黑河市人民政府公办室关于印发黑河市畜牧业第十二个五年发展规划的通知

颁布单位：黑龙江省黑河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-12-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

黑市政办字〔2012〕104号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

现将《黑河市畜牧业第十二个五年发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年十二月二十七日

黑河市畜牧业第十二个五年发展规划

为加快构建现代畜牧业、促进城乡一体化建设，根据《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》要求，结合《黑龙江省畜牧业发展第十二个五年规划》、《黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和新时期我市畜牧业发展的主要任务和突出矛盾，制定本规划。

一、我市畜牧业发展的基础条件和面临的挑战

（一）基础条件。一是畜牧业发展具有良好的政策环境。近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展，相继出台《国务院关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》等一系列促进畜牧业发展的扶持政策。省政府研究通过了《千万吨奶战略工程规划》和《五千万头猪规模化养殖战略工程规划》。市政府相继出台《黑河市关于加快畜牧业发展的扶持政策》、《黑河市关于加快奶业发展的意见》等文件，要求市级财政设立畜牧业发展基金，各县（市、区）财政每年将产粮大县奖励不低于20%比例的资金作为畜牧发展专项资金。“十一五”期间累计投资超过亿元，对龙头企业建设、草原饲料建设、良种繁育、畜牧贷款贴息、防疫灭病等方面给予重点扶持，为畜牧业发展提供了有利政策环境。二是发展畜牧业具有良好的产业基础。近年来，我市畜牧业在政策促动、科技推动、典型带动下取得了长足发展。到“十一五”末期，奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、大鹅存栏分别达到7.6万头、27.5万头、36.6万头、75万只和31.5万只，分别比“十五”末期增长65%、47%、46%、17%和41%；肉、蛋、奶产量分别达到6.19万吨、1.5万吨和14.96万吨，除禽蛋产量持平外，肉和奶类五年分别增长63%、68%；2010年，实现牧业增加值8.14亿元，农民牧业人均收入1000元，分别是“十五”末期的1.3和1.2倍。2010年底，全市畜牧养殖小区达78个，养殖专业户和养殖场达到9230户，全市主要品种规模化养殖水平达到70%以上。现有北安完达山乳业、孙吴茂田牧业、九三肉业等加工企业20余家，日处理鲜奶能力达到1400吨，年加工肉牛、肉羊、大鹅能力分别达到20万头、120万只和300万只。全市已初步建成繁育改良、疫病防治、技术推广、检疫监督等畜牧综合服务体系，随着国家、省、市对畜牧业发展重视程度不断提高，畜牧服务体系将更加完善，初步具备了加快发展畜牧业的良好产业基础。三是发展畜牧业具有优越的资源条件。全市现有耕地1800多万亩，宜牧草原780万亩，秸秆和天然草场载畜量理论上达210万个羊单位，青贮饲料种植已由满足奶牛生产逐步扩展到肉牛、山绵羊生产上来。我市俗称“六山一水一草二分田”，生态环境较好，适宜发展生态畜牧业和绿色畜产品生产。此外，我市通过组建农机合作社，农村土地适度规模经营已呈迅速发展态势，农村劳动力逐渐从种植业中解放出来，丰富的劳动力资源为发展劳动密集型的畜牧业生产，实现就地转移，创造了良好条件。四是广阔的市场为畜牧业发展提供了增长空间。畜牧业是餐桌经济，是食品工业的支柱。随着社会经济发展，人民生活水平提高，特别是人们消费观念转变，畜产品市场需求量正在快速增长。以猪肉消费为例，全市170多万人口，本地仅提供生猪30万头，缺口50万头，还需要从外埠调入实现供求平衡。毗邻我市的俄罗斯相关地区商品价位比较高，受资源和成本约束，畜产品主要靠进口，这对发挥我市地缘优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，打造具有强劲市场竞争力的主导产业，发展畜产品出口创造了良好的机遇和广阔市场。此外，我国南方发达省份以及畜牧业比较发达的省份，由于人多地少，城镇化建设速度加快，受到了严重的资源和成本制约，畜牧业发展出现减缓或下降趋势。从全国总体形势看，畜牧产业发展开始由南向北、由东向中西转移，我省已成为国家规划重点发展的新兴肉牛、生猪、肉羊和禽类优势产区。

