黔南州人民政府办公室关于印发黔南州推进20个旅游景区建设2014年工作方案的通知

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州推进20个旅游景区建设2014年工作方案的通知

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州推进20个旅游景区建设2014年工作方案的通知

各县(市)人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔南州推进20个旅游景区建设2014年工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

黔南州人民政府办公室

2014年4月29日

黔南州推进20个旅游景区建设2014年工作方案

按照全省“5个100工程”建设总体要求及省政府《关于推进全省100个旅游景区建设2014年工作方案》，为全力推进我州20个旅游景区建设，确保完成2014年度建设任务，特制定本工作方案。

一、工作要求

以党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和州委十届四次全会精神为指导，按照《省人民政府关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，围绕深化改革、扩大开放，以转变旅游发展方式为核心，着力创新驱动和绿色发展，创新旅游业态，提升景区管理质量，抓好20个旅游景区建设，着力打造黔南旅游发展升级版。

二、工作原则

（一）坚持守住发展和生态“两条底线”。强化生态文明和生态环保理念，在保护自然和人文生态的基础上，处理好资源保护与开发的关系，遵循对自然资源型景区“去城市”最大化、对人文资源型景区“去商业”最大化的原则，提升景区开发水平。

（二）坚持遵照规划和分类指导相结合。按照精准定位、突出特色、差异发展、注重质量和可持续性的思路，实施景区建设发展规划，从源头上避免景区同质化和低水平重复建设。分类解决和完善景区在公共设施、接待设施、服务设施建设中存在的重点问题。

（三）坚持重点突破和协调发展相结合。在兼顾全州的基础上，加快推进一批重点示范旅游景区和重点公共服务设施，加强20个旅游景区与其他“5个20工程”的融合发展、协同推进。

（四）坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励企业参与景区基础设施建设，加快景区项目建设。分级实施、整合资源，加强政府对景区建设的引导和推动。

三、工作目标

（一）升级产品业态。按照全域化旅游的理念，依托各县（市）资源特色，实现观光、休闲、度假、健身、养老、养生、专项旅游的组合式发展，提升旅游景区开发水平，促进旅游产品业态升级。

（二）优化产业布局。抓住新交通、新平台、新改革、生态文明、美丽乡村带来的发展机遇，根据我州新规划的交通路网格局，逐步建立“快进慢游”旅游体系，完善旅游基础设施配套，形成“点”、“线”、“面”的有机整合。力争完成荔波樟江5A级旅游景区的创建，实现我州国家5A级旅游景区零的突破，启动龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、瓮安猴场千年古镇旅游区、平塘大射电—天坑群旅游区、独山紫林山国家森林公园创建4A级旅游景区工作。

（三）强化生态文明。突出生态文明建设和生态环境保护理念，对资源环境实施更加严格的保护措施，促进资源保护和开发利用可持续发展。

（四）注重服务管理。以贯彻落实《旅游法》为契机，建立健全州、县两级旅游市场和服务环境综合管理机制，完善旅游服务体系。加快智慧旅游建设步伐，推广数字管理与服务技术，在1—2个重点景区或景点开展智慧旅游试点示范。

（五）增强带动作用。充分发挥20个旅游景区在打造黔南旅游发展升级版中的龙头作用，确保景区固定资产投资达到25亿元以上，带动全州接待旅游总人数达到3800万人次以上，旅游总收入345亿元以上。

四、重点任务

（一）加快重点旅游景区建设。强化土地、金融、财政等方面的政策支持，在规划、建设、管理、营销等方面加强对重点旅游景区的指导帮扶力度，加快建设进度，充分利用“五一”和“十一”等重要时间节点，集中向市场推出一批条件成熟、市场前景好的新景区、新项目和新服务。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：州发改委、州财政局、州民宗委、州国土局、州环保局、州住建局、州交通局、州文广局、州农委、州林业局、州扶贫局、州委外宣办（州政府新闻办）、州体育局、各县（市）人民政府。

（二）加快新进景区和州级景区规划编制工作。2014年新增2个省级旅游景区(长顺白云山休闲度假养生区、都匀剑江休闲养生旅游度假区纳入全省100个旅游重点景区)，按照《贵州省旅游景区建设发展规划导则》要求，2014年上半年完成建设发展规划编制和省州评审。9个州级景区的建设发展规划的修编、编制及州级评审要在今年9月底前完成。

牵头单位：新进景区所在地县(市)人民政府、9个州级景区所在地县(市)人民政府。

责任单位：州旅游局、州发改委、州财政局、州国土局、州环保局、州规划局、州住建局、州交通局、州文广局、州农委、州林业局、州水利局、州扶贫局、州体育局。

（三）促进旅游与相关产业融合发展。积极推进旅游与文化、农业、林业、水利、体育、工业等相关产业的深度融合，发展改革、交通、生态、文化、水利、城建、林业、环保、扶贫开发等方面的资金向20个旅游景区建设倾斜。积极创建全国生态旅游示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范点，积极申报国家旅游扶贫实验区、旅游型示范城镇和示范村寨。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：各县（市）人民政府、州发改委、州住建局、州农委、州交通局、州工信委、州文广局、州扶贫局、州环保局、州卫生局、州水利局、州政府金融办、州体育局、州林业局、州民宗委。

（四）加强基础设施建设。紧紧围绕旅游六大要素，加快旅游交通网络、停车场、游客中心等基础设施建设，推进住宿、餐饮、卫生、水电、通讯等公共服务和配套设施建设。依托新交通路网格局推进产业体系升级，新建或改造一批旅游度假设施、精品客栈、山地户外体育运动基地、智慧旅游景区，推进旅游商品生产基地和旅游购物中心建设。

