荆门市人民政府办公室关于印发荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划前期研究课题及责任分工的通知

荆门市人民政府办公室关于印发荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划前期研究课题及责任分工的通知

市人民政府办公室关于印发荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划前期研究课题及责任分工的通知

荆政办发〔2009〕58号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划前期研究课题及责任分工》印发给你们，请及时组织专班，按要求认真开展研究，并于11月底前向市发展改革委提交正式研究成果。

二○○九年七月二十九日

荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划前期研究课题及责任分工

一、总体思路

1、“十二五”规划基本思路研究（市发展改革委）

按照科学发展观提出的发展新内涵和新要求，根据“十一五”规划纲要中期执行情况，总结“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩、存在的问题及当前面临的主要矛盾，分析“十二五”面临的宏观环境，提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，明确“十二五”规划的主要目标、重点任务、发展路径、区域布局和政策措施，形成“十二五”规划编制的基本思路。

2、“十二五”规划发展目标及指标体系研究（市统计局）

按照党的十七大确定的增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化事业、加快发展社会事业、建设生态文明等全面建设小康社会的新要求，研究提出“十二五”规划指标体系，以及促进经济增长、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标；分析研究荆门加快崛起的目标测算问题。

二、重点产业及产业结构

3、大力发展现代农业，推进农业强市战略研究（市农业局）

分析“十二五”期间我市农业发展潜力和结构平衡的状况及变化趋势预测；提出“十二五”期间调整农业结构、提升农业综合生产能力和推进农业产业化经营的重点任务、主攻方向和政策措施。

4、加快结构调整，推进工业强市战略研究（市经委）

分析新一轮全球经济调整背景下国际产业结构调整和产业跨国转移的新形势，以及国内沿海向内地产业转移的新动向，针对当前我市产业结构存在的主要问题，按照走新型工业化道路的要求，提出“十二五”期间我市发展现代产业体系和承接产业转移的总体思路、主攻方向、重点领域、体制机制保障和政策措施。

5、石化产业发展规划（市发展改革委）

6、磷化产业发展规划（钟祥市政府）

7、食品加工产业发展规划（市农业局）

8、体育用品和轻纺产业发展规划（荆门经济开发区）

9、装备制造产业发展规划（市经委）

10、旅游产业发展规划（市旅游局）

11、现代物流产业发展规划（市发展改革委）

12、高新技术产业发展规划（市科技局）

13、文化体育产业发展规划（市文体局）

14、航空产业发展规划（市发展改革委）

15、林业发展规划（市林业局）

16、粮食产业发展规划（市粮食局）

17、水产业发展规划（市水产局）

18、畜牧业发展规划（市畜牧兽医局）

分别总结石化产业、磷化产业、食品加工产业、体育用品和轻纺产业、装备制造产业、现代物流产业、高新技术产业发展现状，研究产业链延伸及旅游产业、文化体育产业、航空产业、林业、粮食产业、水产业、畜牧业发展前景，指出产业发展方向、布局，提出重点项目。

三、重点企业

19、中石化荆门分公司发展规划（中石化荆门分公司）

20、605研究所发展规划（605研究所）

21、天茂实业集团有限公司发展规划（天茂实业集团有限公司）

22、湖北东光集团发展规划（湖北东光集团）

23、中集安瑞科能源装备发展规划（中集安瑞科荆门能源装备有限公司）

24、湖北宝源集团有限公司发展规划（湖北宝源集团有限公司）

25、湖北新洋丰肥业股份有限公司发展规划（湖北新洋丰肥业股份有限公司）

26、福耀玻璃（湖北）有限公司发展规划（福耀玻璃有限公司）

27、湖北动能体育用品有限公司、湖北福力德鞋业有限公司发展规划（湖北动能体育用品有限公司、湖北福力德鞋业有限公司）

总结各企业“十一五”发展状况，研究企业在发展过程中的机遇与挑战，提出“十二五”各企业发展目标及发展规划。

四、城镇化、基础设施及空间布局

28、统筹城乡发展问题研究（市农办）

分析当前全市推进统筹城乡发展总体形势、突出问题及原因、目前的制度和政策障碍；判断“十二五”时期城乡经济社会发展差距变化的趋势；研究提出推进统筹城乡发展的总体思路、工作重点和改革措施。

