石家庄市人民政府办公厅印发关于优化省会产业布局促进项目建设又好又快发展实施意见的通知

颁布单位：河北省石家庄市人民政府办公厅	文号：石政办发〔2008〕117号
颁布日期：2008-09-22	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

石政办发〔2008〕117号

石家庄市人民政府办公厅印发关于优化省会产业布局促进项目建设又好又快发展实施意见的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《关于优化省会产业布局促进项目建设又好又快发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年九月二十二日

关于优化省会产业布局促进项目建设

又好又快发展的实施意见

石家庄市作为河北省省会和冀中南中心城市，未来三年，将是“城市和产业布局的调整期、基础设施建设的攻坚期、生态环境的恢复期”，为“做好三篇大文章、实现三年大变样”，把省会建设成为具有实力、活力、竞争力的沿海经济社会发展强省区域中心城市，我市将进一步调整优化产业布局，进一步明确和规范省会项目建设定位，加快重点项目建设，全面提升省会经济和社会发展水平。特制定如下意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路

以科学发展观统领经济社会发展全局，着力突出省会定位，全面优化产业布局，合理划定功能分区，科学摆放重点项目。加快城区重点监控工业企业搬迁，大力发展现代服务业，完善基础设施，改善生态环境，做优做美中心城区；以六大工业产业为主导，以五大基地为载体，改造提升传统产业，积极培育高新技术产业，承接中心城区转移产业，实现与主城区的产业对接，在四个组团城市构筑环省会中心城区经济隆起圈；大力发展现代农业，推进农业产业化，加快南部工业新区建设，承接市区搬迁工业企业，依托各自产业基础，发挥各自资源优势，建成一批各具特色的县域工业园区，壮大东西两翼，在全市形成特色分明、分工合理、优势互补、集群集约的产业布局。力争在较短时间内，把我市建设成为具有实力、活力、竞争力的沿海经济社会发展强省省会、区域性的金融、科技、物流、文化、会展中心、华北重要商埠、冀中南经济中心。

（二）基本原则

坚持统筹协调原则。统筹城乡规划、产业布局规划和土地利用总体规划，按照“一体两翼”的总体布局，分层次、分梯度合理划定功能分区，科学摆放重点项目。

坚持扶优扶强原则。积极培育大产业、大基地、大园区和大企业，强力推进重点产业支撑项目建设，突出抓好现代物流、文化、旅游、金融、会展等现代服务业，改造提升医药、化工、纺织、建材、装备制造、食品、印刷包装等优势产业，积极发展电子信息、现代生物等高新技术产业、大力扶持现代农业和农业产业化，加快五大基地、南部工业新区、北方药博园、滹太新区、西部山前生态城建设，推动“5+3”企业上水平、上台阶。

坚持技术创新原则。以精细化工、生物医药、纺织服装、装备制造、电子信息、乳品深加工等为重点，加大新产品开发力度，开发一批具有自主知识产权、掌握核心技术的高新技术产品，延伸产业链条，提高产品的技术含量和附加值，调整优化产业、产品、技术结构。

坚持可持续发展原则。按照科学发展观和节约型社会的要求，严格控制高耗水、高耗能、高污染建设项目，淘汰小钢铁、小化工、小水泥、小造纸等一批落后产能，转变经济增长方式，大力发展循环经济，节约和集约利用能源、资源。

坚持深化改革和扩大开放原则。全面推进各项改革，解决体制、环境、机制等方面的突出问题，破解资金、土地等瓶颈制约。加大招商引资力度，抓住国内产业梯次转移的机遇，加强与国内外客商、客户合资合作，积极承接国内外产业和资本转移，借助国内外两个市场、两种资源谋求更大发展。

坚持政府引导和市场化运作相结合原则。制定扶持政策，引导重点项目加快发展；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业的投资主体地位。

（三）总体目标

1.经济总量进一步增大。到2010年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，全部财政收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长18%，经济外向度达到14%以上。

2.产业结构进一步优化。到2010年，一、二、三产业比例达到12∶45∶43。农业产业化经营率达到63%以上。第二产业中轻、重工业增加值比重达到51∶49，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。第三产业中现代服务业增加值占第三产业增加值的比重达到30%以上。

