关于印发《巢湖市今冬明春火灾防控工作方案》的通知

颁布单位：安徽省巢湖市人民政府办公室	文号：巢政办〔2013〕131号
颁布日期：2013-11-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、有关直属机构：

经市政府同意，现将《巢湖市今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，希结合实际，认真抓好落实。

2013年11月15日

巢湖市今冬明春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实省政府“11·7”今冬明春火灾防控工作电视电话会议精神，坚决遏制较大及亡人火灾事故发生，确保“两节”、“两会”期间消防安全，特制定全市今冬明春火灾防控工作方案。

一、工作目标

杜绝重特大火灾，有效遏制较大以上亡人火灾，明显减少一般火灾，“两会”以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日期间不发生有影响的火灾。

二、工作时间

2013年11月至2014年3月。

三、工作内容

（一）加强火灾防范

1.强化全面排查

任务：市公安消防大队在全面排查的基础上，准确调整确定全市消防安全重点单位并对所有重点单位检查一次，确保重点单位“四个能力”建设全部达标，同时，按照不少于总检查单位数量85%的比例抽查一般单位。在确保今年市政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改的基础上，严格摸排，提请市政府再挂牌督办一批重大火灾隐患。

要求：杜绝符合重点单位标准的应列管未列管，杜绝重点单位长时间不去检查，杜绝一般单位失控漏管，杜绝检查走过场。要对辖区内久拖不改的火灾隐患进行摸底造册、分析原因、找准难点、主动作为、推动整改。

2.强化“户籍化”管理

任务：市公安消防大队要采取集中培训、上门指导相结合的方式，督促重点单位完善“户籍化”档案基础信息。年底前，实现所有的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。

要求：列管重点单位的消防监督员要做到每日登录互联网社会单位消防安全信息系统，接收资料、解答疑问，指导督促重点单位落实消防工作“实名制”和“三项报告备案制度”，实现消防管理动态信息的实时录入。市公安消防大队每个月要统计分析并通报“户籍化”管理情况，对三项报告备案制度不落实、档案基础信息不完善、动态管理信息录入不及时、连续2次出现红色预警的单位，要加大消防监督检查频次和执法力度，采取挂牌督办、约谈单位负责人等方式，大力推动重点单位“户籍化”管理工作。

3.强化网格管理

任务：各乡镇（街道）要完成2个以上网格化样板打造工作，同时，要制定本区域的消防安全网格化管理考核办法。

要求：网格样板要完善组织机构、办公场所、各项制度及标牌建设，相应网格员、网格长、派出所民警、消防监督员落实日常工作职责。充分应用消防安全数字网格化管理平台，每个小网格每周采集2个以上小单位、小场所、出租屋或家庭式商铺，大中网格按照系统规定开展日常工作，派出所民警、消防监督员定期完成系统生成的督促指导任务。市政府将组织综治、公安、民政、工商、安监等部门对乡镇、街道消防安全网格化管理工作进行考核,考核结果纳入社会管理综合治理工作考核中的“社会管理基础建设项目”，作为消防工作整体考核的重要依据。

4.强化三级管理

任务：各公安派出所年底前要组织全部社区民警开展不少于1次的消防业务培训，对辖区内小单位、小场所进行全面检查。专项活动结束时，“两室”【消防工作指导办公室，派出所内消防警务（办公）室】建设完成率为100%。

要求：市公安消防大队要定期对公安派出所消防监督业务工作进行指导。公安派出所应于1月底前将辖区重点监管单位调整情况报市公安消防大队备案，每名社区（驻村）民警分管消防重点监管单位不少于30家。通过培训，要使公安派出所民警达到“一懂三会”的要求，即：懂基本消防法规和消防知识，会开展日常消防监督检查、会指导社区农村消防工作、会开展消防宣传教育。

5.强化规范执法

任务：确保执法的真实性，注重执法效果，完善执法程序，确保火灾隐患整改到位。

要求：市公安消防大队要始终保持惩治消防违法行为的高压态势，对发现的火灾隐患和违法行为要及时立案查处，充分用足临时查封、责令停止施工、停止使用或者停产停业、强制执行等处罚手段；处罚要执行到位，对逾期拒不执行的，要依法强制执行。此外，要积极指导社会单位做好火灾隐患整改工作，对发现的火灾隐患、处罚情况和隐患整改情况要逐一登记造册，定人定责，坚决杜绝“以罚代管”等错误行为，真正把消除火灾隐患、保持火灾形势平稳作为我们执法的根本目的。