（二）面临的挑战。一是我市畜牧业生产方式仍然比较落后。目前，全市散养散放、规模狭小、兼营兼业仍占较大比重，畜牧业生产基地规模化、标准化、集约化水平较低，与龙头企业加工能力还不够匹配；生产规模小、水平低、供应稳定性差问题越发突出，严重制约产业快速发展。二是畜牧业市场化和外联度不高。由于我市畜牧业商品化程度低，市场发育缓慢，精深加工比例不高，资源浪费严重，信息不对称，加之我市距畜产品主销区运距远，物流成本相对较高，使得我市畜牧业生产还未完全摆脱原字号、内向型状态。三是动物疫病和畜产品质量安全是牧业健康发展的重大威胁。尽管逐步加大了动物防疫力度，但疫病威胁仍然存在，同时，近来在我国出现的“三聚氰胺”、“瘦肉精”事件，对我市畜产品质量带来安全隐患，畜牧业健康发展受到了一定影响。四是畜禽排泄物及饲养废弃物对环境污染严重。随着规模化饲养业发展，动物排泄物、废弃物对环境污染问题越来越严重，如何统筹产业发展与环境保护的关系，协调经济、社会和生态效益，支持新农村建设，已成为发展现代畜牧业的重要课题。五是畜牧业组织化建设相对滞后。畜牧行业协会、专业合作社及中介服务组织发育尚不充分、不规范，小生产、大市场难以紧密对接的局面尚未根本转变，农户无法有效参与政府决策、利益分配，产销协调难、农企间利益与权利不对等问题尚待解决。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，按照抓市场、上加工、带产业、促养殖的总体思路，采取有效措施促进畜牧业跨越式发展。大力开拓国内国外两个市场，培育完善市场体系，形成贯通城乡、覆盖全市、连接全省和全国的市场网络。强化龙头企业建设，完善龙头与基地联结机制，加快产业化发展步伐。以“三带三区”为重点，优化畜牧业发展区域布局，突出集约化、规模化优势。依靠科技进步，加强畜禽良种体系建设，强化畜禽疫病防治工作，提高畜牧业生产和畜产品质量安全水平。建立多元投入机制，夯实畜牧业实现跨越式发展基础。推进畜牧业快速、协调、健康发展，进一步提高畜牧业占农村经济比重和对农民增收的贡献率。

（二）基本原则

——依靠科技，提质增效。牢固树立“科学技术是第一生产力”观念，加快科技创新和先进技术推广应用，提高畜牧业整体素质，增强市场竞争力，实现产业快速升级和效益不断增长。

——突出重点，区域推进。根据我市资源优势、产业结构、发展基础，重点抓好产业带建设，建设规模化、标准化牧业生产基地，形成优势产业突出、区域重点推进的发展格局。

——面向市场，龙头牵动。要积极适应不断变化的国内外市场需求，合理调整产品结构，立足本地市场，大力开拓外部市场特别是俄罗斯市场。加快引进建设一批龙头企业，实现龙头企业与基地农户在产、加、销各环节利益对接，增强带动功能，使千家万户分散经营同社会化大生产与千变万化的大市场有效衔接。

——完善体系，保障安全。建立健全市场信息、疫病防治、质量安全监管、社会化服务等体系，规避市场和疫病风险，确保畜牧业健康发展。

——多元投入，扶持重点。尽快建立较为完善的多元投入机制，各地、各部门要加大对畜牧业发展基础性建设方面投入，努力形成良好的投资环境。认真贯彻落实上级对畜牧业的扶持政策，积极引导和鼓励金融组织、外商资金和民间资本发展生产，为产业发展提供资金保障。

（三）发展目标（到2015年）

——主要畜禽量：奶牛存栏20万头，年均递增18.3%；肉牛存栏50万头，年均递增12.7%；山绵羊存栏120万只，年均递增10%；生猪存栏100万头，年均递增20.7%；大鹅饲养量500万只，年均递增20%；肉牛、猪出栏量分别达到20万头、120万头。