3.生态环境进一步改善。单位生产总值能源消耗年均下降4.7%以上，下降到1.49吨标准煤；森林覆盖率达到26.5%，城市二级以上天数力争达到310天，COD指标年均下降3.6%，SO2、MP10年均下降3.1%，污水处理率达到90%以上。

4.项目质量进一步提升。确立以医药、化工、纺织服装、装备制造、信息、食品加工六大主导产业为重点，五大基地投资完成460亿元以上。

5.城市化和城乡居民收入进一步提高。主城区人口2010年控制在250万人以内，全市城市化率达到50%；城市居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上，探索建立与CPI变化相适应的低收人群社会保障和救济机制。

二、产业布局和项目建设

依照全市“十一五”规划、产业布局导向规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划，严格控制高污染、高能耗项目。产业布局原则：石环路以内重点发展商贸流通、金融、文化教育、商务、信息服务等服务业，以高新技术产业为主的都市工业和提升省会功能的重要基础设施，形成全市现代服务业和高技术产业的核心。四个组团（正定、藁城、栾城、鹿泉）依托五大基地，分别布局主导产业支撑项目，重点发展现代物流、生物制药、精细化工、装备制造、纺织服装、信息和新能源、食品加工、特色农业。两翼（平山、井陉、矿区、灵寿、辛集、晋州）和其它县（市）（高邑、元氏、赞皇、赵县、新乐、行唐、无极、深泽）立足自身特点，布局纺织服装、食品加工、轻工、皮革加工、特色农业等优势产业，承接主城区搬迁企业，逐步形成布局合理、产业聚集、特色鲜明的产业结构。

（一）主城区

主城区面积323平方公里，包括长安、桥东、桥西、新华、裕华五区和高新区。主要发展商贸流通、现代物流、会展、信息、金融等现代服务业，适度发展都市工业。启动总部经济、省级行政中心、新火车站开发带建设，全面推动文化、教育、体育等社会事业发展。主城区内禁止新建、扩建高污染、高危险、高耗能项目，坚决淘汰不符合国家产业政策的落后生产能力，加快传统粗放型生产企业退出步伐。优化主城区产业结构，构建特色鲜明、功能合理、环境友好型产业格局。

1.商贸流通业。结合新火车站周边地区开发，培育和发展商业中心，形成多功能定位的商业配套群落。在10个区域商业中心，重点谋划建设一批大型标志性服务业重点建设项目。结合火车站南迁和铁路入地，推进南花园、大经街、休门等老城区改造，加快特色商业街建设。禁止新建传统业态型生产资料市场和工业品市场，加快商品批发市场升级改造。

重点项目：胜北国际商城、万隆国际中心、河北开元环球中心、远洋城商业广场、联邦东方明珠广场、南花园金世界、万象天成、浙江大厦、香格里拉五星酒店、东方曼哈顿城市广场、新源财富中心、尚德国际商务中心、柏林商贸广场、汇真民族大厦、南王商贸广场、北方购物广场、南花园步行街二期、民族路商业街二期改造。

2.现代物流业。大力培育发展区域性分拨中心、采购中心，推进全市综合性物流信息平台建设，在巩固和提高我市全国二级物流节点城市的同时，将石家庄的物流业发展成为立足于冀中南，面向京津冀都市圈、辐射华北的区域性现代物流中心。

重点项目：石家庄装备制造基地百营物流中心、石家庄市新基业物流中心、河北省供应链示范基地项目、河北中储物流中心、中烟公司烟草物流中心、北方农副产品物流中心、石家庄市物流网。

3.金融服务业。进一步加强金融环境建设，争取更多的中外金融机构入驻。今年，确保浦发银行分支机构在我市顺利开业，今后几年，力争引进兴业银行、招商银行、汇丰银行、浙商银行、天津渤海银行、深圳发展银行等金融机构来我市设立分支机构。鼓励和支持金融机构创新金融产品，提高金融服务覆盖范围。支持优势企业争取在国内外不同市场上市融资。抓好融资担保机构的建设和管理，解决中小企业贷款难问题。建设与石家庄市社会经济发展相互协调、相互促进的金融服务体系，使之成为冀中南区域性的金融中心。

