关于2012年全市纠风工作的实施意见

关于2012年全市纠风工作的实施意见

关于2012年全市纠风工作的实施意见

镇政办发〔2012〕98号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为认真贯彻国务院和省政府关于做好纠风工作的通知要求，现就我市2012年纠风工作提出如下实施意见。

一、总体要求

全面落实省、市纪委全会以及全省纠风工作会议部署要求，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众，以民主评议为抓手，进一步深化政风行风建设；以专项治理为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题；以健全长效机制为保障，全面夯实纠风工作基础。务求在保障和改善民生、更加有效地防治各种不正之风、促进社会和谐稳定等方面取得新成效，为全市率先基本实现现代化提供保证。

二、主要任务

1．健全完善政风行风热线“声网屏报”全媒体联动工作模式。运用与省“政风热线”及辖市区“行风热线”三级联动，以及辖市（区）长走进直播室等多种形式，选择广大群众关心关注的热点、难点问题，积极开展政风行风热线“走基层、惠民生”主题直播活动。研究制定政风行风热线“四位一体”联动受理、联动选题、联动播报、联动督办工作机制及相关工作制度，加大督办力度，进一步提高投诉办结率。整合《镇江纠风网》咨询投诉平台和政风行风热线投诉管理平台，打造具有镇江特色、与省级平台、辖市区（镇江新区）及市各部门互联互通的咨询投诉管理平台，使政风行风热线更加贴近群众、贴近民生，更多、更有效地帮助群众解决实际问题。

牵头部门：市纪委、市委宣传部、市监察局、市政府纠风办、镇江文广集团、镇江报业传媒集团

责任部门：各上线部门、单位

2．进一步深化民主评议政风行风工作。组织2011年重点评议的10个执法部门认真开展“回头看”，进一步完善制度，落实整改措施。深入推进民主评议基层站所活动，继续开展“三优一满意”群众满意基层站所创建活动，核定并命名一批市级群众满意示范站所。按照国家和省统一部署，开展对教育（含学校）、卫生（含医院）、旅游、银行、供电、供水、燃气、通信(含网络电视)、公共交通、殡葬等行业的重点评议。坚决纠正对群众疾苦漠不关心、与民争利、以权谋私行为，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众利益行为。同时，进一步创新评议方法，扩大评议载体和范围，加强集中评议与日常考核工作的结合，科学合理运用评议考核结果，推进民主评议政风行风科学化、规范化建设。

牵头部门：市纪委、市监察局、市政府纠风办

责任部门：市教育局、市卫生局、市住建局、市旅游局、市民政局、市交通局、镇江银监分局，各参评部门、行业

3．深入推进庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题专项治理。将规范博览会、运动会举办行为纳入专项治理范围，严格控制由政府主办、财政出资的博览会和运动会。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作成果，加大活动报批和管理制度执行情况督查力度，督促将活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督，推动建立健全监管长效机制。

牵头部门：市纪委、监察局

责任部门：市委办公室、市政府办公室、市财政局、市审计局、市政府纠风办

4．坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行情况的监督检查，加大对土地征用和房屋征收的监管力度，严肃查处采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被拆迁人搬迁的行为。加大信访投诉督查督办力度，防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节发生的损害农民土地权益问题。对非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，依法依纪追究有关责任人员责任，并对负有领导责任的人员实施行政问责。

牵头部门：市住建局

责任部门：市国土局、市规划局、市财政局、各辖市区政府、市监察局、市政府纠风办

5．认真纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。督促建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规范和完善公务员考录程序，建立国有企事业单位招聘统一考试制度。督促机关部门和单位提高考录和招聘工作透明度，实施阳光考录和招聘。强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

牵头部门：市人社局

6．加强对强农惠农富农政策落实情况的监督检查。加强对粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴和家电下乡等强农惠农补贴政策落实情况的监管，并继续开展对农村河道疏浚、村庄河塘清淤、农机购置补贴、中小水库除险加固等专项资金的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、套取资金等问题。建立农民负担监测网络，及时掌控强农惠农政策落实及乡镇和村级组织向农民收费情况，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。开展涉农资金监管的课题研究，探索利用网络平台对涉农资金和工程项目进行监管，巩固专项清理成果。

