市政府办公室关于认真做好2015年春运工作的通知

市政府办公室关于认真做好2015年春运工作的通知

市政府办公室关于认真做好2015年春运工作的通知

锡政办发〔2015〕16号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为深入贯彻落实国家发展改革委、省春运办《关于认真做好2015年春运工作通知》（发改运行〔2014〕2927号、苏春运〔2015〕1号）要求，全面提升春运服务水平和保障能力，现将有关事项通知如下：

一、建立协作紧密的领导机构

安全、便捷的回家过年，是广大群众最关心最直接最现实的利益诉求。各级政府和有关部门要将春运工作作为检验党的群众路线教育实践活动成效的重要载体，进一步分析研判形势，切实增强责任感和紧迫感，按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的总体要求，建立协作紧密、运转高效的组织领导网络，认真组织，科学谋划，让人民群众平安回家、开心过年。

为切实做好2015年春运工作，市政府专门成立春运工作领导小组（名单附后），协调全市春运中出现的重大问题，春运工作领导小组下设办公室，负责春运的日常工作。各市（县）区、各有关部门也要成立相应的工作机构，确保春运各项工作有序开展。

二、科学合理调配春运运力

2015年春运从2月4日开始，至3月15日结束，共计40天。经预测，春运期间，全市旅客运输量将达879万人次，同比增长1.6%左右。据分析，2015年春运存在以下特点：学生流、务工流、旅游流高峰交错，时段性、方向性、直通性运力供给紧张，各运输方式间、城市内外交通的保畅通压力大，雾霾、雨雪等恶劣天气存在变量。各运输部门要积极应用客流历史数据，强化客流监测，主动掌握客流变化，科学制定运输方案，做到“先期调查与实时调查相结合、总体预测与阶段预测相结合、预备运力与应急运力相结合”，努力满足旅客出行需求。一要增强各种运输方式的互补。公路、铁路、航空运输要实现旅客的流量、流向、流时、运力调配等信息的共享，加强协作，互相支持。公路运输要发挥运力调配相对灵活的优势，及时运送滞留旅客。在恶劣天气致道路、航空运输受阻的情况下，铁路要发挥“全天候”的优势，增加运力疏导旅客。二要做好运输衔接。城市常规公交与地铁要加大对客运站、机场、码头和大型活动场所、商贸聚集区、重点旅客集散地的运力投入，增加班次，延长运行时间，及时集疏运旅客，特别是要安排好高铁车站和夜间的公交运力。三是要做好重点地区运输组织。在学生、务工人员相对集中的职教园、高新技术开发区，要帮助运输企业协调组织，增强团体出行服务，努力组织专列、包车或包机运输。要加强城镇、镇村两级的公交运力投入，满足乡镇群众节日出行需求。

各运输部门在确保旅客运输的同时，统筹安排好煤炭、石油制品、粮食、副食品等关系国计民生的重点物资运输，要充分利用好春运前和春节客流低谷时段，采取突击抢运等措施，增加货物运输，保证人民群众正常的生产生活需要。

三、着力加强春运安全监管

安全是春运工作的重中之重，各地区、各部门要认真执行安全管理的各项规定，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。一是全面排查整治安全隐患。各部门和单位要组织开展春运安全大检查，对投入春运的车、船、飞机的技术状况，以及车站、码头、机场、道路、桥梁等要进行全面检查，排查各类安全隐患，制定落实整改措施，确保不留隐患死角。实施必要的改造，增加完善交通安全措施、警示引导标志标牌，提高道路安全性。二是强化安全生产管理。交通运输、公安部门要督促道路运输企业落实安全生产主体责任，严格落实运输车辆的动态监控制度，形成动态监控处置的管理闭环，严格执行长途客运车辆凌晨2点-5点停车休息或接驳运输制度。对企业和从业人员建立诚信考核机制，对失信行为实施联动惩戒。三是加强从业人员管理。各部门和单位要加强一线从业人员的安全教育培训，对不符合规定的从业人员一律采取调离岗位、培训上岗等处置措施。要合理调配人员，严禁疲劳作业。四是严格“三品”查堵。进一步完善现行的安全检查制度，严格执行各项安检规定，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘坐车、船和飞机。五是加大联合执法力度。相关执法部门要加强对道路交通主干线和车站、码头、机场等周边地区的综合整治，严厉打击非法经营行为，确保道路通畅，维护市场秩序。六是做好春运治安管理。公安部门要对车站、线路及周边地区存在的影响社会治安秩序的突出问题开展有针对性的清理整治，进一步强化对治安复杂地区的巡逻和控制，严防发生群体性拦车堵路事件，要认真做好反恐防暴各项准备，切实加大社会面秩序维护和掌控力度。