牵头单位：各县（市）人民政府。

责任单位：州发改委、州住建局、州工信委、州国土局、州交通局、州商粮局、州环保局、州卫生局、州计生委、州水利局、州林业局、州科技局、州旅游局、都匀供电局、州电信公司、州移动公司、州联通公司。

（五）开展旅游景区体制机制改革试点。建立旅游资源资产产权和用途管制制度，按政府引导、市场配置，产权明晰、授权经营、保护开发的原则，推进旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革试点。

牵头单位：改革试点景区所在地县(市)人民政府。

责任单位：州旅游局、州发改委、州财政局、州国土局、州环保局、州住建局、州文广局、州农委、州林业局、州水利局。

（六）提升景区综合管理水平。加强项目质量管理，严防安全事故发生。抓好行业质量监管，建立健全景区管理机制，防止发生欺客、宰客等侵害消费者合法权益的情况。以智慧旅游年为契机，完善景区数字化管理和服务功能，推进荔波及荔波樟江智慧旅游城市和景区建设试点工作，加快构建全州旅游景区信息技术服务平台，加强旅游景区交通、安全监控信息设施建设，加快全州旅游信息化进程。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：州工信委、州工商局、州质监局、州安监局、州科技局、各县（市）人民政府。

（七）扩大营销宣传效应。继续实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力，通过大手笔、大动作的立体宣传营销，提高宣传营销力度。充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖，构建旅游景区全媒体时代立体营销系统。加强对客源地市场的调研，以客源地营销体系为突破口，针对各细分市场特点设计旅游产品、制定营销策略，多渠道开展宣传促销。充分利用经贸和文化重大外宣活动搭建促销平台，以“第四届酒博会”、“生态文明贵阳国际论坛”、“深圳文博会”、“广州旅交会”、“广州博览会”等活动为重点，开展有影响的旅游品牌宣传推介活动。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：州商粮局、州投资促进局、州外宣办（州新闻办）、州文广局、州体育局、州民航局、各县（市）人民政府。

（八）加大招商引资力度。完善20个旅游景区建设招商项目库，组织开展涉旅企业和旅游项目专题招商和小分队招商，同时利用“第四届酒博会”、“泛珠会”等招商平台，创新招商引资方式，加大景区招商力度，切实做好招商和选商工作，加强对投资商跟踪服务工作，力争招商到位资金35亿元以上。指导各县（市）项目主体主动对接金融机构，积极争取金融部门加大贷款支持力度，创新融资平台建设，通过银行贷款、发行基金、债券、股权融资、场外市场等方式，撬动社会资金和金融资本参与景区建设。

牵头单位：州投资促进局。

责任单位：州政府金融办、州人行、州银监局、州商粮局、州旅游局、贵州锦绣实业有限公司、各县（市）人民政府。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强全州20个旅游景区建设综合协调、规划编制、政策研究、督促检查等工作，高效、有序推进20个旅游景区建设工作。落实领导责任制，景区所在县（市）政府主要领导为景区建设第一责任人，各景区都要制定详细的景区建设工作推进方案，定期召开调度会议，协调解决景区建设中遇到的困难和问题。

牵头单位：各县（市）人民政府。

责任单位：州旅游局、州发改委。

（二）健全绩效目标激励机制。完善州级20个旅游景区资金使用办法，州级资金按照“以奖代补”的原则，重点用于补助20个旅游景区配套公益性旅游服务设施建设项目、贷款贴息和对项目推进和完成任务突出的单位给予奖励。各县（市）政府要按计划目标筹集20个旅游景区建设发展专项资金，工作经费要纳入财政预算，切实保障景区建设、招商引资、对外宣传及其他需求。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：州财政局、各县（市）人民政府。

（三）优先保障用地供给。将旅游用地计划纳入全年年度用地计划统筹安排；在安排国家下达的年度新增建设用地指标时，优先保障20个旅游景区建设和其他重大旅游项目建设。城乡建设用地增减挂钩等综合开发利用试点项目，优先安排旅游重点项目。

牵头单位：州国土资源局。

责任单位：各县（市）人民政府、州旅游局。

（四）完善动态管理。建立旅游景区信息通报制度，实行“月调度、季检查、年度考核”。加大对20个旅游景区建设的督查力度，纳入州、县两级政府督查事项，分解落实旅游景区建设任务，落实工作责任。建立20个旅游景区建设跟踪、监控评估和动态管理制度以及评估机制，定期对景区建设情况进行跟踪评估考核，对工作推进不力的，予以通报批评并责令限期整改，对整改不力的，按年度对项目进行动态调整。

牵头单位：州旅游局。

责任单位：各县（市）人民政府。

（五）营造舆论氛围。各县（市）、各部门要强化服务意识、大局意识，优质高效推进景区建设。协调有关新闻单位加大对20个旅游景区的宣传推介力度，充分利用广播电视、报纸、网络等推介重点旅游景区和宣传典型事迹，营造各方关心支持旅游景区建设的良好舆论氛围。

牵头单位：各县（市）人民政府。

责任单位：州委外宣办（州政府新闻办）、州文广局、州旅游局。

附件：1.黔南州20个旅游景区建设名单

2.黔南州20个旅游景区2014年建设任务表

黔南府办函〔2014〕33号附件1.doc

黔南府办函〔2014〕33号附件2.doc

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