市人民政府办公室关于印发六盘水市完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展重点工作实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发六盘水市完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展重点工作实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发六盘水市完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展重点工作实施方案的通知

市府办发〔2012〕101号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：

《六盘水市完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展重点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年七月六日

六盘水市完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展重点工作实施方案

为认真贯彻省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善体制机制加快推进中药材产业化中药现代化发展的意见》（黔党办发〔2012〕4号）及2012年市委农村工作会议精神，完善体制机制，加快推进我市中药材产业化、中药现代化，特制定本实施方案。

一、建立“科、农、工、商”四位一体的领导体制

（一）市、县两级分别建立中药材产业发展联席会议制度，形成“科、农、工、商”四位一体的领导体制。联席会议制度主要负责本区域内中药材产业发展的指导思想、发展目标、政策支持、资金投入、科技支撑、人才培育、任务统筹等工作的决策和督促落实。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县、特区、区人民政府）

（二）加强中药材产业科研，提升质量水平，开发新品种，针对我市中药材发展中的重大关键和共性技术进行攻关，为我市中药材产业发展提供科技支撑，推进药食同源。（牵头单位：市科技局，责任单位：市扶贫局，市经信委，市食品药品监管局，市农委，市林业局）

（三）积极推进中药材种植基地建设，把中药材产业发展作为推进农业结构调整，促进农民持续增收的重要产业来培育。（牵头单位：市扶贫局，责任单位：市农委、市林业局、各县、特区、区人民政府）

（四）大力发展民营经济，打造品牌，把中药材产业做大做强。（牵头单位：市经信委，责任单位：市科技局，市食品药品监管局，市扶贫局，市工商局）

（五）大力推进中药材市场体系建设，加强中药材商品市场流通。（牵头单位：市食品药品监管局，责任单位：市工商局，市经信委，市扶贫局，市科技局）

二、建立“研发、种植、加工、监管”四位一体的工作机制

（一）共同推进中药材资源保护开发及综合利用。开展中药材资源调查保护、优良品种试验示范、推广，加强中药饮片炮制加工技术的规范化研究和产业化推广，开展中药材质量标准研究。建设中药材规范化种植技术示范推广产业化基地。加强产学研结合，发挥中药材加工企业特别是龙头企业在研发中的作用，加快科技成果转化。开展濒危药材资源调查和保护，提出中药资源濒危和保护等级评价标准。（牵头单位：市科技局，责任单位：市经信委，市扶贫局，市食品药品监管局，市农委，市林业局，市发展改革委）

（二）共同推进中药材产业发展。推进中药材规范化和规模化基地建设，建立中药材良种选育与繁育及种子种苗基地，发挥中药材加工企业特别是龙头企业的作用。立足优势中药材资源，合理规划布局，打造一批从事中药种植的专业县（特区）、专业乡（镇）和专业大户，重点发展我市金银花、川续断、黄精、太子参、板蓝根、龙胆草、桔梗、红豆杉、天麻、黄柏、党参种植，形成产业化发展格局。力争在我市建立中药材交易市场。继续推行中药材种植GAP基地建设，着力提高中药材质量。加大对中药材产业的推介和宣传。（牵头单位：市扶贫局，责任单位：市经信委，市科技局，市市食品药品监管局，市农委，市林业局，市发展改革委）

（三）共同推进中药材的加工生产。拓宽中药材产业链，扶持龙头企业做大做强中成药、中药饮片、中药提取物等主导产品，积极向食品、保健品、日化及消毒杀菌产品等领域延伸。深入推进天麻、杜仲、石斛、薏苡仁等食药同源。扶持企业配套发展仓储设施和运输队伍，培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送等农工贸一体的现代化中药材加工企业。开展中药饮片企业QS认证，加快企业技术改造步伐，提升企业技术装备和管理水平。依托我市中药材资源，打造黔药、民族药品牌。积极推进天麻、杜仲、铁皮石斛等高端化发展，打造在全国有影响力的中药大品种。（牵头单位：市经信委，责任单位：市科技局，市食品药品监管局、市扶贫局，市农委，市林业局，市发展改革委）

（四）共同推进中药材种植GAP认证和中药材市场监管。加强中药材质量监管，规范中药材购销渠道，加大市场巡查和抽检力度，依法打击掺杂制假，以次充好等扰乱市场秩序的行为。（牵头单位：市食品药品监管局，责任单位：市工商局，市扶贫局，市经信委，市科技局，市农委，市林业局，市发展改革委）

三、建立稳定增长的投入机制

（一）整合发展改革、科技、经信、财政、商务粮食、农业、林业、扶贫等各项资金，力争每年整合不少于1800万元资金投向中药材产业。（牵头单位：市发展改革委，市科技局，市经信委，市财政局，市商务粮食局，市农委，市林业局，市扶贫局）

（二）增加中药材产业研发经费投入，从2013年起逐年增加中药材产业研发经费。经费从市级应用技术研究与开发专项中调剂。（牵头单位：市科技局，责任单位：市财政局）

（三）从2012年起设立六盘水市中药材产业发展专项配套资金，用于支持中药材批发市场建设，中药材规范化种植、良种选育与繁育及种子种苗基地建设，对中药材种植新技术研究、新技术推广、产地加工和病虫防治、技术培训等进行投入，中药材产品展示展销推介活动等给予补助，对获得GAP认证、原产地认证、无公害农产品认证等给予奖励。新增资金在每年市财政安排的支农资金中调剂。六枝特区、盘县、水城县也要设立专项配套资金。（牵头单位：市农委，责任单位：市财政局，各县、特区、区人民政府）

（四）建立投融资担保体系。为成长性好、社会效益明显的省、市级龙头企业和带动基地农户500户以上的项目建设及中药材收购提供信贷资金支持。积极探索农村土地流转机制，推进农村产权制度改革，建立适合农民的投融资担保体系。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市各金融机构，市财政局，市农委）

（五）建立和完善信用贴息制度。应用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，实施以奖代，加大投入。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市各金融机构，市财政局，市农委，市国税局，市地税局）

（六）加大招商引资力度，吸引国内外投资者来我市投资中药材产业，鼓励市内龙头企业、科研机构与国内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的投资机制。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：市发展改革委，市经信委，市科技局，市扶贫局，市食品药品监管局，市农委，市林业局，市商务粮食局，市财政局，各县、特区、区人民政府）

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