四、扎实做好应急处置工作

春运期间，恶劣天气、客流骤增等因素多发，给应急处置工作带来考验。为做好突发事件下的安全防护及旅客疏运工作，市政府制定了《2015年无锡市春运突发事件应急预案》（见附件）。各地区、各部门也要认真制定并完善春运各类应急预案，加强应急演练，备足应急物资，及时掌握动态，有效妥善处置各类突发事件。当突发事件、极端恶劣天气造成旅客大规模、大范围、长时间滞留和运输中断时，各有关部门与运输单位要及时启动应急预案，调集各方运力资源，加强车辆分流疏导，对滞留在路上的人员要尽快组织救助，对车站、机场、码头滞留的旅客要妥善安排到安置点，对短时延误的旅客，要做好解释安抚工作。

五、积极协作形成工作合力

春运工作是一项系统工程，需要各部门的通力协作，密切配合。市春运办要认真履行办公室职能，加强综合协调和监督检查；交通运输部门要协调制定春运公交方案，增加城市公交在车站、港口、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，加开市区公交客运线路班次。尤其要保障火车站、客运中心等车站、码头的公交配套；公安部门要重点对运输沿线和车站、码头、机场周边地区及重要商贸地段等人员集散地进行综合整治，对相关路口、卡口和客运车辆出入口等重要路段加强交通组织，对雾霾、雨雪冰冻天气引起的高速拥堵要制定预案，确保道路通畅，严厉打击各种违法犯罪活动；安监部门要牵头做好春运安全监督检查，做好春运安全事故调查处理工作；劳动保障部门要继续加强外来务工人员流动的管理、监控和引导，要鼓励和倡导企业积极承担社会责任，引导企业合理组织生产，落实民工返乡计划，组织外来务工人员有序流动；商务部门要加强与各供油公司的联系，确保春运车辆用油的正常供应，要准备充足的防冻、防滑等物资，保证运输物资等的实际需要；教育部门要组织开展学校错时放假和返校，加强对学生安全知识的教育，妥善做好学生回家、返校的安排，积极配合铁路、交通运调部门开展预售或代购车票工作，减轻运输部门的压力。同时要密切注意校园内的售票中介组织，配合公安、工商部门打击非法倒票行为；工会组织要积极开展“平安返乡行动”，提供惠民服务措施，要为职工和外来务工人员平安返乡积极创造条件；工商、城管部门要加强车站周边及路边市场摊点的整治，改善客运环境；建设部门要及时维修城区道路、桥梁、供水等设施；气象部门要加强天气预报工作，特别是对雾霾、雨雪冰冻天气的预警预报，并及时提供气象分析资料；电力部门要保证电力的正常供应；电信部门要保证通讯线路的畅通；新闻单位要积极做好春运期间的宣传报道工作，及时发布车船航班安排、旅游景点游客状况、安全注意事项、天气情况、劳动力市场需求等信息，满足广大旅客的需要，尤其要及时发布假日期间高速公路路况，有序引导小型客车出行安排。

六、切实提高春运服务水平

要牢固树立以人为本的理念，以建设服务型政府为导向，创新服务方式，努力提高服务质量和水平。一要提供更为便民的售退票服务。各运输部门和企业要积极创新售票方式，提供电话订票、网上购票、手机购票等服务，要延长售票时间，增设售退票点，努力方便广大旅客安排行程。二要维护好旅客合法权益。要加强价格和收费管理，公布举报投诉电话，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等价格违法行为。坚决依法打击“拉客”、“宰客”、“倒客”和“倒卖车票”、“欺行霸市”等各种非法活动。三要做好出行信息发布。运输部门和企业要通过电视、广播、短信、微信、微博等多种渠道，及时发布恶劣天气下的班次延误、取消等交通信息，引导旅客合理调整出行。四要对特殊人群提供帮助。对于老、弱、病、残、孕及带小孩的旅客要主动帮助其提行李、送站；对于晕车、晕船、晕机的旅客及时供应药物及垃圾袋；对于醉酒的旅客要确保其人生和财产安全；对于财物遗失的旅客要耐心劝解，努力帮其找回遗失物品。五是拓展便民服务措施。各运输企业要落实客运服务标准，为旅客候乘、中转、餐饮和住宿等提供便利。要在客流高峰期间增派服务人员，引导旅客购票、乘车（船），解答旅客咨询，为有困难的旅客提供帮助。夜晚有旅客候车时，要开放候车室并提供必要服务。要继续组织开展“情满旅途”、“务工人员平安返乡”等活动，进一步丰富活动内容，继续为自驾摩托车返乡务工人员提供维修、饮水、简单医疗等便民、志愿服务。

