黑河市人民政府关于深入治理庸政懒政怠政加大督查问责工作的意见

黑河市人民政府关于深入治理庸政懒政怠政加大督查问责工作的意见

黑河市人民政府关于深入治理庸政懒政怠政加大督查问责工作的意见

黑市政发〔2015〕54号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为进一步提高行政效能，规范全市各级行政部门及其工作人员行为，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、不干事、不作为、乱作为等庸政懒政怠政问题，为全面加快“一都三地、四位一体”魅力黑河建设提供强有力的纪律和作风保障，制定本意见。

一、指导思想

紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于加强作风建设的部署要求，以《党章》和党政规章为基本遵循，深入治理庸政懒政怠政，努力形成崇尚实干、大抓落实的良好局面，全面推动党中央、国务院和省、市各项重大决策部署和要求贯彻落实。

二、治理内容

（一）工作不作为。不认真履职，对上级和市政府的重大决策部署，消极对待，执行不力；对上级部署和领导批办要求不认真落实，不及时办理；在其位不谋其政，在其职不尽其责，不敢坚持原则，职责范围内的突出问题长期得不到解决；对重大突发事件、灾情险情等重大事项不及时报告和处理，处置群体性、突发性事件措施不力，造成较大损失或影响；对重要工作、重点项目、重点工程建设推进不力，未按期完成工作任务。

（二）工作乱作为。为谋私利批条子、打招呼或交办其他事项；利用职务之便吃、拿、卡、要；不秉公办事，搞人情风、关系风，不给好处不办事、给了好处乱办事；乱收费、乱摊派、乱罚款，滥用行政自由裁量权；在行政审批、行政确认、行政处罚等行政执法工作中不按章办事，执法不公不严，选择性执法，甚至徇私枉法。

（三）办事效率低。对市政府研究决定的事项不及时推进，等上级领导协调、等会议纪要或文件下发后再执行；对职责范围内能马上就办的事项不及时办理；对应由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，对牵头部门的意见置之不理，办事拖拉、推诿扯皮；不认真转变职能、简政放权，未按要求清理、下放、承接审批事项；擅自增加审批前置条件，或用兜底条款变相增加审批前置条件。

（四）服务意识差。高高在上，服务群众不积极、不主动、不到位。对群众的咨询、投诉举报、申报等事项，不答复、不办理、不转办；应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知，给群众办事造成不必要的麻烦。

（五）办事不透明。不落实政府信息公开条例规定，办事指南不完整，该公开的事项不公开，现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的办理时限不明确，群众查询、监督不方便。

（六）纪律松散。上班无故迟到、早退，外出不按规定请假，擅离职守，随意脱岗；工作时间打牌、下棋、打麻将、上网聊天、玩游戏、炒股票或从事与工作无关的事情；对外公布的咨询、投诉举报、施救等服务电话长时间无人接听。

（七）工作漂浮。工作浮于表面，马虎应付，文来文往，脱离群众，不深入基层一线，不靠前指挥，不调查、不研究，拍脑袋决策；对群众反映的问题，领导批来批去、部门转来转去、让群众跑来跑去，应解决的实际问题未得到解决。

（八）精神不振。事业心、责任感不强，不敢担当、怕担风险、不求有功、但求无过、封闭保守，工作缺乏积极性、主动性，在岗不在状态、出工不出力；沉不下心来做工作，怕苦怕累，急功近利，贪图虚名，好大喜功。

（九）其他方面。存在其他庸政懒政怠政问题的。

三、工作任务及责任分工

（一）深入查摆整治。认真对照治理内容，深入开展查摆工作，对查摆出的问题，要坚持高标准、严要求，认真分析问题症结，剖析思想根源，制定整改工作方案，明确目标要求、推进举措、进度安排和整改责任，做到定一项改一项、改一项成一项，确保整改任务落实到位。

责任单位：全市各级行政部门

（二）加强内部管理。全市各级行政部门要加强自身建设，健全机关内部层级管理责任机制，开展经常性的机关作风和行政办事效率督查，对审批权集中的岗位、窗口等要实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的下属部门要经常组织督查，及时发现和解决本部门影响机关效能的问题。

责任单位：全市各级行政部门

（三）开展执行力督查。健全完善大督查工作机制，加强对市政府重大决策部署、市政府会议议定事项、领导批办件等落实情况的监督检查，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的典型问题。

责任单位：市政府办公室

（四）开展行政审批改革督查。加强对市政府取消和承接、调整、合并行政审批事项落实情况的监督检查，严肃查处对已取消的项目继续审批、变相审批，擅自新设行政审批事项、要件及条件，超时审批、缺席联合审批，窗口授权不到位、窗口外审批，未按要求纳入网上审批等行为。

责任单位：市编委办、市政府法制办、市政务服务管理办公室

（五）加强政务公开督查。加强对涉及群众切身利益信息公开情况的监督检查，确保公开到位、阳光用权。

责任单位：市政府办公室

（六）开展作风督查。将工作作风建设情况纳入绩效管理，坚持定期、不定期对机关作风情况进行明察暗访。对企业和群众反映各级机关庸政懒政怠政问题的举报投诉，做到严查、快处、速结。对破坏发展环境的典型问题，深挖线索，倒查责任，严肃问责处理。

责任单位：市直机关工委、市政府企业投诉中心

（七）严格教育惩戒。对治理中发现的问题，视情节轻重和影响程度，按照有关规定进行问责处理。问题轻微的，要及时进行诫勉谈话和批评教育；性质较为严重的，要通报批评、责令书面检查或限期整改；性质严重、影响面比较大的，要从严作出组织处理或纪律处分。各级纪检监察机关要从严查处一批典型案件，切实起到震慑作用。

责任单位：市监察局、市直各有关部门

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对治理庸政懒政怠政工作的组织领导，市政府成立治理庸政懒政怠政工作领导小组，具体组成人员如下：

组长：张恩亮市委副书记、市长

副组长：姚龙市委常委、市政府常务副市长

成员：侯明市政府秘书长、企业投诉中心主任

隋冰市政府副秘书长、办公室主任

王喜军市人社局局长

白树生市审计局局长

石静岩市编委办主任

尹树新市纪委副书记

张进来市直机关工委副书记

马春光市政务服务管理办公室主任

杜久武市政府法制办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，办公室主任由隋冰同志兼任。

全市各级行政机关要高度重视，把治理庸政懒政怠政工作纳入“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，并明确一位班子成员具体抓，制定工作方案，细化工作措施，抓好组织实施。

（二）形成工作合力。政府督查部门要加强对重要工作、重大项目、重点工程落实情况的跟踪督查，促进干部认真履职。财政、审计、发改等部门要对财政资金、专项资金使用情况进行检查，确保政策落实到位。纪检监察机关要认真履行监督责任，发现和查处一批反面典型，该追究责任的要严肃追究责任，该约谈责任领导的要约谈责任领导。

（三）营造良好氛围。要大力宣传深入治理庸政懒政怠政工作的做法和经验，弘扬先进典型事迹，曝光反面典型案例，该公开批评的，要运用舆论监督手段予以曝光。

黑河市人民政府

2015年12月15日

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