市政府办关于在重大经济和社会管理活动中规范和加强法律审查工作的通知

颁布单位：贵州省安顺市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-07-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安府办发〔2013〕57号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府各工作部门，市属国有企业：

为充分发挥各县、自治县、区人民政府（管委会）法制机构、市人民政府所属各工作部门法制工作机构和市属国有企业法律顾问的参谋助手作用，从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作方式和工作作风，进一步规范行政权力运行，不断推进依法行政，努力提高政府公信力和执行力，现就加强和规范重大经济和社会管理活动中法律审查工作开展的相关事宜通知如下，请遵照执行。

一、各县、自治县、区人民政府（管委会）法制机构、市人民政府各工作部门的法制工作机构和市属国有企业的法律顾问应认真履行以下职责：为本辖区、本部门或本单位的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律意见;为本辖区、本部门或本单位的重大决策、重大项目、重大资产处置、涉及社会管理与稳定的重大事项以及涉及公民、法人、其他组织权利义务的重大举措进行法律论证;承办本辖区、本部门或本单位有关行政规范性文件的合法性审查和报备工作；参与本辖区、本部门或本单位重大合同的谈判、签订和审查；为本辖区、本部门或本单位提供其他法律服务等。

二、各县、自治县、区人民政府（管委会）、市人民政府各工作部门应结合自身实际和工作职能，及时配齐、配强县（区）政府法制机构、部门法制工作机构（法规科）工作人员，将具备一定法律专业知识和法律事务实践经验的人员调整充实到法制机构（法规科）岗位上来，并为其开展工作创造必要的条件；市属国有企业应加强法律顾问的聘请工作，以帮助企业的经济活动在法律框架内运作，企业应为法律顾问独立发表法律意见营造良好环境。

三、各县、自治县、区人民政府（管委会）、市人民政府各工作部门在起草制定行政规范性文件时，要深入调查研究，并通过书面征求意见、召开座谈会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见；部门在起草规范性文件时，对涉及其他部门的职责或与其他部门关系紧密的，起草单位还应充分征求其他部门的意见，意见不统一经协商后仍不能达成一致的，起草单位在送审时应说明情况和理由。各县、自治县、区人民政府（管委会）法制机构、市人民政府各工作部门法制工作机构（法规科）应先把好“第一道关口”，从起草的行政规范性文件拟规定的内容是否和相关法律、法规、规章的规定相冲突，是否符合《安顺市行政规范性文件制定程序规定》；是否与上位法规定的内容重复，是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；是否符合制定规范性文件的技术要求等方面先行审查。各县、自治县、区人民政府（管委会）自规范性文件公布之日起10个工作日内，在将文件起草的法律依据、起草说明、文件副本一式十份等报送市政府法制机构备案时，必须一并附上县（区）政府法制机构出具、经法制机构主要领导批准、加盖单位公章的书面法律审查意见。市人民政府各工作部门在将送审稿及说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送市政府法制机构审查时，必须一并附上部门法制工作机构（法规科）出具、经部门主要领导批准、加盖单位公章的书面法律审查意见。否则，市政府法制机构可予以退回或限期其予以补送。

四、以下招商引资合同在报送市人民政府法制机构进行前置审查或备案审查时，除按照《安顺市招商引资合同监管办法》的规定报送材料外，应一并附上本单位（部门）法制机构或法律顾问出具并盖章的法律审查意见书。该法律审查意见书须从合同的形式要件是否合法，合同必备条款是否齐全，合同当事人之间权利义务是否全面、对等、公平、合理，合同的履行期限和条件是否具体可行，是否存在合同陷阱等方面进行全面审查。否则，市政府法制机构可不予审查或备案。

（一）西秀区政府、开发区管委会、黄果树风景名胜区管委会、龙宫管委会对于签订的标的金额1亿元人民币（含本数，下同）以上应报市政府法制机构前置审查的合同；

（二）标的金额1亿元人民币（含本数，下同）以上应报市政府法制机构前置审查的合同；

（三）各县对于签订的标的金额1亿元人民币以上应报市政府法制机构备案审查的合同；

（四）市人民政府各工作部门对于签订的标的金额在1千万元人民币以上应报市政府法制机构前置审查、标的金额在5百万元人民币以上1千万元人民币以下应报市政府法制机构备案审查的合同；

（五）市属国有企业对于签订标的金额在5千万元人民币以上应报市政府法制机构前置审查、标的金额在1千万元以上5千万元人民币以下应报市政府法制机构备案审查的合同。

2013年7月25日

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