牵头部门：市农委、市财政局；

责任部门：市水利局、市商务局、市供销社、市审计局、市监察局、市政府纠风办

7．继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。认真落实网上药品集中采购制度，研究制定进一步加强对药品集中采购工作全过程监督的实施细则，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。加强对医改政策和财政投入资金落实情况的监督检查，强化医改资金监控，健全内部控制机制。深入开展医疗机构“三好一满意”活动，继续推进卫生行风巡查活动，强化对药品用量动态监测预警、处方点评公示、医德医风考评等制度落实情况的检查，加强合理用药监测，严格规范诊疗服务行为，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题，促进医疗服务收费行为的规范。开展药品医疗器械市场流通秩序大检查，推动药品、医疗器械购销行为的规范。

牵头部门：市卫生局

责任部门：市监察局、市财政局、镇江工商局、市食药监局、市物价局、市政府纠风办。

8．着力解决群众反映强烈的食品安全问题。进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成监管合力。严格执行《食品安全工作责任制与责任追究办法》，加大对食品药品安全事故责任追究力度，严肃查处食品安全工作监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。抓住当前群众关注的滥用食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”，以及食品加工小作坊、食品摊贩等问题开展专项整治，严厉打击食品生产违法犯罪行为。强化食品药品生产企业诚信体系建设，坚决打击违法广告，规范市场秩序。

牵头部门：市卫生局

责任部门：市食药监局、市质监局、镇江工商局、市农委、市商务局、市政府纠风办

9．扎实开展治理教育乱收费工作。加强农村义务教育营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监督检查。推进义务教育均衡发展，坚决治理义务教育阶段择校乱收费，严肃查处与招生入学挂钩收取费用问题。进一步规范幼儿园收费，严禁以任何名义收取与入园入学挂钩的费用。深入治理中小学教辅材料散滥等，完善中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大公办普通高中改制学校清理规范力度。严格执行高中招收择校生“三限”政策。组织对高中招收择校生“三限”政策落实情况、中小学食堂管理工作专项督查。规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处侵害学生利益问题。

牵头部门：市教育局

责任部门：市财政局、市物价局、市监察局、市文广新局、市政府纠风办

10．巩固治理公路河道“三乱”工作成果。继续加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保整车合法装载鲜活农产品的车辆在所有收费公路免费通行。强化源头监管，健全责任制度，巩固车辆超限超载治理成果。加强对公路河道的明察暗访，对国家及省有关政策文件贯彻落实情况，规范执法、规范测速等情况定期进行督查。认真办理群众投诉举报，坚决纠正执法不规范、罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题，严肃查处各种涉路涉车涉船违规执法行为。

牵头部门：市政府纠风办

责任部门：市公安局、市交通运输局、市农委

11．继续深入开展规范行业协会服务和收费行为专项治理。加强对行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务“四分开”落实情况的监督检查。开展行业协会财务收支情况的专项审计。督促健全规章制度，完善约束机制，规范服务和收费行为，切实解决政府部门利用审批权力，通过行业协会垄断服务、强制收费等企业和群众反映强烈的问题。

牵头部门：市政府纠风办

责任部门：市监察局、市民政局、市财政局、市审计局

12．继续加强对政府专项资金使用情况的监督检查。健全完善对各类政府专项资金的监管机制，督促有关部门对社保基金管理和运行中的风险隐患进行全面排查，认真开展自查自纠，并组织重点抽查和督察；健全完善公积金管理机构内控机制，对大额资金实行全程监控，扩大住房公积金制度覆盖面，提高资金使用效率；继续强化对各类救灾、扶贫专项资金以及其他涉及民生政府专项资金的审计和监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平，坚决纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

牵头部门：市人社局、住房公积金管理中心、市民政局

责任部门：市财政局、市审计局、市发改委、市住建局、市监察局、市政府纠风办

三、工作要求

（一）创新工作方法，落实工作责任。进一步推动完善“党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纪检监察机关和纠风机构组织协调和监督检查”的纠风工作领导体制和工作机制。研究出台建立健全纠风工作责任考核评价机制。探索运用现代信息技术，建立上下联动、条块结合、覆盖全面、高效运转的纠风预警监测网络。同时，加强对监测信息的科学分析，对损害群众利益不正之风的准确判断、快速反应，实现主动防范和坚决查纠，防止不正之风的滋生蔓延，努力把不正之风遏制在萌芽状态。切实加强对基层纠风工作的领导和指导，加大纠风干部的培训力度，督促、帮助县（市、区）加强领导、健全机构、配齐人员，全面强化基层纠风工作。