（二）加强灭火和应急救援准备

1、强化实地熟悉演练

任务：消防部门要对辖区内的人员密集、易燃易爆场所、大型商场和市场等重点单位全部进行实地熟悉，及时修订和完善灭火救援预案。2014年1月20日前，对辖区内大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位演练一遍；2014年2月底前，对“两会”涉会场所、代表驻地等至少熟悉演练一遍。

要求：消防部门所有演练和熟悉的重点单位、重点部位和重要场所，要逐一制定“六熟悉”卡，逐一修订和完善灭火救援作战预案。对大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位以及“两会”涉会场所和代表驻地的实地演练要逐一录制影像资料。

2、强化战勤保障

任务：消防部门每周组织对车辆装备进行技术检查维护，2014年1月15日前，要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，完成辖区内的消防水源调查测试工作，完善水源道路手册和消火栓档案。

要求：消防部门要结合装备巡检，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资；积极开展装备抢修业务训练，提高灭火救援现场装备技术应急保障能力；组织开展战勤保障实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。同时，要结合消防水源调查测试工作，督促相关单位加强对辖区市政消火栓排查整治和维护保养，确保辖区内市消火栓完整好用；严格落实车辆装备防冻保暖措施，确保时刻处于工作状态。

3、强化战备要求

任务：节日和全国“两会”期间，消防部门进入二级战备。公安部门要结合节日期间、辖区内重大活动开展情况，及时安排警力进行现场监控。

要求：消防部门在进行二级战备之前，要及时部署开展战备动员。要严格落实值班备勤和全勤指挥制度，值班人员必须时刻保持在岗在位。一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的官兵和装备，指挥员要靠前指挥、科学处置，最大限度地减少灾害损失，确保参战官兵自身安全。

（三）加强宣传教育

1.强化常识宣传

任务:各消防安全委员会成员单位结合各自的职责，按照属地管理、行业主管的原则，针对冬季火灾易发高发的严峻形势，对所有社区、乡镇、学校、娱乐场所、人员密集场所至少开展一次消防宣传，普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识。

要求：要深入乡镇社区、学校医院，通过设置流动消防知识咨询台，现场讲解消防安全知识、发放消防宣传资料等形式开展消防宣传。要通过开展119进社区、消防伴你行等系列活动，拓展消防宣传阵地、扩大消防宣传影响力和覆盖面。要组织开展学校消防宣传教育月活动，在学校开展示范创建学习、查找身边的火灾隐患和消防主题实践等活动。

2.强化教育培训

任务：消防部门利用多种手段开展消防安全教育培训，按年初目标完成对乡镇长、村“两委”和社区负责人、所有消防安全重点单位安全责任人、管理人的消防安全培训。

要求：要开展重点人群消防安全教育培训。对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人开展培训，推进消防控制室值班人员消防行业特有工种职业技能鉴定工作。要开展普遍性消防安全教育培训，结合日常监督检查，对社会单位从业人员宣传消防法律法规、消防安全常识和逃生自救技能。

3.强化媒体宣传

任务：市委宣传部充分利用各类新闻媒体，开展今冬明春火灾防控工作宣传报道。积极在媒体开设消防宣传专栏。特别要利用巢湖市内主流媒体，普及防火、灭火知识及自救逃生技能，做到“有平台、有活动、有警示、有曝光”。

要求：要充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体平台，实现消防宣传“有声音、有图像、有报道”。要加强“96119”火灾隐患举报投诉受理查处，完善长效机制、实名推进工作落实，组织各级各类媒体集中曝光被举报的火灾隐患，扩大“96119”火灾隐患举报投诉工作的社会影响力。

四、工作要求

（一）提高思想认识。冬季风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增，各部门务必要引起高度重视，认真吸取以往大的行动后因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好今冬明春火灾防控工作。

（二）落实工作责任。各部门要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。要成立专门组织机构，负责组织协调、督导考评、信息传递等调度指挥工作。

（三）严格奖惩激励。在严格落实“十个一律”规定的基础上，制定考评奖惩措施，鼓舞士气、激励斗志，对发生较大以上和有影响火灾事故的，必须严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。市消防安全委员会办公室要定期对各单位工作情况进行督查督导，同时，及时编发简报、定期通报讲评，加强工作调度指挥。为及时反映情况、交流经验、推动工作，请各单位在抓好当前各项业务工作的同时，明确专人及时收集、整理、报送重要工作动态和工作举措等信息。各单位工作方案、部署情况和信息上报人员名称，于11月20日前报市消防安全委员会办公室（联系人：沐贤勇，联系电话：82333949，传真：82333949）每月28日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后3日内上报今冬明春火灾防控工作总结。

附件：2013年度巢湖市火灾形势分析

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