金昌市人民政府关于加快非公有制经济和小微企业发展的实施意见

金昌市人民政府关于加快非公有制经济和小微企业发展的实施意见

金昌市人民政府关于加快非公有制经济和小微企业发展的实施意见

金政发〔2012〕74号

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

为了进一步促进我市非公经济和中小微企业持续健康发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）及《甘肃省人民政府关于促进小型微型企业发展的指导意见》（甘政发〔2012〕39号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、主要目标

“十二五”期间，全市每年新增小微企业100户以上、个体工商户1000户以上，新增小微企业注册资本1亿元以上，到“十二五”末，非公有制经济总量占全市GDP的比重达到30%。

二、重点任务

（一）进一步放宽经营领域。按照“非禁即入”原则放宽市场准入条件，支持非公有制经济进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，优先扶持经济效益好、财税贡献大的非公经济和小微企业发展，鼓励非公经济参与国有和集体企业改组改制。（责任单位：市发改委、市工信委、市工商局、人行金昌市中心支行，各有关部门配合）

（二）进一步放宽投资准入条件。非公经济和小微企业申请办理工商登记的，一律不受资金额限制。申请注册公司的，允许股东分期缴纳注册资本金，股东首期出资合计达到20%即可办理注册登记，新设公司可在2年内分期缴清注册资本金，其中投资公司可在5年内分期缴付。允许投资人以所持有的股权，向新设公司出资；支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%；公司增加注册资本时，新增注册资本中的非货币财产出资比例可以不受限制。（责任单位：市工商局、市国税局、市地税局）

（三）加快培育中小企业科技创新能力。加快建设中小企业公共服务平台，引导非公经济和小微企业加大研发投入，掌握拥有自主知识产权的核心技术。每年组织认定一批科技型中小企业，充分发挥示范带动作用，促进民营企业和小微企业向创新型企业转型升级。（责任单位：市工信委、市科技局）

（四）加快实施品牌战略。支持非公有制经济和小微企业采用国家标准和国际先进标准，提高产品质量，创立自主品牌，争创名牌产品、著名商标。对新认定的品牌产品、著名商标，给予表彰奖励。（责任单位：市质监局、市工商局、市科技局）

（五）切实加强节能减排工作。鼓励非公经济和小微企业推广使用清洁能源和节能环保新工艺、新设备、新技术，参与风电、太阳能等清洁能源的开发利用。对节能减排成效明显的企业按照项目节能量给予一定奖励。（责任单位：市工信委、市环保局、市财政局）

（六）不断提升企业信息化水平。加快实施中小企业信息化推广应用工程，鼓励企业开发应用ERP，利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。对“两化融合”试验区、中小企业信息化应用示范企业和服务示范单位进行表彰奖励。（责任单位：市工信委、市财政局）

（七）进一步优化服务环境。建立非公经济和小微企业家恳谈机制、市级领导包抓联系制度、银企协商对话机制，协调解决企业发展中的困难和问题。采取集中审批、并联审批、网上审批、现场办公等便捷方式，精简审批项目和程序。大力发展行业商会和协会组织，加快建设金昌商会大厦，促进非公企业信息和资源共享，实现互利共赢。（责任单位：市政府办、市工信委、开发区管委会、市工商联）

（八）全面落实金融支持政策。金融机构要积极设立非公经济和小微企业信贷分部、票据分中心，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜。各类担保机构要开展小额贷款银保业务，对非公企业担保费率在3%以下的，按国家和省上规定给予保费补助。鼓励实行知识产权质押融资，允许以项目资产、收费权等抵（质）押方式融资。支持非公经济和小微企业利用企业债、公司债、短期融资券、中长期票据等债务融资工具直接融资。（责任单位：人行金昌市中心支行、市工信委）

（九）积极落实财政支持政策。设立中小微企业发展专项资金，市级财政预算每年安排专项资金1000万元，县（区）相应设立专项资金，支持非公经济和中小微企业发展。市级财政预算安排的工业发展“三大行动”专项资金中，80%用于支持非公经济和中小微企业发展。中小微企业发展专项资金中，安排100万元用于培育发展中小微企业融资性担保机构。（责任单位：市工信委、市财政局、开发区管委会、市发改委）