29、加快县域经济发展研究（市经委）

分析“十一五”期间制约我市县域经济快速发展的主要因素；研究在扩大内需新形势下，我市县域经济发展面临的机遇和挑战；探索县域经济依托地方特色资源发展，实施产业结构调整、差异化发展，走“一主三化”道路整体发展的思路、目标和政策措施。

30、加强城市基础设施建设，加快推进城镇化战略研究（市建委）

分析我市城镇化发展的成效及存在的问题；提出我市“十二五”时期加快推进城镇化进程的战略趋向、重点、路径选择和措施。

31、荆门市综合交通运输体系建设与发展研究（市交通局、市发展改革委）

研究分析我市综合交通发展状况、存在的问题和面临的形势、经济社会发展对交通运输的需求；协同公路、铁路、水运等相关部门的力量，在研究提出“十二五”时期我市综合交通发展规划思路、建设重点的基础上，研究提出“十二五”指导思想、目标责任、建设重点及重大项目；研究拟定加快我市综合交通发展的政策措施建议。

32、汉江流域规划初步研究（市发展改革委）

对汉江流域经济社会发展进行初步规划。

33、房地产及建筑业发展研究（市房管局）

对我市建筑业发展及房地产行业现状、前景进行总结分析，对“十二五”建筑业及房地产行业发展进行初步预测和安排。

34、南城区突破性发展的政策研究（荆门经济开发区）

分析我市南城区发展现状，研究经济开发区园区行政新区和路网规划布局，主导产业的定位，市区两级的积极性，三个园的关系，以及在“十二五”期间如何延伸产业链条、增强配套能力、推进集群发展需采取的主要措施。

35、主体功能区研究（各县市区政府）

以镇为单位对各镇主体功能定位,按照一镇一业对乡镇主导产业进行初步研究。

36、能源发展战略研究（市发展改革委）

分析“十二五”期间我市面临的国际国内能源市场环境和能源格局演变对我市保障能源供给的影响；分析我市能源需求和能源供应总量与结构的变化趋势，研究资源价格变动对我市经济社会发展的影响；提出“十二五”能源发展的主要目标和任务，调整能源布局的方向和重点，保障能源供需平衡的主要政策措施。

五、改革开放

37、外贸进出口及市场战略研究（市商务局）

分析我市“十一五”外贸进出口、市场发展现状，研究“十二五”期间促进进出口贸易发展的对策意见，研究提出市场空间布局及市场建设的总体规划。

六、和谐社会

38、推进教育事业全面协调可持续发展研究（市教育局）

分析我市教育事业发展的现状和特点；提出“十二五”期间巩固基础教育、发展职业教育、整合教育资源、强化教育管理的思路和对策。

39、实施人才强市战略研究（市人事局）

分析当前我市人才培养不适应经济社会发展需要的主要矛盾和问题；根据我市经济社会发展的需要，研究提出“十二五”期间培养、使用和管理各类人才的具体措施，探索建立健全人才激励与保障机制，推进人才资源市场化配置的措施建议。

40、社会事业发展思路研究（市发展改革委）

分析我市“十一五”期间社会事业发展的现状和问题，研究如何进一步破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素、促进城乡统一的人力资源市场建设、做好农民工技能培训需采取的主要措施。研究提出社会事业领域“十二五”标志性项目和重点工程。

41、文化事业与文化产业发展研究（市文体局）

分析文化发展繁荣对社会进步、经济发展的推动作用；研究在文化全球化和文化经济日益崛起的时代,如何挖掘我市文化资源潜力，丰富文化表现类型，促进文化事业的健康发展，让老百姓成为文艺精品的欣赏者、文化活动的参与者、和谐文化的建设者、节庆文化的享受者；如何整合开发文化资源，调整文化产业结构，创新文化产业运作模式，推进文化产业体制机制创新，促进文化产业快速发展。

