嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市2015年推进循环经济发展工作方案》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市2015年推进循环经济发展工作方案》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市2015年推进循环经济发展工作方案》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发《嘉峪关市2015年推进循环经济

发展工作方案》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市2015年推进循环经济发展工作方案》已经市政府第90次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2015年6月8日

（此件公开发布）

嘉峪关市2015年推进循环经济发展工作方案

为贯彻落实省国家循环经济示范区建设协调推进领导小组扩大会精神，推动我市循环经济工作目标任务全面完成，根据省循环经济示范区建设协调推进领导小组办公室制定的《2015年甘肃省循环经济示范区建设攻坚方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、思路和指标

（一）总体思路。围绕省循环经济示范区建设目标任务，以资源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动力，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，着力构建资源综合利用、产业循环互动、质量效益同步提升的循环经济发展格局，努力打造丝绸之路经济带重要节点城市循环经济发展的新模式，实现经济社会可持续发展和人与自然和谐发展。

（二）指标任务。根据省国家循环经济示范区建设领导小组办公室下达嘉峪关市的攻坚目标任务，嘉峪关市具体发展目标和2014年实际完成情况见下表：

二、重点工作任务

（一）狠抓薄弱环节，确保完成年度循环经济指标

2015年嘉峪关市循环经济发展指标任务表

类别

指标

单位

2014年完成值

2015年目标值

责任单位

配合单位

备注

资源产出指标

资源产出率

增长率（%）

10.49

3.11

国土局

发改委

能源产出率

增长率（%）

3.17

0.1

发改委

水资源产出率

元/立方米

133.29

123.45

水务局

资源消耗指标

万元GDP能耗

下降率（%）

3.52

0.1

发改委

万元GDP取水量

立方米/万元

79.13

81

水务局

单位工业增加值能耗

下降率（%）

1.38

3.66

工信委

单位工业增加值用水量

下降率（%）

3.846

4.5

工信委

农田灌溉水有效利用系数

立方米/万元

0.55

0.55

水务局

农林局

吨钢水耗

立方米/吨

3.73

3.73

工信委

资源综合利用指标

工业固体废物综合利用率

%

45.87

75

工信委

环保局

工业用水重复利用率

%

94.5

95

工信委

水务局

城市生活垃圾无害化处置率

%

100

100

环卫局

城市污水再生利用率

%

95

40.02

建设局

废钢铁回收利用率

%

100

100

商务局

废有色金属回收利用率

%

100

100

商务局

废纸回收利用率

%

72.89

74.5

商务局

废塑料回收利用率

%

73.5

75

商务局

农林局

废橡胶回收利用率

%

84.46

86.5

商务局

废物排放指标

工业固体废物处置量

万吨

382.29

481.85

工信委

环保局

工业废水排放量

万立方米

2600

2532

环保局

工信委

二氧化硫排放量

万吨

5.45

6.27

环保局

化学需氧量排放量

万吨

0.37

0.37

环保局

其它指标

可再生能源占能源生产总量的比例

%

100

100

统计局

发改委

从省国家循环经济示范区建设领导小组办公室下达的循环经济指标任务看，我市有12项指标已经完成，下一步要进一步巩固提升已完成的指标，确保工作不松懈、指标不回落。有8项指标今年经过努力可以完成。对完成难度大的单位工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率、工业固体废物处置量、工业废水排放量4项指标，各相关单位要逐项进行分析研判，分类施策，制定攻坚方案，采取超常规措施，确保全面完成。对工业废水排放量，市工信委、市环保局要继续加大工业废水排放的源头监管，酒钢公司要按达标要求制订工业废水减排计划，分解靠实责任，倒逼目标任务落实。对单位工业增加值能耗，市工信委要继续加大对11个重点耗能企业的监管力度，将责任目标分解落实到重点耗能企业，督促企业调整产品结构，优化生产工艺，减少能源消耗。对工业固体废弃物利用率和处置量两项指标，从实际来看，这两项指标完成难度最大。市工信委切实靠实责任，采取有效措施，努力完成目标责任；市环保局要做好数据统计核算，做到应统尽统。市科技局要做好固废综合利用的研发和技术推广，市发改委、市工信委要有针对性地开展招商引资工作，多方发力，确保指标完成。

