关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知

关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知

津政发〔2005〕108号

关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

近一个时期以来，吉林、山西、贵州、河北、黑龙江等一些地区相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了重大损失。党中央、国务院对此高度关注，中央领导同志多次作出重要指示。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，要求迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产的安全。国务院还专门下发了关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，中共中央政治局委员、市委书记张立昌在市委常委扩大会上对搞好安全生产工作提出明确要求，并对做好今冬明春安全生产工作作出重要批示。市政府召开全市安全生产工作会议，市委副书记、市长戴相龙出席会议并作了重要讲话。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好安全生产工作的指示精神，按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》(国办发明电〔2005〕32号)要求，现就抓好今冬明春全市安全生产工作的有关问题通知如下。

一、进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感

今年以来，我市安全生产形势基本稳定，道路交通安全、消防安全和生产安全死亡事故的起数、人数稳中有降，各项事故指标均控制在国家下达的范围之内，没有发生特大安全事故。虽然我市安全生产总体势头较好，但是安全生产形势依然十分严峻，存在许多安全隐患和问题：一是重大事故起数上升。截至目前，我市共发生死亡3人以上的重大生产和交通安全事故24起。同时今年还发生装载易燃易爆、剧毒、液氨等强刺激性气体运输车辆翻车、泄露等重大险兆事故22起，虽然未造成重大人员伤亡，但是对人民群众生命安全构成严重威胁。二是非公有制中小企业生产安全事故多发，外来务工人员成为受害主体。我市生产安全事故80%以上发生在非公有制中小企业，事故伤亡人员近90%为外来务工人员。三是危险化学品从业单位本质安全程度不高。危险化学品从业单位以小企业居多，布局分散，技术落后，设备老化陈旧；一些企业经营者片面追求经济效益，忽视安全管理，安全投入严重不足。四是生产安全事故应急处置和救援能力不强。各地区、各系统、各单位事故应急救援装备和队伍不适应形势的要求，许多企业生产安全事故救援预案内容简陋，缺乏针对性、可操作性和必要的演练，对事故应急处置的能力不强。五是一些重大事故隐患尚未得到及时、有效的治理。

做好安全生产工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是各级政府依法行政的基本职责，是维护社会稳定和社会和谐发展的重要基础，是实施滨海新区开发开放战略的重要前提条件。各地区、各系统、各部门以及各级领导干部要正确认识我市安全生产的形势，进一步提高对做好安全生产工作重要性的认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感；要进一步加强对安全生产工作的领导，健全完善责任体系，狠抓各项措施的落实；要以党中央、国务院的指示精神为动力，积极探索新思路、新办法，切实把安全生产工作抓紧、抓好。

二、全面开展今冬明春安全生产大检查

各地区、各系统、各单位要立即行动起来，开展安全生产大检查活动。一是检查的重点要放在历次大检查遗留问题和隐患的整改上，放在重点危险部位安全措施的落实上，放在防风、防冻、防滑、防火、防一氧化碳中毒措施的实施上，放在对本地区、本行业、本企业安全生产薄弱环节的整治上。二是检查要注重实效，在抓落实、抓整改、抓基础、抓基层上狠下功夫。各部门、各单位的领导要带头落实安全生产责任制，带头深入一线开展检查，带头协调解决安全生产疑难问题；要一级抓一级，把安全生产责任制落实到每个环节。三是安全监管及公安部门要本着“单位负责、政府监管”和“突出重点、保障安全”的原则，加强对关系国计民生的金融、水、电、气、热、通讯枢纽、大型仓库以及大型商场、超市等重点部位的安全检查，严格督促落实各项安全制度，确保安全。市安委会办公室要组织专门力量，对各单位的安全生产大检查情况进行督查，并严格实行通报制度。

三、全力确保我市危险化学品行业的安全

一是要合理调整和完善危险化学品从业单位的布局，对现有处在城市中心区和人口稠密区的危险化学品从业单位，所在区县政府要尽快制定搬迁方案，限期消除隐患。二是要加强对危险化学品从业单位的动态监管，建立健全全市危险化学品安全管理信息系统，全面掌握危险化学品从业单位及其安全状况、事故隐患、重大危险源等有关信息，要完善危险化学品安全专项检查和督导机制，对危险化学品企业存在的隐患或需要整改的事项建立跟踪督查制度，确保各项整改措施落到实处。三是要优质高效地完成好安全生产许可证的核发工作，进一步严格各项法定程序，确保通过许可证的核发工作督促企业加强安全生产管理和资金投入，关停一批不具备安全条件的危险化学品企业，提升全市危险化学品行业的本质安全水平；要认真抓好已取得危险化学品安全生产许可证从业单位的监管工作，防止出现思想松懈、管理滑坡的现象。四是要督促各类危险化学品从业单位认真吸取吉化事故的教训，严格执行各项化学品安全生产管理制度及各项操作规程，认真开展以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的安全生产检查，同时在企业内部开展反习惯性违章活动，制定和落实加强危险化学品安全监管的各项措施。

四、切实做好烟花爆竹的监管工作

烟花爆竹的储运销售旺季已经到来。各区县、各有关部门要积极做好准备，从烟花爆竹储存、运输、销售、燃放、应急救援和事故查处等各个环节入手，切实加强监管。一是要严格实行销售专营和运输配送制度，严禁超储超载，坚决打击无证销售和非法储运活动；二是要防止我市非法生产烟花爆竹死灰复燃，重点防范和监控静海县和我市与河北省交界的地区，形成监督和举报网络，一经发现，要坚决取缔，严厉打击；三是公安、安全监管部门要协调配合，加大对非法储存烟花爆竹的查处力度，特别是对在居民区非法储存烟花爆竹的，一经发现，严肃处理；四是要加强烟花爆竹燃放管理，以街道社区为单位，利用多种宣传形式，搞好居民安全教育，落实“三限”措施，确保燃放安全，减少事故发生。