重点项目：区域性金融中心建设、各金融分支机构建设。

4.信息服务业。重点发展软件及其服务业，加快建设石家庄软件园，培育发展“研发、培训、孵化、交易、展示”五大功能。推进电子产品由零售批发向大型批发和技术展示功能转变，打造华北信息产品交易集散中心。抓好缴费一卡通、数字信息亭、数字社区、数字电视等服务民生、方便市民生活的城市信息化建设，为市民提供快捷、安全的网络信息服务。

重点项目：石家庄缴费一卡通项目、太和电子城升级改造、石家庄软件产业园。

5.会展业。将会展设施的建设规划与石家庄产业基地建设规划在内容和空间上紧密结合，通过主题鲜明的会展活动，提高石家庄相关产业与国际、国内同行的合作与联系，从而带动主导产业的规模扩张、技术提升和市场繁荣。石家庄北方药博园要逐步建设成为国家生物产业基地特色园区。建设集医药博览、物流集散、市场交易、科技研发、商务信息、国际知名医药企业总部及相关配套服务设施为一体的药博中心，形成体现“中国药都”、生物产业基地和现代城市形象的标志性项目，使之成为在全国有一定影响、北方规模最大的医药物流特色园区。

重点项目：石家庄国际会展中心、石家庄北方药博园、河北出版物展示配送中心、卓达星辰广场。

6.都市工业。高新区和裕华区一部分作为省会东部的工业新区，按照布局集中、用地集约、产业集聚、环保减排的原则，重点发展生物制药、电子信息、新材料、食品加工、机械制造、纺织服装等产业，鼓励和吸收拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、成长性好的高科技企业和企业集团，严格限制房地产项目。

重点项目：华北印刷包装产业园、河北金环模具有限公司汽车覆盖件模具生产线、河北东旭机械设备有限公司液晶面板成套设备、河北省电力建设调整实验所（石家庄）电力控制系统系列产品产业化及技术服务中心、中交远洲公路交通信息采集设备（系统）产业化、河北省思源实业水处理有限公司水处理产品产业化项目、印刷包装产业园、洛杉奇食品有限公司的禽类食品深加工项目。

7.总部经济。重点吸引跨国公司和国内大企业集团来我市设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部，大力吸引行业中处于领先地位的省内外民营企业来我市设立总部。

重点项目：河北钢铁集团总部、河北煤炭集团总部、河北包装印刷集团总部、中国华商总部等。

8.基础产业。道路建设突出抓好和平路跨线桥、建华大街北延与体育大街交汇北跨、友谊大街北延和学府路拓宽改造等路网工程建设，开工建设红旗大街南延和体育大街跨滹沱河桥梁工程。城区铁路围绕打造区域性交通枢纽，抓好石家庄火车站迁建，落实石家庄铁路枢纽“客进货出、穿城入地”方案，高标准建设新客站。抓好建设石太、京郑、京石铁路客运专线。污水处理设施改善工艺，提高日处理能力。确保桥东污水处理厂日处理能力达到50万吨，桥西污水处理厂一期日处理能力达到16万吨，同时加快桥西污水处理厂二期工程建设。街道景观整治工程以“四横八纵六片”为重点，大力推进“穿裙戴帽”工程和花城建设及绿化美化工程，扎实搞好省会街道景观综合整治。打造形成“一街一景”、一楼一景的城市靓丽风貌。电源点、热源点建设加快西柏坡电厂三期、裕华热电厂、鹿华热电厂、良村热电厂、华电河北热电公司九期建设，提高供电能力和可靠性，扩大集中供热面积。深化与阳煤、南煤、神华的合作，保障煤炭供应。落实与中石油的战略合作框架协议，完成“气代煤”工作，整合省会燃气市场，解决好用得上、用得好两大问题。“十一五”末城市天然气用户普及率力争达到80%。

