施“科教兴市”战略，培养各层次、高质量的人才，为我市21世纪的持续发展做好人才准备。实施策略：实施“校校通”工程，推动全市中小学校与互联网建立连接。逐步在中小学校设置信息网络知识课程。加强与国内外高校技术和项目合作。多方筹措资金。加强宣传，树立信息化网络意识。建设内容：白山教育信息网。建成基于全市高速宽带信息网、联通全国远程教育网、覆盖城乡各类学校的教育网络。市、县教育行政机关联网。各大专院校、完全中学、部分小学基本建成校园网。白山现代化远程教育网。由师范学院及其他高校联合开发教育资源，应用先进互联网络技术，建设面向全市的远程教育系统，提供各类专业知识培训、课程学习和学位申请等各种继续教育服务。国内外继续教育系统在白山的学习站点。“十五”期间，设立国内外几个著名继续教育系统在白山的学习站点，为本市公务员、企业家等人员的培训和求学人员专业学习创造条件。8．社会保障信息系统工程发展目标：“十五”期间，构建一个市、县、乡三级社会保障信息系统，在养老保险、失业保险、医疗保险、社会救济、劳动就业、法律支援等领域实现高效便捷的服务，推进社会保险制度运作网络化，进一步规范和完善社会保障事业。实施策略：以专项基金为基础，积极向社会或银行融资。以养老保险、失业保险、医疗保险、社会救济和劳动就业为主要内容，综合运用IC卡、现代通信、数据库、网络互联等技术，加快系统的研制。建设内容：社会医疗保障信息系统。建立医保系统信息中心、城域主干网，研制系统管理软件和客户端软件，形成以医保系统信息中心为数据和管理核心，以医保城域主干网为平台，以定点医疗机构为信息终端，以IC卡为访问手段的开放的（可扩容）、先进的社会医疗保障信息系统，为实施医疗保障制度改革提供业务和技术平台。2003年，医保信息系统基本建成并投入运行，医保信息网正式开通。逐步增扩定点医疗机构，不断提高覆盖率，到2006年，系统延伸到各乡镇。养老和失业保险信息系统。建立城镇居民养老和失业保险数据库，结合IC卡、现代通信、互联网等技术，构建养老和失业保险信息系统，推进养老保险金和失业保险金管理的网络化和智能化。“十五”期间，根据养老保险制度和失业保险制度的实施进度，优先建立有关技术平台。社会保障信息网。建立白山市社会保障信息网，介绍养老、失业、医疗等领域保险制度、服务机构、IC卡管理办法、基金支付范围、业务流程以及法律法规、律师事务、网上法律问答等信息，并提供IC卡余额、使用记录查询等功能。2006年，网站建成并发布。此外，根据发展进程和动态需求，积极做好其它信息化项目的前期准备和组织实施工作，包括：推广技术及电子商务解决方案在农业、林业等领域的应用，构建“数字农业”、“数字林业”、，推进效益农业和林业经济的发展；抓好一批行政审批项目网上办理系统，包括科技项目申请、计生管理等；借鉴教育信息化的做法，推广信息技术在旅游业的应用，建立旅游信息网络系统等。这些项目都属于“数字白山”的组成部分，同时列入总体规划，有关部门应根据国家信息化总体规划和本纲要的指导思想和原则，制订出相应计划，并认真加以组织实施。四、近期重点工程信息化建设和信息产业培育是一个循序渐进的发展过程。根据“统筹规划，分步实施，抓住重点，突出特色”的原则，“十五”初期要抓好以下重点工程：（一）推进综合信息交换平台建设。积极与省公用信息平台建设领导机构联络，做好我市综合信息交换平台与全省公用信息平台的衔接工作。制订具体实施方案，配合省公用信息平台的实施进度，同步推进市综合信息交换平台的建设。（二）构建城域宽带信息网。2002年，利用IP技术提升电信信息网带宽，使得IP电信宽带网覆盖范围扩大到村；启动有线电视网数字化双向传输改造工程，挖掘有线电视网的带宽资源。依托电信骨干网和改造后的有线电视网，积极建设智能化小区和推广宽带入户（单位），到2006年底，全市部分生活小区和单位（包括党政机关部门、企事业单位）实现宽带上网。（三）开发建设信息产业基地。加大信息高新技术产业区的基础设施建设力度，努力培育电子信息产业。千方百计做好对外的招商引资工作。（四）构建电子政务技术平台和开发一批电子政务应用系统。电子政务工程是信息化的基础。“十五”初期，启动建设电子政务办公资源主干网，推进党政机关建设并使用局域网。