三明市人民政府办公室关于印发三明市区数字化城市管理项目工作方案的通知

三明市人民政府办公室关于印发三明市区数字化城市管理项目工作方案的通知

三明市人民政府办公室关于印发三明市区数字化城市管理项目工作方案的通知

梅列、三元区人民政府，市直有关单位：

《三明市区数字化城市管理项目工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年九月二十七日

三明市区数字化城市管理项目工作方案

三明市区数字化城市管理项目是省、市实施“五大战役”的重点项目，为科学指导和有序推进项目建设工作，根据国家有关建设规范和技术标准，结合我市实情，制定本工作方案。

一、目标和原则

（一）目标

根据市区两级城市管理职责的划分，重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，建立起主动及时全面完善的信息采集机制、快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。

（二）原则

1.重心下移，属地管理

按照市区城市管理职能和“重心下移，属地管理”的要求，采用一级监督、两级指挥的管理模式，由市级平台统一监督和考评，市区两级平台分别履行协调和指挥职能。

2.统一标准，规范建设

由市平台统一设计标准，统一开发软件，统一网格划分，统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务流程，统一规范化建设。两区按照要求统一接入市级平台。

3.资源共享、精简节约

充分整合利用市、区的信息化基础，通过整合现有的视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，降低建设成本。

4.权责明晰、科学评价

遵循权责明晰、主体唯一、“部件以条为主，事件以块为主”的基本思路，按照市委、市政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立市区两级综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障；最终实现市区两级管理联动、责任明确、处置快速的数字城管目标。

二、实施范围

（一）地域范围

按照统一规划、统一标准的原则，一期实施范围为三明市区建成区约21平方公里，二期扩展到贵溪洋片和台江片（约5平方公里）。

（二）对象范围

以国家住建部颁布的城镇建设行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码及数据要求》（CJ/T214-2007）中确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类及扩展部件类）和六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类）为基本内容。

（三）处置部门范围

根据《中共三明市委办公室三明市人民政府办公室转发市城管委关于梅列、三元区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责的通知》（明委办〔2009〕16号）和《中共三明市委办公室三明市人民政府办公室关于调整梅列、三元区人民政府和市直有关部门城市管理工作职责的通知》（明委办〔2010〕32号）文件精神，市数字化城市管理的处置部门包括市直城市管理相关职能部门，梅列、三元区政府和相关公共事业服务单位，具体如下：

1.市直城市管理相关职能部门包括：市经贸委、公安局、民政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫生局（爱卫办）、旅游局、城乡规划局、城市管理综合执法局（城管办）、交警支队、工商局等；

2.梅列区、三元区政府；

3.公共事业服务单位包括：供水、供电、煤气、电信、移动、联通等。

区级数字城市处置部门参照市数字城管模式设置。

三、建设内容

（一）机制体制建设

1.运行机构建设

根据国家住建部《关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知》要求及我市区数字城管的定位，设置三明市城市管理监督指挥中心，负责数字城管监督、指挥、协调工作。

2.监督指挥体系建设

根据明委办〔2009〕16号、〔2010〕32号明确的职责，结合国家住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分市职能部门与区政府的管理职能，构架“一级监督、两级指挥、三级响应、四级网络”的市区两级数字城管体系。

3.工作流程制定

建立城市管理流程，建立“信息收集—案卷建立—任务派遣—案件处置—处理反馈—核实结案—综合评价”的数字化城管闭环流程管理体系。

当市级中心通过信息采集、“12319”热线或考评发现城市管理问题时，根据“事件先属地后属主，部件先属主后属地”的原则，有如下两个派遣处置流程：

（1）将问题派遣至市直相关部门，由市直相关部门对问题直接处理，处理完成后将问题反馈至市监督指挥中心进行核查结案。

（2）将问题派遣至区指挥中心，由区指挥中心根据问题的描述，将案卷分派至区级职能部门或者街道进行问题的处置；处置完成后，由区中心将案卷交由市监督指挥中心进行核查结案。

最后由市监督指挥中心统一对市直相关部门和梅列、三元区进行考核评价。

4.标准化管理体系建设

结合市委、市政府城市管理职责划分文件，按照住建部标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系；制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行制度体系；制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系。

5.考评体系设计

采用系统量化考评、随机抽查考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准的相关描述，采用信息化手段对市直有关部门、两区政府进行量化考评，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳入市、区两级政府行政效能考评体系。

6.队伍建设

市城市管理监督指挥中心安排主任1名、副主任2名、工作人员若干名，负责全市数字化城市管理工作的开展和协调；招聘合同制坐席员若干名，作为数字城管系统平台操作员，实行全年度全时段轮班制；信息采集采取市场化运作，通过信息采集公司承包完成。