七、努力营造和谐春运氛围

各地区、各有关部门要重视舆论引导，及时发布春运的有关政策措施，及时回应社会反映较为强烈的热点问题，努力化解矛盾，让人民群众更加理解和支持春运工作，形成良好的舆论氛围。各运输部门和企业要加强与新闻媒体的合作，大力宣传春运中涌现的先进人物和事迹，传播正能量，弘扬爱岗敬业精神，激励春运一线干部职工以更大的热情和干劲投入春运工作。

附件：1．2015年无锡市春运工作领导小组成员名单

2．2015年无锡市春运突发事件应急预案

无锡市人民政府办公室

2015年1月23日

附件1：

2015年无锡市春运工作领导小组成员名单

组长：曹佳中副市长

副组长：周浩明市政府副秘书长

高亚光市经信委主任

夏正兴市交通运输局局长

杜荣良市公安局常务副局长

封晓春江阴市副市长

何晓进宜兴市副市长

包鸣锡山区副区长

唐群峰惠山区副区长

洪延炜新区党工委副书记、管委会副主任

黄炯耀交通集团副总裁

杨治国上海铁路局无锡站副站长

孙晓兵机场集团党委副书记

成员：尤文科市委宣传部副部长

张维强市应急办副主任

毕滨江市发改委副主任

黄丽侠市经信委副主任

宋良栋市交通运输局副局长

邓泉明市商务局副局长

顾学年市人社局副局长

周锡良市建设局副局长

符菊成市教育局副局长

马益宝市民政局副局长

胡建伟市卫生局副局长

钱志伟市安监局副局长

杨建国市旅游局副局长

邵鹤鸣市工商局副局长

王生强市物价局副局长

周国祥市总工会副主席

姚辉市政集团副总裁

朱玮市气象局副局长

方毅军市城管局副局长

范正满无锡供电公司副总经理

金红中国电信无锡分公司副总经理

赵民城发集团董事局副主席

封昌建中石化无锡分公司副经理

元万鹏中石油无锡销售分公司零售经理

陆春晓地铁集团副总裁

领导小组办公室设在市经信委，黄丽侠、宋良栋兼任办公室主任，刘华民、华向阳任办公室副主任。

附件2：

2015年无锡市春运突发事件应急预案

2015年春运工作即将开始，为做好突发事件下的安全防护及旅客疏运工作，实现春运工作“安全、优质、有序”的总体目标，根据冬春季节气候特点和我市春运任务，特制订以下应急预案：

一、破冰扫雪，保交通畅通预案

春运期间一旦发生雨雪等恶劣天气，各地区、各有关单位要做好破冰、扫雪工作，保证线路、桥梁畅通。从现在起作好准备，做到有备无患，具体责任如下：

（一）本市辖区主要交通干线、桥梁的积雪清扫工作，由各市（县）、区政府成立指挥小组，实行沿线各镇（街道）分段包干负责，确保交通主干线畅通。

（二）312国道无锡段的立交桥由沪宁高速无锡管理处负责，市区其他桥梁分别由桥堍两侧的单位主动负责清扫。

（三）要努力确保进出航空、铁路客运站的干道畅通，城管、交通、机场、铁路等部门要按各自职责做好进出机场、火车站干道的破冰除雪工作。

（四）城管部门要及时督促各企事业单位做好单位门前道路积雪清扫工作。

（五）各客运单位要备足车辆防滑器材，必要时加装防滑链，以保证线路畅通营运。

（六）各渡口要备足草包、黄沙、三角木等防滑物品，做好清扫和防滑工作，由所在地春运领导小组具体负责；内河及各镇渡口由所在地镇政府负责。各市（县）海事机构负责督促检查。