（二）着力推进五大载体建设，不断提高循环经济发展水平

一是着力推进工业园区循环化改造。依托现有的产业基础及比较优势，加快推进嘉峪关工业园区循环化改造步伐，认真实施已批复的循环化改造方案，着力优化空间布局，构建产业体系，延长产业链条，健全基础设施，重点实施好关键补链项目、延链项目和供排水、道路、绿化、电力、通讯、污水处理等基础设施项目以及原材料精深加工项目，提高园区循环发展水平，努力把园区建设成为全省循环经济发展示范区。

二是着力加快冶金新材料循环经济基地建设。市工信委要以提高能源效率和资源综合利用率为核心，通过合理引导，有机整合现有园区内各企业之间的产业关联，加快构筑以不锈钢深加工、铝材精深加工等为主导的冶金新材料产业体系。通过优化产品结构、改造提升传统优势产业，延伸产业链条，促进产业结构优化，推动冶金新材料产业快速发展，将嘉峪关市打造成为西北地区乃至全国著名的冶金新材料循环经济基地。

三是着力培育循环经济示范企业。以冶金、电力、建材等行业为重点，培育一批清洁生产示范企业；以用能用电大户企业为重点，培育一批节能示范企业；以烧结、冶炼等高耗水行业为重点，培育一批节水示范企业；以冶金、建材等行业为重点，培育一批资源回收与综合利用示范企业；以农业主导产业发展、农产品精深加工、农业废弃物资源化利用为重点，培育一批生态循环农业示范企业。大力推进“资源综合利用骨干企业”、“循环经济企业”等创建工作。

四是着力延长循环经济产业链。着力推动光伏发电、煤炭分质利用、有色冶金、装备制造、环保建材、资源高效利用等工作，进一步完善基本构建形成的五条产业链，加快培育嘉峪关千亿级煤电冶加装循环经济产业链。

五是着力实施好循环经济示范项目。全力以赴，积极支持酒钢本部循环经济和结构调整项目、风光煤电铝一体化循环经济项目、煤化工循环经济产业园项目、市第二污水处理厂建设项目、嘉峪关市生活垃圾处理厂工程等重点工程，以及再生资源集散加工中心等项目建设，努力将其打造为我市支撑性和标志性的循环经济示范工程。

（三）重点抓好国家低碳试点园区建设工作

启动实施《甘肃嘉峪关工业园区国家低碳工业园区试点实施方案》，根据《方案》方案中确定的6个方面的建设任务，即：园区低碳管理能力建设、园区能源低碳化发展建设、园区基础设施低碳化建设、园区废弃物低碳化利用、企业自主低碳化建设、及碳汇建设，以及26个支撑项目，将目标任务逐项进行梳理，倒排时间进度，分解落实工作责任，逐项抓好落实。力争完成方案中确定的年度建设任务。

（四）做好嘉峪关市千亿级煤电冶加装循环经济产业链打造工作

认真研究并充分利用国家一系列支持政策，积极争取国家加大对嘉峪关市千亿级煤电冶加装循环经济产业链发展的资金支持力度。围绕这一产业链打造，注重提升项目规划的层次，按照绿色、低碳、环保、高效的原则，积极实施好《实施方案》确定的产业发展项目。

（五）促进产业共生耦合，推进循环型工业体系建设

加快工业结构调整和优化升级，转变经济发展方式。立足资源状况、环境容量、污染现状，强化科技和管理创新，延伸产业链条，培育多元支柱产业，加快淘汰落后产能，促进资源合理利用和有效利用，提高全市工业竞争力和经济效益。扎实推进以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产和水资源循环利用，围绕工业窑炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等十大节能工程，实施不锈钢新建铬钢酸洗线项目、不锈钢罩式退火炉项目、碳钢薄板厂炼钢系统升级改造项目、宏晟电热公司一分厂增强锅炉煤气掺烧能力改造项目、宏晟电热新#1、2炉烟气余热回收项目等建设项目。积极引进高新技术企业和项目，依托循环经济示范企业和行业骨干企业，加大新产品研发力度，延伸产业链条，增加产品附加值；依托我市丰富的太阳能资源和产业优势，加快光伏项目建设步伐，促进清洁能源和高载能产业发展；以工业“三废”综合利用、矿产资源综合利用为重点，加快建材产业发展，促进资源的有效循环利用，提高骨干企业的发展质量和竞争力，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的新型工业体系。