——畜产品产量：肉类总产量10万吨，年均递增11.3%；蛋类总产量2.5万吨，年均递增10.5%；奶类总产量30万吨，年均递增14%。

——畜牧业增加值实现13亿元，年均增长10.2%，畜牧业产值实现30亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达到30%。

——农民人均牧业纯收入达到1800元。

通过五年的发展，养殖机械化水平大幅提高，肉牛、生猪全部实现集中屠宰，奶牛全部实现机械化榨乳，确保我市畜牧业总量扩增、水平提高、质量改善和竞争力增强。实现生产方式、增长方式和组织方式的基本转变，基本完成对传统产业的现代化改造，为最终建成主导产业、实现畜牧业现代化奠定坚实基础。

三、发展区域布局

——围绕北安完达山乳业、宜品乳业、嫩江晨鹰乳业、爱辉区中兴牧业等，加快以北安市为中心带动五大连池市，以嫩江县和爱辉区为两翼的“两市一县一区”奶牛产业带建设，大力引进和繁育优质奶牛，搞好疫病防治，落实饲草饲料生产，使全市奶牛存栏达到20万头以上。

——围绕九三肉业和引入规模加工企业，加快以嫩江县为重点，带动五大连池市、孙吴县、爱辉区的肉牛产业带建设，使全市肉牛存栏达到50万头以上。

——围绕九三大洲肉联、茂田牧业和引入规模加工企业，扩大嫩江县、孙吴县、五大连池市、逊克县山绵羊养殖区域和规模，发展精深加工，全市山绵羊存栏达到120万只以上。

——围绕嫩江县祥润食品、爱辉区鑫隆牧业以及北安市和五大连池市生猪养殖，扩大生猪养殖区域和规模。加速扩大能繁母猪养殖数量，加快推进生猪规模养殖场建设，不断提高区域供给能力，全市生猪存栏达到100万头以上。

——围绕孙吴茂田牧业，加快推进以孙吴县、逊克县、爱辉区为重点带动全市的大鹅产业带建设，通过留足优质种鹅，降低鹅雏成本，强化疫病防治，提高成活率，搞好市场对接，使全市大鹅饲养量达到500万只以上。

——围绕“矿泉蛋”独特旅游商品，不断扩大五大连池市和五大连池风景区矿泉水域蛋鸭养殖规模和总量，保证“矿泉蛋”独特品质需求，提升营销手段，增加特色旅游商品知名度和经济效益，促进旅游经济发展，蛋鸭养殖达到20万只以上。

——围绕珍稀皮毛动物和野生动物养殖，发展少数民族乡村特色养殖基地建设。巩固已形成规模的狐、貉、貂和獭兔养殖场建设，不断扩大鹿、野猪等野生动物养殖规模，促进精深产品加工，延长产业链条，努力提高养殖综合效益。珍稀皮毛动物养殖总量达到5万只，鹿和野猪养殖分别达到1万只和2万头。

四、重点工程建设

（一）畜牧产业化建设工程。实施龙头带动战略，采取新建、改造、重组等方式，培育出销售收入在10亿元以上的肉类加工龙头企业1个，销售收入在1亿元以上的乳制品加工龙头企业4个，销售收入在5000万元以上的肉类加工龙头企业2个。开发绿色生态畜产品，到2015年，全市畜产品优质化率达到95%以上，绿色食品比重达到50%以上。实施品牌带动战略，力争打造2—3个国内知名畜产品品牌。培育和打造对俄畜产品出口基地。重点扶持对区域经济发展、对产业化升级有拉动作用的畜牧加工龙头企业，强化乳业、肉类精深加工、大鹅屠宰及羽绒加工和皮革加工等龙头企业建设，支持企业改扩建工作，提高企业生产能力、竞争能力，延长产业链条，生产高附加值产品，创建自主的畜产品品牌，积极开拓国内外市场，努力提高畜产品影响力和市场占有率。加大招商引资工作力度，紧紧抓住外地企业扩大规模，产业转移的机遇，加强与畜牧业发达地区沟通联系，千方百计引进有实力的战略投资者。按照重点品种产业布局、企业现状和发展目标，规划加工企业布局。到2015年，在嫩江县建设1家年屠宰生猪100万头的生猪加工企业，作为全市生猪屠宰加工龙头；嫩江县、五大连池市、爱辉区分别引进1家日处理鲜奶300吨的乳品加工企业，解决当地鲜奶收购问题；五大连池市要引进肉羊加工企业，年加工肉羊达到50万只，带动五大连池市乃至全市肉羊产业发展。按照大规模生产、高标准建设的思路，走龙头建基地、龙头带基地、合作组织促基地等适于本地产业化发展模式，积极引导企业采取多种形式强化对基地的扶持带动功能，鼓励龙头企业与基地农户建立契约机制，向养殖户提供贷款担保、技术服务、原料供应。积极推行“公司+基地（合作组织）+农户”的生产经营模式，引导企业与基地、农户建立更加稳定合理的生产发展和利益联结机制，使企业与基地共同面对市场，提高基地与农户的抵御市场风险能力，支持企业直接投资建设奶站、种畜（禽）场和畜产品生产基地。到2015年，鲜奶日加工能力达到3000吨以上，生猪年屠宰加工能力达到100万头，肉牛年屠宰加工能力达到80万头，肉羊年屠宰加工能力达到150万只，大鹅年屠宰加工能力达到500万只。