重点项目：张石高速公路石家庄段、石太铁路客运专线、京石铁路客运专线、石家庄铁路枢纽货运系统迁建改造、石环公路、石郑铁路客运专线、张石高速公路石家庄北出口支线工程、石环公路辅路等。桥西污水处理厂二期工程、建设华能上安电厂三期、裕华热电厂、良村热电厂、鹿华热电厂、华电河北热电公司九期2×39.5万千瓦燃气蒸汽联合循环发电等电源点及热源点项目等。

9.文教体育。大力发展出版业、传媒业、动漫业，打造强势主流传媒，培育一批龙头传媒企业，推进一批大型文化产业项目，积极培育文化产业集群。高起点规划、高标准设计、高质量建设一批代表石家庄城市文化形象的标志性文化设施。全面落实国家有关教育投入政策，满足教育事业发展需要。加大体育基础设施建设的投入力度。积极引导社会各界投资兴办符合消费需求的体育健身娱乐场所和各种体育经营活动。鼓励社会各界承办高水平体育赛事、表演，使其朝着社会化、产业化、法制化的方向发展。

重点项目：文化大厦和艺术生产基地项目、省博物馆、图书馆和老科技馆后续工程、省广电综合楼、河北日报报业大厦、石家庄广播电视综合业务大楼、市美术馆、民间文化艺术馆和影乐二宫项目、大众剧院综合开发项目、霞光大剧院重建项目、河北科技大学新校区、河北师范大学新校区、石家庄信息工程学院新校区、河北省大学生科技文化创意产业中心、省体育中心工程、全民健身中心、市游泳跳水训练中心、国家级动漫基地等项目。

10.省级行政中心。规划建设省级行政中心。

（二）组团城市

正定、鹿泉、栾城、藁城四县（市），依托五大基地，发挥各自优势，突出特色产业，承接主城区疏解的制造业，实现与主城区产业发展的全面融合。

1.正定组团。主导产业定位：建设纺织服装基地、促进现代物流、发展特色产业。鼓励发展纺织服装业、食品工业、文化旅游、商贸流通、木材加工和家具制造业。增强正定小商品批发市场的批发功能，通过完善服务、定期发布小商品指数、交易品种和价格，扩大市场规模，提高知名度。积极整合物流资源，着力打造区域性物流中心。支撑项目布局：以常山纺织集团股份公司整体搬迁改造项目为契机，建设纺织服装基地。纺织服装基地发展思路：提升纱布，加强染整，突出专用，发展服装。以常山股份整体改造优化升级项目为龙头，用高新技术全面改造和提升传统纺织产业，形成全国重要的纺织服装生产加工基地。结合国家级历史文化名城保护要求，积极发展文教、科技及其相关产业。大力发展古文化旅游和国球体育旅游两个重点，形成特色鲜明、要素完备的历史文化名城旅游产业体系。区域内禁止发展污染和高耗水项目。

重点项目：纺织服装基地、正定国际小商品城、苹乐面粉绿色气压面粉机自动生产线、中盐银港年产20万立方米刨花板生产线、上海凯泉泵业杂质泵生产线、正定北方国际物流基地、惠康食品果蔬种植、畜牧养殖及深加工、滹沱河综合治理工程、机场扩建、京石高速铁路正定段、子龙大桥、诚峰热电厂三期、生物热电工程、正定家具城、历史文化街区周边综合整治等。

2.栾城组团。主导产业定位：建设装备制造基地、发展现代中药、加快农业产业化。鼓励发展装备制造业，大力发展现代中药制造业、食品工业、特色农业、化工产业。支撑项目布局：石家庄装备制造业基地和石家庄生物产业基地建设。装备制造基地发展思路：突出整机制造，加强配套制造，提升专特水平，发展机电一体。以石飞公司的通用航空产业基地和车辆厂整体改造搬迁项目为龙头，形成产业集聚和优化。以通用飞机制造、铁路货车制造、中小型交流电机、大型煤矿专用设备、纺织机械、泵阀等为优势产品，重点发展交通运输装备、大型专用设备、通用机械、数控设备、光机电一体化设备，实现装备制造业的产业集聚和优化。加快生物产业基地建设、重点推进中药制剂产业化、中药加工标准化、现代化，积极发展生物制药和医药中间体，加快建设神威药业综合制剂车间技术改造、软胶囊车间技术改造、中药提取工程技术改造等项目。区域内限制发展高污染和高耗水项目。