注重应用，着力开发一批电子政务和便民服务应用系统。2003年，建成“两会”网上转播、政府采购、网上费用查询及缴纳（包括水费、电费、电话费等）、物价查询、网上证券等应用系统，开通电子口岸执法系统，加快实施“校校通”工程，完成城市地理信息系统的方案设计和技术平台选型。（五）发展电子商务。以市场化运作的模式建立市电子商务中心，作为工程实施主体。至2003年底，电子商务中心成立。重点建设各县（市）支柱行业、旅游业等特色电子商务网，推广网上商城等电子商务业务。2004年，建立健全行业电子商务网和供销信息（商流）网，基本建成旅游电子商务网，举办名优特新产品网上博览会。到2006年底，建成所有县（市）支柱行业网站和市场潜力大的电子商务网，电子商务贸易额快速增长。（六）信息技术改造传统产业。2002年，进一步健全企业上网平台和计统网络，深化企业上网工程和信息技术的应用，抓好人才队伍建设和企业家培训，实施企业上网工程，即建设6个县（市、区）企业网、1个乡镇和15家企业的网站，着力抓好企业Internet生产控制和设计信息化、经营管理和决策信息化等三个方面的应用，推动信息技术向传统产业渗透，促进乡镇企业的结构调整、产业升级、体制创新，加快信息化带动工业化步伐。五、信息化支持和保障体系根据国家、省关于信息化建设有关政策和规定，学习、借鉴信息化先进、先行地区的做法和经验，结合我市实际，围绕信息化建设的人才、资金、政策等因素，在“十五”前期，制定一整套信息化发展优惠政策、措施和信息产业管理制度，创立信息技术创新机制、信息人才引进及激励机制、信息化建设资金筹措机制和市场化运作机制，着力加强信息化软环境建设。到2006年，在全市形成一个体制灵活、协同一致、健康有序的信息化发展软环境。主要建立和完善六个信息化支持和保障体系。（一）加强信息化建设组织机构，实施“一把手工程”，调整我市信息化领导小组组成人员，强化组织保障体系。信息产业办（信息化领导小组办公室）负责规划编制、政策措施制订。信息化推进、产业引导、行业管理等各项信息化工作。履行信息化建设和信息产业发展行政管理职能。（二）制定一套优惠政策，完善政策支持体系，“十五”初期，制订信息产业方面的鼓励和优惠政策。优惠政策要具有比较优势、可操作性强。各有关部门要高度重视，全市贯彻落实有关政策，切实提高为信息化工作服务的意识和水平，共同营造良好的信息化软环境。（三）制订一套行之有效的管理制度，完善制度保障体系，制订并执行信息化建设统一标准，确保网络互联、信息互通。规范监督市场行为，创造有利于公平竞争的市场环境。加强电子信息产业的行业管理。加强信息和网络安全管理，保障信息资源有效、可靠、健康的利用。（四）建设一支信息化人才队伍，孵化智力支持体系，从培养人才、引进人才、广纳人才、用好人才等四个方面做好人才工作，积极抢占人才与智力制高点。以高校为重点基地，培养信息技术人才。加快制订包括户口、住房、子女教育、待遇、创新激励等方面的人才引进优惠政策。打破地区限制，广泛引进人才。建立以事业为灵魂的信息化人才激励机制，更好地发挥信息人才作用。推广信息化知识普及教育，输送领导干部、信息化工作人员到高等院校进行专业培训，提高社会信息化应用水平。加大我市信息化建设成果的宣传力度，提高人们信息化意识，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。（五）完善技术创新机制，优化技术支持体系建设以企业为主体，以：“产、学、研”结合为主要途径、以创先激励机制为动力、以产业化为目的的技术创新体制。加快技术成果向现实生产力转换；密切跟踪、积极引进国内外先进技术，促进传统产业升级和新兴朝阳项目的实施；加快对外信息技术交流和业务合作，学习发达国家和地区发展电子信息产业的成功经验，提高整个信息产业的综合水平和参与市场竞争的能力。（六）坚持市场化运作，创立建设载体支持体系依照社会主义市场经济规律，成立市信息中心和信息产业发展股份有限公司。以此为主要载体，发挥我市的资源优势，多渠筹措信息化建设资源，形成以财政为引导、企业为主体、金融贷款为支撑的资金投入体系，努力构建多元化的投资格局。

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