（二）良种繁育建设工程。建立健全县乡两级繁育改良体系，加强县（市、区）与乡镇繁育站点的建设步伐。按照“统筹规划，合理布局”原则，加快基层繁改站点建设，扩大覆盖面，增加对繁改工作投入，建成一批起点较高、服务手段较为完备的标准化人工冻配点。通过创新机制，加强畜牧事业服务机构或养殖协会运作，积极培养和发展牲畜品种改良专业户，实行挂牌经营，有偿服务，做到公开标准、有序竞争、合同承诺、服务到户。坚持引进和培育相结合，加大良种推广力度，扩大良种覆盖面，提高良种在畜牧业生产中的贡献率。遵循“因地制宜，发挥比较优势，突出区域特色”原则确定标准化牲畜品种，加快培育、引进、扩繁和普及步伐。在奶牛生产上，利用国家免费提供优质冻精和补贴高产奶牛冻精扶持政策，通过人工冻配技术，全面普及推广使用荷斯坦奶牛优质冻精，同时采取市县两级示范推广与财政补贴的办法积极推广性控冻精，申报优质冻精70万剂，示范与补贴性控冻精1.5万剂。在肉牛生产上，坚持肉乳并重方向，大力发展德系乳肉兼用牛弗莱维赫、西门塔尔牛，通过本品种选育、冻精配种提高养牛业经济效益，采购优质冻精150万剂，示范与补贴乳肉兼用德系弗莱维赫牛优质冻精20万剂，选育种牛和后备公牛500头。在肉羊生产上，积极推广和引进优质美利奴、陶赛特等种公羊进行选种选配和进行经济杂交，提高品质。通过推广高频高繁人工配种技术和腹腔内受精技术，购入优质冻精50万剂，引进种公羊600只。在大鹅生产上，引进莱茵鹅等优良鹅品种，建立种鹅基地，引进种鹅60万只。在生猪生产上，加大种公猪和能繁母猪引进和培育力度，利用引进品种和地方品种生产三元杂交猪，积极推广和普及生猪鲜精配种技术，生猪鲜精配种20万头。到2015年，全市畜牧业科技含量提高到70%以上。到2015年，全市奶牛冻配率达到100%，肉牛达到80%以上，奶牛平均单产达到6吨以上，肉牛胴体重由目前的平均170公斤提高到200公斤以上，肉羊胴体重提高到20公斤。全市奶牛良种率达到95%，肉牛良种率达到80%以上，羊良种率达到80%。