重点项目：装备制造基地、通用航空产业基地、神威药业中药产业园、车辆厂、石煤机和潜水泵厂搬迁、裕华热电一、二期、宏源公司以大代小、华北蔬菜仓储中心等。

3.鹿泉组团。主导产业定位：建设信产基地、发展新型建材、促进食品加工业，重塑生态环境。鼓励发展信息产业和动漫产业，积极促进生态旅游、食品加工、现代物流、新型建材等环境友好型产业发展。制定省会西部信息产业带规划，重点推进石家庄信息产业基地和国家动漫产业基地建设。支撑项目布局：信息产业基地建设。信息产业基地发展思路：依托两大所，突出四大项，军品转民品，实现产业化。引导推动信息产业集群化发展，形成全国有较强竞争力的信息产业科研生产基地。依托中国电子科技集团第13研究所、54研究所的研发优势，以半导体照明（LED）、卫星导航、通讯制造、非（微）晶硅薄膜太阳能电池产业化等项目为重点，建成在全国有较强竞争力的信息产业科研和生产集群，半导体照明产业化达到37亿粒全色芯片、12万片LED外延片、2.51亿只封装芯片、800KW功率LED应用产品的生产能力，北斗卫星导航产业化完成导航设备测试中心、技术研发中心建设。区域内限制发展石灰生产项目。区域内禁止发展立窑水泥项目。力争在2010年前淘汰现有水泥机立窑生产，全部以日产4000吨以上新型干法水泥生产线取代立窑，实现水泥工业结构调整与节能减排、环境保护互促双赢。

重点项目：信息产业基地、鹿泉市中心区拆迁改造工程、鹿华热电有限公司一期工程、河北天润电子年产500台高压柜和3000单元环阀柜、石家庄北方农产品物流中心、格力空调物流基地、华帝公司现代电梯制造、石家庄方大年产20亿包装材料、龙山国际旅游度假区、河北鹿泉太行国防园、北方物流中心、国家动漫产业基地、鹿泉市东方工业公司热电厂扩建、河北省珠江啤酒公司啤酒生产线、石家庄市满友医疗智能监护病床、燕赵水泥日产4000吨水泥熟料生产线、曲寨水泥日产4000吨水泥熟料生产线、东方鼎鑫水泥日产4000吨水泥熟料生产线、石家庄桥西糖烟酒公司饮品包装等。

4.藁城组团。主导产业定位：建设生物产业基地、循环化工示范产业基地、促进现代物流、发展食品产业。鼓励发展医药产业、化工产业、食品加工与食品制造业、现代物流业、观光农业。加强和完善石家庄内陆港的功能，实现“连海通空”，打造华北最大国际物流园区。支撑项目布局：国家生物产业基地和循环经济化工示范基地建设。国家生物产业基地发展思路：提升原料药，突出生物药，发展新特药，中药现代化。充分利用国家科技发展中长期规划关于新药创制的优惠政策，重点建设石药工业园、华药工业园，突出抓好石药与联想集团在创新药物发展、优势产业升级与延伸、特色原料药与制剂深加工向国际高端迈进等领域总投资55亿元的合作项目，华药降血脂及心脑血管药物生产基地、抗癌药物生产基地、免疫抑制剂产品生产线等总投资29亿元的项目建设，提高我市医药产业国际竞争力，形成具有国际影响力的生物技术及新医药产业加工制造基地。循环经济化工示范基地发展思路：油化为主，煤油结合、三化合一，循环经济。以石炼化800万吨炼油、40万吨己内酰胺项目为龙头，引进国际先进实用技术，重点建设己内酰胺、环己酮、粗苯精制、离子膜烧碱、氨基乙酸、合成氨多联产、生物柴油等项目，形成以800万吨炼油、40万吨己内酰胺为龙头的“三化合一”循环经济产业链。形成特色鲜明、上下游产品一体化、资源配置合理、技术装备先进的化工示范基地。区域内限制发展高污染、高耗能项目。