（二）强化案件查处，严格责任追究。坚持以查案促纠风，严肃查处干扰破坏中央、省、市重大决策和改革措施落实的案件，严肃查处顶风违纪、与民争利的案件，严肃查处置国家政策规定于不顾，乱收费、乱罚款、乱摊派的案件，确保党和政府各项惠民政策落到实处，确保群众利益不受损害。加大责任追究力度，对工作不力导致不正之风问题严重的地区和部门，要严格追究直接责任人的责任和相关领导的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式，对造成重大影响的典型案件及时通报曝光，遏制不正之风的滋生蔓延。

（三）加大宣传力度，扩大社会影响。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等各种媒体作用，大力宣传纠风工作，营造良好的舆论氛围。一要加大正面宣传引导力度。选树一批政风行风建设先进典型进行广泛宣传，唱响“学先进、赶先进、做先进”的主旋律；二要加大纠风业务宣传力度。积极宣传纠风工作中所采取的新方法、探索出的新经验和取得的新成效，及时交流工作经验。三要加大各级领导察民情、解民忧的宣传力度。要跟踪宣传报道在解决群众关心的热点难点问题，切实维护群众利益问题上涌现出的典型事例，扩大纠风工作影响。四要加大反面典型通报力度。要公开曝光一批影响恶劣的典型案件，发挥警示作用。

二○一二年五月八日

2012年全市纠风重点工作项目推进表

序号

工作项目

工作内容及进度安排

责任部门

牵头部门

1

政风行风热线

⑴制定“四位一体”联动受理、联动选题、联动播报、联动督办工作机制及相关工作制度。⑵建立重点投诉问题督办会制度，加大对群众投诉问题的督办力度，进一步提高投诉办结率。⑶以联动直播或主题直播为载体，开展“走基层、惠民生”主题直播活动。具体安排：2月份春节温暖回家主题直播；3月份315消费维权主题直播；4月份润州区长上线直播；5月份新区管委会主任上线直播；6月份丹阳市长上线联动直播；7月份扬中市长上线联动直播；8月份丹徒区长上线直播；9月份京口区长上线直播；10月份句容市长上线联动直播；12月份政风行风热线开播八周年主题直播。

文广集团

报业集团

纠风办

2

民主评议行风

⑴一季度深入开展“三优一满意”群众满意基层站所创建活动，命名公布第二轮“镇江市群众满意示范站所”；⑵二季度开始开展对公安、国土资源、城乡住房建设等10个行政执法部门进行“回头看”集中评议；⑶三、四季度开展对教育（含学校）、卫生（含医院）、旅游、银行、供电、供水、燃气、通信(含网络电视)、公共交通、殡葬等10个行业的重点评议。

各参评部门

（行业）

纠风办

3

征地拆迁

⑴一季度制定出台《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》及相应配套文件，健全征收制度，制订征收计划，完善征收机制，坚决制止违法违规强制拆迁行为；⑵二季度制订《镇江市房屋征收社会稳定风险评估办法》，并完成房屋征收，拆迁工作人员培训考核工作；⑶三季度制定完善房屋征收相关工作流程，成立房屋征收专门调解机构，促进征地拆迁矛盾的化解；⑷四季度制定房屋征收、征地拆迁工作纪律和责任追究制度。

国土局、规划局、财政局、纠风办、各辖市区政府、

住建局

4

公务员、事业单位考录

⑴严格程序，规范操作，做好2011年度公务员考录报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督工作；⑵全面落实《镇江市事业单位公开招聘人员实施细则》，突出公开透明，进一步规范管理，创新方法，完善机制，强化监督，建立全市规范统一的事业单位招聘考试制度。二、四季度面向社会分别组织一次事业单位集中公开招聘工作。

人社局、纠风办

人社局

5

强农惠农政策落实

⑴一季度选择部分辖市区建立农民负担监测网，分别召开农民座谈会，及时监测强农惠农政策落实及乡镇和村级组织向农民收费情况；⑵二、三季度分别开展农业综合开发项目、农村河道疏浚整治项目、农机购置补贴专项资金的监督检查，坚决纠正和查处截流、挤占、挪用、骗取资金等违纪违法行为；⑶四季度开展水库除险加固专项督查，同时，积极探索建立强农惠农项目资金的绩效评估机制，进一步规范支农资金的立项、审批、使用和管理。