五、继续深化道路交通安全专项整治

一是要以宣传贯彻《天津市道路交通安全管理若干规定》为重点，充分利用“声、屏、报、网”等媒体，广泛宣传道路交通法规和冬季交通安全知识。各级公安交管部门要组织民警深入企事业单位、社区农村和公共场所，通过安全培训、知识竞赛和法律法规测试等形式，加大教育宣传力度，增强市民的交通安全意识。二是要组织开展预防特大道路交通事故百日竞赛活动，全面加强路面和源头管理，大力开展针对严重交通违法行为的专项治理。在全市增设160处专项治理点位，强化路面管理；在全市19条重点道路设置38处专项治理点位，加强对危险化学品运输车辆的检查。三是深入开展冬季和春运交通安全大检查，重点检查专业运输单位、从事危险化学品道路运输单位，以及今年以来发生过交通死亡事故或事故超标单位，对营运车辆逐一安检，签订安全行车保证书。四是道路交通和安全监管部门要深入排查交通事故黑点，搞好督促治理；公安交管部门要会同教育部门开展学校周边道路交通安全设施调查，发现隐患，及时提出整改意见。五是要严格依法查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证车辆上路等严重交通违法行为。要指导督促交通运输企业建立健全并严格执行安全责任制，加强道路、运输车辆安全检查，搞好雨雪天气安全防范。

六、大力开展冬季安全防火工作

一是要把消防宣传教育贯穿冬防工作始终，通过新闻媒体、组织讲座、举办演习、集中教育、开放消防队站等多种形式，广泛开展防火、灭火、逃生、自救和消防法制宣传教育，剖析典型案例，警示群众，努力提高全社会的守法意识和自防自救能力；二是要以政府挂牌督办的重大隐患、人员密集公共场所、市区伙楼大院和居民区、学校幼儿园及周边地区、易燃易爆危险品单位、重点工程工地、“六小”企业、“三合一”建筑等为重点，开展专项检查治理，发现隐患，督促整改，坚决防控重特大和群死群伤的火灾事故；三是要推动各级各类消防安全责任制的落实，各区县和各部门要落实管理责任，行业和系统要落实监管责任，各单位要落实主体责任，街道、乡镇和居(村)委会要落实自治责任，各级公安机关要落实监督责任，全面加强用火、用电、用油、用气的安全管理，健全防火安全规章制度，开展自查自纠，维护消防安全环境；四是公安消防部队要强化冬季执勤备战，合理调配执勤警力和器材装备，强化现场指挥，开展灭火救人战术战法训练，加强熟悉演练，提高灭大火、救大灾的实战能力，确保每战必胜。

七、加强冬季施工安全管理

建设、安全监管等有关部门要认真落实《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等法规，按照职责分工，加强冬季施工安全的监督执法；要结合冬季施工特点，提出工作要求，加大工作力度，对所有在施工地全部检查一遍；各冬季施工单位要加强对农民工的安全教育，集体住宿的，取暖条件必须符合安全规定，达不到规定要求的立即进行整改；要立即开展一次农民工集体宿舍取暖情况的专项安全检查，严防煤气中毒事故和重特大火灾事故的发生。

八、进一步加强各类学校的安全管理

要认真吸取山西“11·14”特大交通事故教训，加强对学校安全的检查，从根本上防患于未然；要加强对师生的安全教育，切实增强学生的交通安全意识，防止交通安全事故的发生；中小学要制定课间上下楼梯的专项制度，学生集中上下楼时，要有专人现场监护，严防拥挤踩踏事故；大专院校和有寄宿的学校要做好学生集体宿舍的防火工作，及时消除各类火灾事故隐患，寒假前要组织一次防火演练，坚决杜绝事故的发生。市安委会办公室要对学校安全防范工作进行抽查。

九、着力抓好外来务工人员的生产安全培训教育

一是要加强外来务工人员生产安全培训教育工作。企业使用外来务工人员必须进行岗前培训，教育培训内容包括安全生产规章制度、岗位责任制、安全操作规程、安全装置使用维护方法、个人防护、应急情况处置等，并建立外用工教育培训档案；二是建筑施工和整建制使用外来务工人员的从业单位，招录外来务工人员必须进行岗前集中安全培训，接受培训的外来务工人员要通过严格的考核取得上岗资格，未取得培训合格证书的不得上岗作业；三是有关部门要针对外来务工人员组织编写通俗易懂的培训教材和宣传书籍，并加强对培训教育情况的监督检查。

十、提前安排好“两节”期间的安全生产工作

各地区、各部门、各单位要提早动手，结合本单位的实际，对“两节”期间的安全生产工作作出周密安排；一是要坚持领导干部值班带班制度，特别是节日期间连续生产的企业，主要领导干部不得空岗，要做好带班记录，并及时处置和解决突发问题；二是要严格落实“两节”期间企业、商场等大型联欢、促销活动的安全措施，制定工作预案，严防群死群伤重特大安全事故发生；三是要畅通安全生产信息传递渠道，确保各种生产安全事故和重大安全隐患信息能够及时准确上报；四是要进一步加强生产安全事故应急救援工作，制定和完善生产安全事故应急预案，强化应急救援队伍建设，加大救援装备的投入，保证一旦发生事故能够得到迅速的控制和救援。

二○○五年十二月十二日

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