重点项目：生物产业基地、循环化工示范产业基地、河冶科技年产4000吨特种钢材、益海粮油二期、东方热电年发电120万千瓦、昊华玻璃钢项目、太行钢模板、百事可乐罐装生产线、御声盛隆堂中药、308国道综合治理等。

（三）两翼和其它县（市）

按照“建设园区、集中布局、突出特色、资源共享”的发展思路，充分发挥各自区位优势和资源优势，采取政府引导和市场调节相结合的办法，积极培育主导产业和产业集群。到2010年，每个县（市）都有一个省级以上开发区（园区），每个开发区（园区）都要形成1-2个主导产业。

1.西翼。包括平山、井陉、矿区、灵寿等四县区。主导产业定位：充分发挥毗邻山西的能源优势，利用山区岗坡次地以及矿区塌陷地的土地优势，在做好节能减排，确保环保达标的前提下，鼓励发展煤炭经济及电力产业，发展特色农业和生态旅游业、绿色食品产业、生态林业，适度发展以资源型为主并符合国家产业政策的新型建材业。支撑项目布局：西柏坡、上安、张河湾电厂和煤炭经济建设。区域内禁止发展有可能造成大气污染和水污染的项目。钙镁产业布局要从交通干道两侧调整到固定区域，集中发展，严格控制污染。焦化企业要按国家准入标准规范发展。

重点项目：石家庄三环阀门股份有限公司年产2万吨铸件及冶金装备搬迁扩建、河北鼎星水泥有限公司日产4000吨水泥熟料、河北丰江达化工有限公司年产50万吨钙系列产品项目、河北常恒能源技术开发有限公司年产20万吨甲醇项目。

2.东翼。以辛集市为中心、以晋州市为重点，以周边县（市）为腹地。主导产业定位：鼓励发展轻纺、化工、装备制造业、皮革、特色农业，加快建设承接省会工业企业转移的东部平原特色经济带，打造省会东部的经济增长极。支撑项目布局：总投资10.4亿元东明集团年产1000吨太阳能用硅项目、总投资5亿元河北巴迈隆年产30万立方米中高密度纤维板项目。区域内禁止新建规模小、耗能高、耗水量大、污染严重的皮革、化工项目，原有企业不能达标排放的，限期关闭。

重点项目：河北双平天成无缝钢管责任公司无缝钢管深加工、辛集市申科自动仪表有限公司智能型电动执行机构和互感器、石家庄市鹏辉纺织有限公司新型高档面料生产线、辛集市福盛制革有限公司年产90万张牛皮沙发革生产线、辛集市森斯服饰有限公司年生产加工皮革服装100万件制衣生产线、河北新希望（腾鑫）饲料有限公司年产20万吨饲料生产线、河北正元化工集团有限公司合成氨综合节能改造。

3.南部。高邑、元氏、赞皇、赵县等四县。主导产业定位：充分发挥山前地带工业发展优势，重点发展轻工（造纸和纸制品）、纺织印染、淀粉和淀粉深加工、建筑陶瓷业、旅游业、特色农业。支撑项目布局：以医药化工企业为主，依托元氏槐河生态经济长廊建设槐河工业园；连接高邑陶瓷工业园和赞皇五马山东南山前坡地，以冶金、重化工及建陶工业为主，连片建设凤凰山工业园；依托赞皇东部开发区，以硅砂、玻璃化工等行业企业为主，建设五马山工业园；利用元氏和赞皇交界的万花山西部坡地，以机械、轻工和纺织企业为主，建设万花山工业园。区域内禁止发展高耗能、高耗水、污染严重的项目。

重点项目：石家庄鸿联有限公司赞皇钒钛磁铁选矿工程、高邑力马陶瓷有限公司煤改燃气工程、北京金隅集团水泥项目、河北威远生物化工股份有限公司等企业搬迁。

4.北部。包括行唐、新乐、无极、深泽四县市。主导产业定位：主要沿京广铁路、京石高速、张石高速和107国道进行产业布局，重点发展食品加工、医药制造、机械制造（汽车配件）、非金属采矿及矿制品业、特色农业。支撑项目布局：建设总投资近3亿元乐仁堂整体搬迁改造项目、总投资4.5亿元生物质发电项目、总投资2.5亿元河北迈尔斯电子材料项目、总投资15.2亿元华牧产业园项目。区域内禁止新建规模小、耗水量大、污染大的化工、冶金项目。