42、完善社会保障体系研究（市劳动和社会保障局、市民政局）

分析我市现行社会保障体系存在的主要问题；结合扩大就业、城市化、人口流动、老龄人口迅速增加等问题，提出“十二五”期间完善我市社会保障体系的主要任务和阶段性目标，包括进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、建立全市统一的社保关系接续制度、有效解决农民的社会保障、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等。

43、全民创业研究（市劳动和社会保障局）

对我市全民创业情况进行总结，对“十二五”期间全民创业思路、目标、措施进行研究。

44、人口和人口老龄化问题研究（市人口计生委）

预测我市“十二五”期间人口发展趋势，分析人口老龄化对我市产生的影响和应对措施。

45、公共卫生体系建设研究（市卫生局）

分析我市公共卫生资源现状、卫生事业发展改革中存在的问题和薄弱环节，提出“十二五”期间完善公共卫生体系建设，特别是公共卫生应急体系的总体目标和对策措施。

46、地震应急体系建设研究（市地震局）

分析我市“十一五”期间各类地震发生的现状，研究我市地震重点区域分布特点，研究建立包括预警机制、应急处理机制和灾后重建机制等地震应急体系的思路、重点和对策措施。

47、民族和谐发展研究（市民族宗教局）

分析我市“十一五”期间各民族发展情况，提出我市现阶段民族宗事发展存在的问题，研究在“十二五”期间如何更好的促进我市各民族和谐发展的具体措施，研究建立解决民族宗事冲突的长效机制。

七、资源环境

48、推进循环经济发展战略研究（市发展改革委）

分析我市推进循环经济发展取得的成效和存在的问题，按照形成较大规模循环经济的总体要求，提出“十二五”期间发展循环经济的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究建设大循环经济示范区、构建循环经济产业链、促进循环经济形成较大规模的激励和约束机制。

49、环境保护和生态建设战略研究（市环保局）

分析我市环境保护和生态建设现状、存在的主要问题；预测“十二五”全市环境保护和生态建设面临的形势和压力；研究提出“十二五”环境保护和生态建设的基本思路、预期目标、主要任务、重点工程和政策措施，其中包括各类主体功能区经济与生态环境协调发展的战略选择和政策措施、生态补偿机制问题研究；分析提出我市生态文明建设战略的内涵，研究符合生态文明建设要求的产业结构、增长方式和消费模式。

50、土地资源利用与开发模式研究（市国土局）

分析“十一五”期间全市土地利用现状及存在的主要问题，包括土地利用总量、结构、效益和布局等；预测“十二五”期间全市土地利用供求趋势，分析有利于推进主体功能区布局，提高土地资源利用效率与产业、人口、环境发展的关系；探索农村土地流转机制在我市实施的具体思路和政策建议；提出全市土地资源利用发展的目标、重点、对策及实证分析。

51、水资源可持续发展专题研究（市水利局、市环保局）

分析我市城区水资源和环境容量现状及其对经济社会发展的制约和表现，研究提出我市在“十二五”期间水资源开发利用和保护方面的主要措施和改革思路。

八、规划实施

52、百亿以上重大项目策划及主要理由（市发展改革委）

提出我市“十二五”期间的重大项目及理由、措施。

53、优化配置财政资源研究（市财政局）

对“十二五”财政收入、支出进行预测分析，对“十二五”期间如何优化可用财力进行初步研究。提出“十二五”期间深化财税体制改革，加快公共财政体系建设的基本思路、主要任务和实施步骤；研究建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理的模式。

54、银行资源配置问题研究（荆门银监分局）

分析我市银行存贷款现状、贷款结构，提出“十二五”优化贷款结构，扩大贷款总额的措施。

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