（三）草业发展与生态环境建设工程。抓住大小兴安岭林区生态保护与经济转型进入国家战略机遇，认真开展县级草原建设规划编制工作，搞好采草、放牧、种草区域划定，做好草原改良和人工种草项目申报和建设工作。加快饲草饲料体系建设，为畜牧业发展和生态改善提供资源支撑，把青贮工作摆上重要日程，认真落实好各项扶持政策，严格按照资金使用要求，用好补贴资金，最大限度发挥资金使用效果。在满足奶牛饲喂基本需求的同时，向肉牛、山绵羊饲养上延伸，充分发挥其节本增效功能。围绕提高农业综合生产能力，加快种植业结构调整，大力发展人工种草，积极推广苜蓿生产和种草养畜新模式。要建立优质饲料生产基地，加大饲用牧草和青贮饲料种植，推广优质牧草种植和饲料青贮、黄贮、微贮技术，增加饲料供应能力。通过氨化、碱化、盐化技术措施提高秸秆利用率，做好秸秆养畜过腹还田工作。健全和完善饲料工业体系，优化生产结构，提高饲料工业技术水平，针对我市饲料生产落后于畜牧业发展现状，加快我市饲料业发展步伐。大力实施畜牧机械设施建设工程，落实农机购置等政策性补贴政策，积极争取畜牧农机专业合作社建设，引进和推广草原建设及牧草收获机，加大饲料种植、收获、加工机械和设备购置、补贴申请和配套力度，提高机械化水平。到2015年，全市改良草原累计达到300万亩，苜蓿种植面积达到100万亩，饲料玉米种植面积达到50万亩以上，青贮种植面积达到30万亩，新建青贮窖20万立方米，新购机械500台（套）。

（四）标准化规模养殖基地建设工程。根据市场发育、龙头企业建设、农户养殖能力和各县（市、区）资源状况，加快畜牧业升级工程建设，优化畜牧业产业布局，突出重点品种发展。以养殖小区、养殖专业合作社和养殖专业户为载体，提高规模化经营、标准化生产水平。切实抓好《黑河市少数民族乡村特色畜牧业发展规划》实施，在少数民族乡村重点发展特色动物养殖，将分散饲养向集约、规模方向引导。着力抓好专业乡、专业村和畜牧专业合作社的建设，逐步形成县域经济主打品种，促进区域性专业化养殖。鼓励社会各类经济组织和有识之士领办、创办养殖实体并使其享受同等优惠政策，充分利用各种资源发展畜牧业，扩大养殖覆盖面，提高产业聚集度。到2015年，饲养10头以上奶牛专业户达到500个，饲养200头以上奶牛小区达到50个；年出栏50头以上肉牛专业户达到500个，年出栏100头以上肉牛场达到50个；年出栏200头以上养猪专业户达到200个，年出栏500头以上养猪小区达到50个；年出栏2000只以上大鹅专业户100个，年出栏5000只以上大鹅专业户50个。到2015年，建立北安市存栏奶牛10万头，嫩江县存栏肉牛20万头和生猪100万头，五大连池市存栏肉羊40万只，孙吴县饲养大鹅200万只，五大连池市和五大连池风景区饲养20万只矿泉鸭六大重点品种主产区。

（五）养殖污染源治理、资源化利用工程。到2015年，有机肥产业达到较大规模，排泄物无害化、资源化综合利用率达到80%以上，节能环保生态循环型畜牧业初步建成。发展立体养殖、高效利用营养物质等现代生产模式，提高土地资源的集约利用水平，实现可持续发展。在已完成畜牧养殖污染源普查基础上，一方面通过生产有机肥料、沼气等方式使养殖农户养殖排泄及废弃物得到综合利用；另一方面通过集中舍饲圈养、建立标准化养殖场、养殖小区采取积极治理措施，提高零排放、无公害、资源化利用率，减少和降低对环境污染。此外，积极推广机械加工转化处理设备对牲畜粪便进行转化处理。5年完成规模养猪场污染源治理50处，奶牛养殖场污染源治理40处，肉牛养殖场污染源治理60处，肉羊养殖场污染源治理70处。通过集中饲养，减少养殖污染源2000处。尽快转变传统落后的生产方式，从根本上解决畜禽粪便和污物对农村环境造成的污染。

（六）畜产品质量安全监管体系建设工程。积极构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。到2015年，我市畜产品安全水平跨入国内领先行列。食品安全风险主要来源于奶牛、肉牛、生猪、禽类等畜禽养殖者违规使用兽药、饲料添加剂以及掺杂使假等问题。在预防和控制上主要是：一要加大对投入品的监督检查力度，确保投入品安全。严格贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，加强对兽药和饲料专项整治工作，严厉打击非法生产、经营、使用违禁投入品以及掺杂使假行为。二要加强对原料奶的监督检查力度，确保产品安全。按照《农产品质量安全法》等法律法规要求，加大执法力度，严格执行奶站经营许可审批和例行抽检工作，确保原料奶安全。三要大力推行畜牧标准化生产，开展无公害畜产品、绿色食品产地认证和产品认证工作，逐步建立可追溯体系，从源头上确保全市畜产品安全，建立长效机制。