重点项目：石家庄明旺乳业有限公司明旺奶粉加工(二期）、中国华牧海兰鸡蛋良繁基地建设项目、河北鹏烨药剂有限公司消毒剂卫生用品生产、行唐县食品项目。

（四）生态环境、城镇设施

1.生态环境。按照区域生态特点及主导生态功能，保护和恢复山地、平原的生态服务功能，加强重要水源保护区、水土保持区、生物多样性保护区和城市生态功能区等生态保护区的建设。重点加强西部太行山生态绿色屏障区整治，保护水源地和林草资源，恢复生态屏障功能，控制水土流失。对南水北调线——中山路西延线——山脊线——金河围合区域，实施适度开发建设，培育休闲旅游产业，创建青山环绕、绿水镶嵌、山水相依的生态型新区。近期启动滹太新区建设。结合滹沱河、太平河与石津灌区的综合整治，在北起周汉河、南至石太高速、西到南水北调中线工程、东到京深高速区域内，建设省会次中心。新区结合正定古城、东垣故城遗址，以绿化、水系生态体系为骨架，规划建设六大功能区：滨水生态度假区、高科技农业种植区、绿色产业孵化区、城郊文化风貌区、文化产业区、行政商务区。

重点项目：石家庄市滹沱河生态开发整治指挥部办公室防洪综合整治生态环境修复一期工程、深泽滹沱河小流域治理及滨河公园开发、井陉县和行唐县的污水处理及污水改排工程、西部山区水泥产业综合改造治理、晋州市环城水系项目等。

2.城镇设施。围绕增强城镇综合承载能力和生产要素聚集能力，加快中心城区快速路及主干路骨架建设，改造升级次干路、支路网系统，逐步完善以市区为中心、以县级市和县城为骨干、以建制镇为基础的城镇体系。支持一批条件好、实力强的县级市和县城向中等城市发展。按照小县大县城的思路，进一步完善县城和重点镇的总体规划和专项规划，切实加强城区道路、供水、供热等基础设施建设，全面提升载体功能和环境质量，力争一城（镇）一特色，构筑以石家庄为核心的环省会城市群。加快区域内公路交通的场站建设，完成主枢纽信息指挥中心和多式联运站的建设、外迁运河桥客运站，启动主枢纽场站货运系统建设，建成一个具备运输动态信息分析、传递、管理等现代化信息交换平台，使石家庄公路主枢纽的功能得到充分发挥。继续拓展正定国际机场功能，启动机场快速路和航空物流园项目，扩大省会的空中走廊。进一步加快电源、电网、热源、热网、气源、气网建设，到2010年形成以廉州、石北、石东等500千伏变电站为枢纽，以西柏坡电厂、上安电厂、张河湾电厂、石家庄热电厂、裕华热电厂、鹿华热电厂、良村热电厂为电源支撑，以220千伏双环网为主的电网结构，提高供电能力和可靠性。

重点项目：正定国际机场改扩建工程、平山西柏坡一级路改建工程、灵寿县城南环路改造工程、张河湾抽水蓄能电站。

三、保障措施

（一）加强组织领导，优化发展环境

各县（市）、区要结合当地实际，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，编制符合省会功能定位科学、产业布局合理、园区发展有序的发展规划，认真贯彻落实。进一步完善市级领导、县级领导包扶企业和项目的工作机制。“五大基地”、南部工业新区和北方药博园分别成立由一名市级领导挂帅，一名市直部门副职和县级领导主抓，抽调相关工作人员组成的专门工作班子，推进项目建设。

各级各部门要切实加强组织领导，着力优化发展环境，积极谋划重大项目，倾心培育产业龙头，努力创造建设条件，积极落实支持政策，全力推进省会重点项目建设。对重大投资项目，在不违反法律法规和国家政策的情况下，按照特事特办、要事快办的原则，为重大项目投资提供绿色通道。各级各部门要切实落实项目责任制，配合业主单位加大跑办力度，加快推进项目前期工作进程。进一步优化建设环境，简化办事环节，提高行政效率，缩短运行时限，为企业发展提供良好服务。