财政局、水利局

商务局、供销社

审计局、纠风办

市农委

6

深化“医药双纠”

⑴一季度在全市二级以上医院深入开展“人民满意医院窗口”创建活动，重新命名一批“人民满意医院示范窗口”，进一步提高群众对医疗服务的满意度；⑵二季度制定出台《镇江市公立医疗机构禁止非法统计药品与高值耗材用量的暂行规定》，并全面安装“反统方”监控软件，严厉打击非法“统方”和收取药品回扣行为；⑶三季度改版升级医德医风电子档案考评系统，增加规范用药，阳光用药，特别是抗生素使用等考评项目和指标，严格规范医务人员诊疗和用药行为；⑷四季度选择具备条件的重点医疗机构构建电子监管平台，运用信息技术和现代监管手段，实现药品的网上采购和网络实时监测预警，电子处方实时统计和药品用量动态监测及超常预警。

财政局、物价局工商局、药监局纠风办

卫生局

7

食品、药品安全

⑴一季度制订下发全市食品安全工作实施意见，召开全市食品安全工作会议，与各辖市（区）、9个职能部门签订责任状，全面部署2012年食品安全专项整治任务；⑵二季度制订专项整治方案，在全市组织开展食品添加剂、小作坊、瘦肉精等专项整治行动。⑶三季度对各辖市（区）、各部门专项整治开展情况进行专项督查；⑷四季度对各辖市（区）、各部门工作成效进行考核验收，全面总结2012年专项整治工作。

食药监局、质监局、工商局、市农委、商务局、纠风办

卫生局

8

治理教育乱收费

⑴一季度召开重点学校学生家长座谈会，聘请300名规范教育收费义务监督员，及时掌握学校收费动态，进一步健全群众监督机制；⑵二季度开展中小学服务收费和代收费专项检查，重点强化对教辅材料散滥、价格虚高、变相征订等问题，以及饮水费、订报费、校车费等违规收费行为的监管；⑶三季度组织义务教育阶段择校和高中“三限”执行情况的督查；⑷四季度研究制定《关于加强规范教育收费工作的实施意见》，进一步构建和完善治理教育乱收费社会监督机制，规范办学和收费行为，强化责任追究，有效减少教育收费的越级投诉。

财政局、物价局

文广新局

纠风办

教育局

9

公路河道“三乱”

⑴上半年组织政风行风评议代表和警纪警风监督员上路明查暗访，并组织各辖市区监督员进行“交叉暗访，召开一次治理公路河道三乱联席会议情况通报会，通报暗访情况，落实整改措施，督查处理结果，进一步规范执法行为；⑵三季度开展对全市道路交通标识、电子设备设置和使用专项检查，纠正和查处不按规定乱设标识、电子设备超期使用等行为；⑶四季度会同有关部门制定我市治理“公路河道三乱”责任追究办法，建立健全一套靠制度管人、靠制度办事的责任机制。

公安局

交通局

市农委

纠风办

10

规范行业协会

⑴加强中央及省减轻企业负担及惠企政策贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。⑵继续深入开展规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，加强对行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务“四分开”落实情况的监督检查，开展行业协会财务收支情况的专项审计。切实解决政府部门利用审批权力，通过行业协会垄断服务、强制收费等企业和群众反映强烈的问题。

民政局、审计局

财政局、纠风办

纠风办

11

专项资金监管

⑴健全完善对各类政府专项资金的监管机制，督促有关部门对社保基金管理和运行中的风险隐患进行全面排查，认真开展自查自纠，组织重点抽查和督察；⑵健全完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控，扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率；⑶继续强化对各类救灾、扶贫专项资金以及其他涉及民生政府专项资金的审计和监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平，坚决纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

人社局、民政局、

财政局、住建局、

审计局监察局

纠风办

人社局

公积金中心

民政局

12

治理庆典论坛博览会

巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作成果，加大活动报批和管理制度执行情况督查力度，严控由财政出资、领导出席的博览会和会展，并督促将活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，接受审计监督和社会监督，推动建立健全监管长效机制。

市委办、市政府办、市财政局、市审计局

纠风办

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