（七）动物防疫体系建设工程。各地、各有关部门要高度重视畜禽疫病防治工作，切实加强对防控工作的领导，始终把疫病防治工作放在重要位置，持之以恒，常抓不懈。各地要实行目标管理制度，层层签订目标管理责任书，建立健全双轨双项目标管理责任制，切实做到畜禽免疫率达到省定标准，确保全市无重大动物疫病发生。进一步调整、充实和完善应急预案，健全应急指挥系统，成立应急预备队伍，做好突发重大动物疫情处置应急物资储备工作，提高对疫情的控制能力和应急处置能力，有效控制疫情发生与传播。强化疫情监测，防止疫情扩散蔓延。加强动物防疫体系建设，积极推进兽医管理体制改革，健全机构、理顺职能、完善机制、优化重组现有兽医机构，建立健全行政、执法、技术支持三类兽医工作机构，理顺职能，合理划分基层防疫机构的公益性职能和经营性服务，逐步建立官方兽医制度和执业兽医制度，完善动物疫病控制和队伍保障的财政投入机制，增加基层防疫人员报酬，提高动物防疫工作能力。实施重大动物疫病定期督查制度，定期派出督察组和专家组到各地检查防控措施落实情况，核查防疫密度，排查疫情隐患，及时控制和扑灭疫情，防止疫情蔓延。加强畜禽规模发展的生物学风险控制。规模养殖场建设应严格按照养殖品种技术规程选址、设计、施工、管理，降低发生传染病机率。

五、保障措施

（一）加强组织领导，不断加快牧业强市建设步伐。各地要把畜牧经济作为全市农村经济大发展、快发展的重要举措，摆上位置，统筹安排，突出重点，整体推进。市县乡要成立发展现代畜牧经济领导小组，并建立联席会议制度，形成党委、政府、加工企业、养殖基地和相关部门协调互动的工作机制，明确分工，落实责任。各地和各相关部门要积极配合，从本部门职能特点和工作实际出发，进一步细化分解工作任务，主动衔接，加强协作，把目标责任落到实处。建立激励机制，把现代畜牧经济发展指标纳入县（市、区）和乡镇经济综合考评体系，对取得显著成效的县（市、区）和乡镇给予表彰奖励。

（二）建立多元化畜牧业投入机制，进一步增强畜牧业生产生机与活力。继续加大对畜牧业发展的政策扶持力度，充分利用国家扶持政策，切实落实奶牛和能繁母猪的保险与补贴、规模养殖场补贴、青贮建窖和机械补贴、基层防疫和繁育站点及人员补贴等政策，保证争取到位，落实到场、到户、到人。市级财政设立畜牧业发展基金，用于专项支持全市畜牧业发展。各县（市、区）要切实把产粮大县奖励20%的资金和草原承包收入、屠宰检疫收入作为专项扶持资金，用于畜牧业发展。鼓励各投资主体采取股份合作、组建专业合作社等方式，扩大畜牧养殖生产。积极探索更为有效的畜牧信贷融资方式，协调各类金融组织加大对畜牧业贷款支持。要积极协调各有关部门在农业开发、扶贫开发、少数民族乡村建设、革命老区建设、新农村建设上给予畜牧业发展倾斜，努力在全社会范围内形成一个多元投入的畜牧业发展机制和格局，加快畜牧业健康、持续、快速发展。

（三）加强法制建设和市场监管，积极营造产业发展良好环境。进一步完善保护和支持畜牧业政策，加强政府市场监管职能。抓好《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》及《重大动物疫情应急条例》、《黑龙江省奶业条例》、《饲料及饲料添加剂管理办法》等法律法规的宣传贯彻工作，加速依法治牧进程。依法强化对畜禽及畜产品的质量和安全检测，加强对饲养环境和加工储运设施的质量监管，通过法制化建设，确保畜产品质量和安全。要强化执法监督队伍建设，规范监督管理行为，积极探索综合执法等新模式，理顺执法监督与服务指导的关系，通过整顿畜产品市场经营秩序，打击生产假冒伪劣产品和规范生产经营行为，创造公平的竞争环境和吸商、安商的发展环境。