（十）认真落实税收扶持政策。税务部门要严格落实国家和省、市税收优惠政策，对符合条件的小型微利企业，按20%的税率缴纳企业所得税。在2012年-2015年期间，年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和环节增值税;对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，也免征进口关税和环节增值税。（责任单位：市地税局、市国税局）

（十一）严格落实土地支持政策。对中小企业投资项目，优先安排用地指标。非公经济和小微企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业开发建设,项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应。建立非公经济和中小企业项目用地“绿色通道”，及时办理区域内新增用地农用地转用、土地征收审批、土地供应等手续。对非公经济和中小企业投资的工业项目用地，因改建、扩建和技改等需要提高容积率的，不再加收土地出让金。（责任单位：市国土资源局）

（十二）全面落实创业扶持政策。积极扶持高校毕业生、科技人员自主创业，支持非公经济和小微企业家二次创业。认真落实个体工商户“试营业”制度，试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理。登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商等部门自首次注册登记之日起，3年内依法免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。（责任单位：市人社局、市工商局、市国税局、市地税局）

（十三）加强中小企业人才培育工作。加大民营企业家培训力度，实施“优秀企业家培养工程”，不断提升民营企业家综合素质。将中小微企业经营管理、专业技术和技能人才纳入全市各类人才培养培训计划，享受与其他企业同等的优惠政策，建立市非公经济和中小企业人才库，健全职称评聘和职业资格鉴定制度。引导企业完善鼓励人才创新创业的分配制度和激励机制,建立以知识为基础的生产要素参与分配的收入分配办法，鼓励技术入股、专利入股参与分配。（责任单位：市人社局、市工信委、市工商局、开发区管委会、市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善推进机制。成立市非公有制经济和小微企业发展工作领导小组，负责非公经济和小微企业发展的统筹规划、组织领导、协调联系和督查考核等工作（见附件）。建立联席会议制度，协调推进非公经济和小微企业各项工作。县、区政府也要根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

（二）加强运行监测，及时统计分析。由市工信委牵头，会同市统计局、市工商局等部门，研究制定非公有制经济和小微企业年度和中长期发展目标，建立非公有制经济和小微企业统计指标体系，加强市场监测、风险防范和预警预测工作。

（三）强化监督管理，规范经营行为。在放开市场准入的同时，切实加强监管，督促非公经济和小微企业严格遵守国家法律法规和产业政策，规范生产经营行为。由市财政局和市工信委负责，制定《金昌市中小微企业发展专项资金实施管理办法》，加强项目和资金管理。市财政局负责对专项资金的使用情况进行监督管理，市工信委负责对项目审批和实施情况进行协调和管理。

（四）完善激励机制，加强考核考评。建立非公经济和小微企业发展考核激励制度，定期进行考核测评，对纳税大户和依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的优秀企业和企业家予以表彰奖励。

（五）广泛开展宣传，营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视和新闻网站等各种宣传载体，深入宣传国家和省、市出台的一系列支持政策。树立一批依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的非公经济和小微企业典型，全力营造有利于非公经济和小微企业发展的社会氛围。

附件：金昌市非公有制经济和小微企业发展工作领导小组

成员名单

二〇一二年八月九日

附件：

金昌市非公有制经济和小微企业发展工作领导小组成员名单

为加强对全市非公经济和小微企业工作的组织领导，市政府决定成立金昌市非公有制经济和小微企业发展工作领导小组，组成人员如下：

组长：马得明副市长

副组长：王文秀金昌开发区管委会主任

张强勇市政府副秘书长

张杰道市工信委主任

成员：石培忠市工信委副主任

刘天虎市环保局党组书记、副局长

张健市财政局副局长

白宗青金昌开发区管委会副主任

李英明市发改委副主任

姜德炜市统计局副局长

王立生市工商局副局长

王登进市国税局副局长

侯继宏市地税局纪检组长

魏桂喜市质监局纪检组长

胡小琪市科技局副调研员

潘进军市国土局副局长

闫庆东市人社局副局长

陈永泽市工商联副主席

陈清河人行金昌市中心支行副行长

领导小组办公室设在市工信委，张杰道同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，经组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行替补，不另行文。

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