（六）突出重点工程，加强循环型农业体系建设

以实施农业节水、节地、节肥、节药示范工程，农业种植、养殖废弃物综合利用工程，废旧地膜回收利用工程，农村环境整治工程四大工程为重点，着力推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成工农业复合型循环体系。加大老旧农业机械淘汰力度，推广使用节能型农业机械。加强农作物秸秆资源综合利用，综合利用率达到80%以上。加大废旧农膜、林业“三剩物”等农林业残留物回收利用的力度，废旧地膜综合利用率达到75%以上；推进农村环境整治，加大农村面源污染治理力度。大力开展规模化畜禽养殖清洁生产，推进规模化养殖小区固体废物和污水贮存处理设施配套建设。着力改善农村生态环境，积极创建省级生态示范镇。

（七）加强规范引导，推进循环型服务业体系建设

推进旅游景区建设和管理绿色化。加强旅游资源保护性开发，在景区建设过程中采用节能环保产品，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统，使用节能环保交通工具，开发绿色旅游产品，推进旅游景区建设和管理绿色化，科学设置垃圾分类回收装置，推进废弃物分类回收和资源化利用；大力倡导低碳旅游出行方式，减少一次性用品，引导低碳旅游和绿色消费。创建1个绿色旅游示范基地，2家绿色旅游饭店。

推进餐饮住宿业绿色化。加大餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统节能改造力度，鼓励大型住宿餐饮企业建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房。倡导减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、香皂等用品。鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠。鼓励餐饮企业实行分餐制，按照营养均衡的要求适量配餐，提供科学合理的菜单及不同规格的盛具。

推进零售批发业开展清洁生产。以大型商超为重点，推动现有商用建筑进行保温、隔热改造并对采暖、制冷、通风、照明、冷藏等系统进行节能改造，采用自动控制扶梯等节能设备和技术。推进废弃物回收利用，鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收。鼓励零售批发企业采用以旧换新等方式回收废旧商品。推动绿色消费，充分发挥零售批发业连接生产和消费环节的桥梁作用，支持零售批发业采购节能环保产品，鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等，向消费者推介绿色产品，扩大绿色产品消费，带动绿色产品生产。

推进绿色物流业。推动物流企业采用现代物流管理技术和装备、提高物流业社会化、规模化、信息化程度，实现物流业过程中的资源消耗和废弃物排放最小化。完善物流企业经营资格制度。推进物流经营者物流运作的绿色化。促进多种运输方式合理分工运行，加快绿色仓储建设。合理规划和优化仓库布局，采用现代化储存保养技术，降低各类仓储损耗。完善仓储设施节能环保标准。支持仓储设施利用太阳能和其他清洁能源。强化产地物流功能，实行“减量化”运输；建立以城市为中心的公共配送体系，鼓励统一配送和共同配送，积极创建绿色物流业示范基地。

（八）注重体系建设，推进社会层面循环经济发展

加强污水垃圾处理设施建设。加快推进第二污水处理厂及配套管网等工程建设，构建覆盖全市和产业集聚区的污水处理处置体系。加大八昼夜滩生活垃圾处理厂建设，力争完成年度确定的工作任务。

完善再生资源回收体系建设。加快构建再生资源回收利用产业体系，以深加工带动再生资源的交易回收；合理布局回收网点，建立稳定专业的回收队伍，加快完善以标准化回收站点为基础、集散市场为中心、覆盖全市的再生资源回收网络。积极推进再生资源产业园区建设，启动实施再生资源集散加工中心、旧货交易中心和报废汽车拆解中心建设项目。