（四）实施风险管理，进一步强化行业预警。尽快建立健全风险管理和行业预警制度，强化宏观调控力度，防止产业出现大起大落。健全信息化体系，从上至下构建信息收集、风险评估和警报发布网络及支持平台，及时向政府部门、企业和业户发布产业动态、市场动态和行业景气信息，指导产业科学、理性运行。在发生重大动物疫情时，及时启动应急反应机制，提供救灾援助，迅速、有效、彻底扑灭疫情，防止畜禽大面积染疫，并为尽快恢复生产创造条件。

（五）创新推进方式，为顺利完成预定目标提供有效的工作保障。培育和宣传具有鲜明时代特征、鲜活生命力的典型，特别是高水平、高质量、高效率的现代牧业发展典型，统筹经济与生态和谐发展、集约利用自然资源的绿色养殖典型，通过畜牧产业延伸，引导全市广大农民和从业人员转变思想观念和养殖方式。要采取各种行政和经济措施，壮大和完善典型示范群体，不断放大示范辐射效应。坚持和发扬扎实工作作风，切实做到实事求是、调查研究、靠前指挥，深入基层、深入群众开展工作。突出队伍素质建设重要位置，下决心解决人员老化、知识匮乏、观念陈旧、能力偏弱问题，采用专业培训、充实队伍、机制转换、考核聘任等办法，从数量、质量方面解决服务指导能力不适应问题，有效支持产业发展。

（六）加快畜牧业共建步伐，努力形成区域协调发展态势。本着“资源共享共建、互利互惠双赢”原则，充分发挥各自优势和潜力，按照区域经济一体化要求，在信息沟通、技术指导、疫病防控、科技培训、良种繁育、基地与项目建设、龙头牵动等方面开展合作，全力推进，共同发展。在与农垦北安、九三管理局各农场实施“场县共建”基础上，积极与辖区内森工系统、司法劳改农场、各部队副食品基地、城区企业与投资人开展城乡共建、林牧共建、企牧共建。采取切实可行的办法调动辖区内各养殖主体积极性，使其同等享受国家和省对畜牧业的政策支持，建立辖区内严密高效的动物疫病防控体系以及畜牧业产、加、销一体化格局，有效促进区域畜牧经济健康协调发展，实现共建共赢。

（七）切实做好招商引资工作，千方百计引进战略投资者。对于逐渐形成规模的品种，及时培育引进新的畜产品加工龙头企业，加快产业化进程。努力调整发展思路，完善发展机制，发挥自身优势，集中人力、财力和物力，精心筛选一批前景好、回报率高、带动能力强的项目向外推介，积极引进投资规模较大的养殖与加工主体，在土地使用、草原承包、基地建设、税费减免等方面给予优惠，在立项、审批、建厂、生产等环节给予优质服务。充分利用市县两级畜牧业发展专项资金，努力搭建畜产品加工龙头企业发展平台，吸引更多外地大的战略投资者来黑河投资兴业，使更多的农户从土地中解脱出来，直接进入加工企业务工或者成为龙头企业带动的专业养殖大户，有效促进土地流转，切实推动畜牧经济发展和农民增收。

（八）培育和扶持名牌产品，积极开拓国内外市场。发挥比较优势，培育、开发具有特色的名牌产品。加大公益性宣传和多媒介、多渠道推介力度，扩大我市畜产品在国内外的知名度，为进一步夯实发展基础，增强发展后劲创造条件。对开发培育出国家名牌、创出全国驰名商标的企业，按有关规定落实奖励政策。完善流通服务体系，全方位、多层次开拓市场。用现代营销手段，拓宽畜产品流通渠道。科学把握市场定位，把市外、省外市场作为畜产品市场开发的重点。在积极抢占国内大市场分额的同时，支持畜产品加工企业打入国际市场，进一步提高规避市场风险能力，增强综合竞争力。

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