（二）提高对外合作，积极引进人才

坚持把扩大对外开放作为提升自主创新能力、促进产业升级的重要途径，积极吸引大型跨国公司来我市投资；抓住“外资东移、南资北移”和环渤海地区加速崛起的难得机遇，进一步加强对世界500强、央企、市外大企业、大集团发展战略和产业布局的跟踪研究，主动承接国内外先进制造业、高新技术产业和服务业的转移。

根据我市产业发展特点，大力实施产业招商，抓紧推动与中电科、中石化、中石油等企业的合作项目。转变招商方式，开展有针对性的小团组招商。变单个项目引进为产业集团引进，单个企业招商为产业链上下游的组团式招商。认真做好项目筛选，主动与相关企业搞好对接，提升招商实效。

进一步完善引才政策，充分发挥政府的服务功能，帮助企业吸引更多的专家人才到我市发展，加强与科研机构的开发合作，以科技和人才为依托，不断提升我市的产业和产品层次。

（三）培育战略支撑，壮大产业龙头

各级各部门要围绕贯彻落实《河北省重点产业支撑项目管理试行办法》和《优化省会产业布局促进项目建设又好又快发展的意见》，对重大投资项目及49家搬迁企业建立健全项目周调度、月报告、季巡视的全程跟踪管理机制，及时掌握项目进展情况，协调解决建设中的重大问题。做到从项目筛选申报、论证评估到责任书签订和扶持政策落实，从建设过程中的协调服务到竣工投产后效益跟踪的全过程管理；对重点支撑项目、大企业实行“契约式”服务，项目业主明确承诺投资强度、建设周期、贡献程度，政府承诺实实在在的扶持政策，促使政府服务大项目的内容契约化、个性化，规范项目主体发展目标明晰化、具体化。要对照承诺意见，积极帮助企业进一步落实土地、环保、水资源等各项建设条件和扶持政策，破解建设难题，加快推进项目建设进程。

加大项目的考核力度，按照《石家庄市重点项目建设考核办法》进行考核，每年对各县（市）、区项目建设情况进行考核排队，对工作积极主动，任务圆满完成的，给予表彰奖励；对抓项目不积极，完不成任务的，给予通报批评。在全市年度立功嘉奖名额中，确定一定比例用于项目建设的有功人员。对有突出贡献的人员，市委、市政府授予市劳动模范等荣誉称号。

（四）完善要素平台，加大政策扶持

一是加大政府资金支持力度。支持优势企业的发展、重大项目引进和关键技术研发；优先推荐基地、园区和产业龙头项目在国内外上市融资，优先向国家申报发行企业债券，优先向国外政府、国际金融组织和各类开发型金融机构推荐重大项目。同时做好积极推进中小企业上市和稳步推进小额贷款公司试点工作。二是保障建设用地。市发展改革委、市国土资源局要提前一年安排好省级产业支撑项目和省市重点项目的建设用地计划指标，市建设用地指标要向“五大基地”、南部工业新区和重点项目集中。国土部门要从“争、调、盘、储、集、清”六字突破，增加土地有效供给，力争更多的使用省和国家的建设用地指标，支持重点项目建设。对列入市政府搬迁计划的重大产业结构升级项目，在土地出让金上给予支持。三是财税支持。对于列入省重点支撑项目或重大项目，项目建设期间（一般不超过五年）企业上缴省、市两级增值税和所得税超基数部分，按一定比例返还。“两税”超基数部分的全部或部分返还采用资本金注入、贴息、补贴等方式进行。四是加大差别政策实施力度。建立淘汰落后补偿机制，全面落实差别电价、差别水价和差别排污费政策，引导企业上大压小，淘汰落后的工艺、装置及生产能力，避免和杜绝低水平重复建设及产能过剩行业过度投资。鼓励企业合理用水、分级用水、杜绝直排。制定相关政策，促进煤、电、油、运及淡水、资金等生产要素向省、市确定的主导产业、重点基地园区和产业龙头倾斜。

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