实施绿色建筑行动。政府投资建筑，单体建筑面积超过2

平方米的大型公共建筑以及符合相关政策要求的保障性住房要全面执行绿色建筑标准。积极推进墙体材料革新，大力推广应用新型建筑材料。加大建筑节能新技术和新产品的推广力度，提升建筑节能技术水平和能源利用率。推广集中供热，分户供热和分户计量。采用节能建筑结构、材料和产品，推动新建住宅、公共建筑节能和既有建筑节能改造。加快太阳能等可再生能源在建筑上的利用。推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造。

构建绿色综合交通运输体系。抓好基础设施建设和运营服务环节的节能工作，提高客车实载率和能源利用效率，大力开展交通运输节能，实施公交优先战略。开展路面材料、施工材料、工业废渣、港口疏浚土等资源的再生和综合利用，积极推广废旧路面材料冷再生、热再生等循环利用技术和施工工艺。推广应用绿色交通运输装备，加快淘汰高能耗高污染营运车辆等。严格在用机动车污染控制管理。加快高速公路ETC客户服务网点建设。

推行绿色消费模式。大力倡导节约资源、健康文明的消费模式，培育循环经济文化，树立绿色消费理念和节约意识。结合世界环境日、世界节水日和中国水周、全国节能宣传周等重要活动，加大节水、节电、节能、节粮、节地、节纸等知识和生活习惯的宣传。完善政府采购目录，将再生资源制成品、节能环保产品和设备等全部纳入政府采购范围优先采购，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。党政机关大力推广节约技术和设备，在节能、节水、节纸等方面率先垂范，逐步建立政府机构节能长效机制。

三、保障措施

（一）进一步增强全社会发展循环经济的意识。大力宣传发展循环经济在工矿型城市转型中的重要作用和战略意义，突出宣传发展循环经济重要性、方针政策、法律法规、推进情况、典型模式、绿色消费等。大力推广节能与绿色标志产品，倡导绿色生活方式，推行文明消费和循环消费，进一步营造更有利于环境和资源综合利用的意识和社会氛围。通过推广典型经验，加强舆论宣传，使循环生产方式、生活方式、消费方式深入人心，形成政府积极推动、市场有效驱动和公众自觉参与循环经济发展的强大合力，使循环发展理念转化为社会公众的自觉行为。

（二）加大监督考核力度。进一步加大对循环经济各项目标任务完成情况的监督检查力度，加强推进循环经济发展的评价考核，鼓励新闻媒体、社会力量积极参与，形成自下而上的监督考核体系。加强考核结果运用，对目标任务完成较好的单位给予表彰，在市政府目标责任考核中予以充分体现，对于完不成任务的进行严肃问责。

（三）加大资金支持力度。全面贯彻落实国家支持循环经济发展的投融资政策措施意见，认真落实好各项招商引资优惠政策和资源综合利用企业的优惠政策，优化投融资环境。加大循环经济项目的支持力度，按照省政府要求,结合我市实际在全市经济发展扶持资金中设立循环经济发展专项资金，同时在政府采购中优先使用本地绿色环保产品。鼓励嘉峪关市现有建设项目中同质同价优先使用本市资源综合利用认定企业产品。

（四）加大循环经济技术研发、推广和人才培养力度。重点支持循环经济技术的研发和成熟、适用技术的推广应用，做好循环经济领域科技创新的服务工作；积极和国内外知名企业、科研院所建立联系，为全市循环经济发展提供科技支撑和咨询指导；积极引进专业技术人才和具备循环经济新技术的引进、消化、推广能力的高精尖的人才，为循环经济发展提供强有力的人才支撑。

（五）加大项目谋划和资金争取力度。认真研究国家当前有关循环经济政策，对照循环经济发展规划，按照产业集群化发展的要求，着力谋划一批循环经济重大项目，积极向上争取更多资金支持我市循环经济发展。

附件：嘉峪关市2015年推进循环经济发展目标任务分解表

http://www.gsjyg.cn/jsp/zwgk/browser/content.jsp?id=4042

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