（二）基础数据建设

本项目需要在建成区范围内，完成基础地形图修测、单元网格划分、部件及地理编码数据普查和实景影像数据建设。基础数据资源由市平台统一建设。

（三）运行环境建设

包括软硬件平台、网络环境、终端系统、监督指挥大厅等。

（四）应用系统建设

应用系统由市级平台统一建设，区级平台通过网络和终端作为应用系统的用户接入。建设内容包括住建部规定的9个数字城管标准子系统和具有三明特色的拓展子系统。

（五）可共享资源

数字化城市管理项目建设是一项庞大的系统工程，应充分共享电子政务外网、地理信息数据资源、“平安三明”视频监控资源等现有信息化基础，避免重复建设。

四、资金保障

鉴于数字城管在场地、技术条件和建成后日常运行维护等方面要求的特殊性，邀请中国电信三明分公司、中国移动三明分公司、中国联通三明分公司参加竞标以确定项目承建商。建设经费以实际招投标结果为准，由中标方先行垫付，按照有偿使用的方式，由市财政分五年支付。数字城管建成后由市财政每年安排一定的运行经费。

五、实施步骤

三明市区数字城管项目建设分为城市部件实景三维数据普查、建库和市区两级平台软硬件系统建设两部分。城市部件实景三维数据普查、建库部分由市数字城管建设领导小组组织单项招投标，先期展开建设。市、区两级平台软硬件系统建设保持同步，确保市、区平台同步验收。

（一）准备阶段（2010年8月～2011年12月）

1.考察、调研、拟定工作方案，编制技术方案；

2.市区数字城管项目建设技术方案评审；

3.城市部件实景三维数据普查、建库项目招投标；

4.城市部件实景三维数据普查、建库、单元网格划分等地理信息数据建设；

5.市区两级平台软硬件系统建设项目招投标。

（二）实施阶段（2012年1月～2012年5月）

1.确定数字城管工作流程、制定数字城管指挥手册、制定考核评价办法；

2.完成市、区两级城市管理监督指挥中心机构组建；

3.完成市级城市管理监督指挥中心人员招聘、市场化信息采集招标；

4.完成应用软件开发、硬件及网络环境、呼叫中心等系统集成建设；

5.完成市、区两级城市管理监督指挥中心场地建设；

6.数字城管相关部门、工作人员培训。

（三）试运行阶段（2012年6月～2012年9月）

1.系统试运行；

2.完善管理流程和运作机制；

3.完善并发布考核评价体系；

4.对系统进行查漏补缺和必要的扩充修改。

（四）验收阶段（2012年10月）

1.组织项目初步验收；

2.邀请省住建厅相关领导、专家对项目进行终验。

六、工作保障

（一）加强组织领导

数字城管建设涉及面广、关联的单位多，为确保这项工作顺利实施，成立三明市区数字城管工作领导小组，负责项目组织领导、重大问题决策等。

组长：林俊德（市政府副市长）

副组长：陈文华（市政府副秘书长）

赵德胜（市城市管理综合执法局局长）

刘开林（梅列区政府常务副区长）

陈力夫（三元区政府副区长）

成员：由市政府办、市委编办、市财政局、监察局、公安局、住建局、交警支队、数字办、城管办等部门负责人组成。

领导小组下设办公室，负责招集相关部门责任人会议、具体协调项目实施各项工作，挂靠市城市管理综合执法局，由陈文华同志兼任办公室主任、赵德胜同志兼任办公室常务副主任。

（二）任务分工

1.市政府办：负责协调、督促、处理数字城管项目工作遇到的各种具体问题。

2.市委编办：负责协调组建市、区两级城市管理监督指挥中心，确定其编制、内设机构，明确工作职责。

3.市公安局、交警支队：负责提供可共享的视频监控资源。

4.市监察局：负责监督有关招投标活动。

5.市财政局：负责市级数字城管项目项目资金筹措、采购审批，核拨人员及运行费用等。

6.市数字办：会同有关部门参照国家标准制定数字城管项目技术方案，指导项目邀标；统筹可共享的资源，推进信息资源共享工作；负责协调数字城管相关终端单位接入电子政务网。

7.市城管办：负责配合项目邀标，组建坐席员、工作人员队伍，信息采集市场化运作和调研、起草数字城管工作有关的规章制度、相关数据规范标准。

8.两区政府:参照市级建设模式，按照“一级监督，两级指挥”的管理要求与市数字城管同步建设，负责区数字城管机构设置、平台搭建、运维推广工作，落实本区项目建设资金和运行经费；

9.其他部门及单位:按照各自职责配合做好相关工作。

（三）完善管理网络

市直城市管理相关部门和两区政府要根据各自实际，建立能够确保城市管理问题第一时间落实处置的机制、队伍，安排专人负责接收指挥中心的城市管理问题任务派遣单，落实强化处置队伍，完善本级管理网络，加强所辖城市管理事（部）件的管理和问题处置。

（四）加强工作保障

在项目建设的各个阶段和运行维护方面，财政部门要给予资金保障；有关单位要在人、财、物等调配使用上全力以赴，积极配合，确保按时完成各项工作任务。

主题词：文秘工作城市管理方案通知

市直有关单位：市委编办，市经贸委、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫生局、旅游局、城乡规划局、数字办、城管办、交警支队、工商局，市电信公司、移动公司、联通公司、电业局、恒源供水公司、煤气公司。

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