（七）沪宁、锡澄、锡宜、宁杭、沿江高速公路、江阴大桥加强组织扫雪等保障工作，在特殊气候条件下尽量不关闭，并尽可能组织专业客运车辆编队，警车开道慢速通过，江阴各渡口在确保安全的前提下，客车优先通过，缓解压力。

（八）各客运站要妥善安排好滞留乘客的休息，尽一切可能安排疏运滞留乘客。

（九）无锡地铁集团要按照已有的安全应急预案做好相关工作。

（十）铁路无锡站要针对大雪冰冻天气下公路客流转向铁路的情况，制订应急预案，分流疏运滞留旅客，并做好因故滞留旅客的安置休息工作。锡山区政府、惠山区政府、新区管委会要分别配合京沪高铁无锡站、沪宁城际惠山站、沪宁城际无锡新区站做好破冰除雪工作。

（十一）苏南硕放国际机场要加强对飞机除冰车和吹雪车等应急设备的维护保养，确保设备工作正常，并备足飞机专用除冰液；要做好因故滞留旅客的宾馆安置预案；要加强与铁路部门协调配合，做好航空旅客从铁路转乘疏运的应急预案。

（十二）市交通战备办公室负责组织配备交通战备中队人员和车辆、铲车、吊车等工具，随时听候市春运办公室调用。

二、公路、航道及车辆抢险、抢救预案

（一）公路抢险：市和各市（县）公路管理部门组织4个抢险突击队，配备专门工程技术人员、吊车等抢险车辆和物资，随时做好道路、桥梁、高架桥的抢险修复工作，特别是对正在施工的路段和桥梁，要设置明显标志；沪宁高速公路无锡辖区段和锡澄高速、锡宜高速公路，要加强平时的监控，确保应急车道畅通，一旦发生路堵，高速公路管理处要迅速疏通。

（二）航道抢险：市和各市（县）地方海事管理部门要加强巡逻；各航道管理部门要准备航政艇和打捞船，一旦发现险情，随时进行打捞、清理，确保航道畅通。

（三）车辆抢险：由市和各市（县）汽车维修管理部门负责落实。各汽车修理厂对春运车辆要做到随到随修；市区由无锡联运有限责任公司汽车维修分公司、无锡客运有限公司客车修理厂、无锡市公共交通股份有限公司修理厂、无锡市正原大昌修车有限公司、无锡万方汽车服务有限责任公司作为车辆抢修单位。

三、发生火灾、爆炸事件、重大交通事故应急预案

（一）各市（县）和区公安消防部门要组成几支突击队，配备好人员、车辆和物资，随时做好准备工作。

（二）各客运站、客运经营单位要密切配合，各市（县）公安交巡警部门要组织好重大交通事故现场处理及道路交通疏导指挥工作，服从各级春运办统一指挥，协同作战，组织车辆及时做好旅客的安置、分流工作。

四、加强安全管理，确保干线公路及城市出入口安全畅通预案

市和各市（县）公安、交通部门要严格管理，重点把住驾驶员的教育管理、车辆检查验审、重点路段事故隐患查纠“三个关”，突出重点，加强对重点时段、重点路段的巡查管理，确保干线公路安全畅通。

公安交巡警、交通运政稽查部门要密切配合做好客车超载、违章带客、串线经营等查处工作。对超载客运车辆，白天由无锡市公共交通股份有限公司负责驳载，晚间由无锡客运有限公司负责。

公安交巡警部门要根据气候变化和客流高峰期突击疏运需要增加警力，维护城市出入口和干线公路的交通秩序，确保重点路段和出入口安全畅通。

五、本应急预案的组织指挥

（一）市春运办公室主任为本预案实施的总指挥，市春运办公室负责具体工作的组织协调。

（二）破冰扫雪、道路桥梁畅通工作由市城管局负责。

（三）交通战备中队由无锡市交通战备办公室负责。

（四）公路、桥梁的抢险工作由市公路管理处负责。

（五）道路交通秩序和城市出入口畅通由市公安交巡警支队负责。

（六）航道的安全畅通由市航道管理处、地方海事局负责。

（七）长江渡口由江阴市港口局、江苏长博投资有限公司负责。

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