关于印发镇江市“十二五”规划编制工作方案的通知

关于印发镇江市“十二五”规划编制工作方案的通知

关于印发镇江市“十二五”规划编制工作方案的通知

镇政办发〔2009〕222号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市“十二五”规划编制工作方案》已经2009年12月2日市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们。请各地、各相关部门（单位）高度重视，精心组织，密切配合，狠抓工作方案落实，确保按时按质完成编制工作。

二○○九年十二月十八日

镇江市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市建设更高水平小康社会，率先迈向现代化的关键时期。编制好“十二五”发展规划，对于推进我市发展转型升级，实现经济、社会新跨越，具有重大而深远的意义。根据国家和省统一部署，特制定我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

“十二五”规划编制工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展的原则，紧紧围绕“十二五”期间我市现代化建设的总体目标，突出体现“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”四大要求，切实强化规划的针对性、前瞻性和可操作性，提升规划的引领作用，推动我市经济社会更好更快发展。

二、主要任务及分工

（一）编制镇江市国民经济和社会发展总体规划。总体规划是指导我市未来五年经济社会发展的行动纲领，是其他各类规划的依据。规划要明确全市“十二五”发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策措施。总体规划由市发改委组织编制。

（二）编制专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、确定重大工程和安排政府投资的依据。重点在“政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域”编制一批专项规划。专项规划由市相关部门负责编制。

（三）编制辖市、区发展规划。规划要突出公共服务、公共安全、生态环境和基础设施等重点内容，强化空间布局和约束功能，切实增强规划的可操作性。辖市、区发展规划由当地政府组织编制。

三、总体安排

（一）前期研究及基本思路形成阶段（2009年7月—2010年1月）。组织开展“十二五”规划专题调研，完成若干重大课题研究，并组织专家进行咨询论证；在此基础上，初步理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，形成“十二五”规划基本思路，上报市政府。

（二）纲要框架形成阶段（2010年2月—2010年6月）。在前期课题研究和基本思路的基础上，起草形成全市“十二五”规划纲要框架，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点、重要指标、重大工程项目等，并充分征求社会各界意见，加强上下衔接协调；同步开展专项规划和辖市区规划起草工作。

（三）纲要草案阶段（2010年7月—2011年1月）。根据市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草“十二五”规划草案，并广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证，报经市委市政府审定后，提交市人代会审议。

四、工作要求

（一）加强前期研究。按照国家和省规划编制工作精神，针对我市经济社会发展实际，对“十二五”发展若干重大课题开展前瞻研究，理清发展思路，奠定规划基础。课题研究要立足长三角，充分体现镇江“十二五”跨越发展、提升区域竞争力、实现进档升位、与苏南同步转型升级的阶段性特征要求，深刻分析各领域发展现状和面临形势，提出“十二五”发展的目标任务和举措。课题牵头部门要负责按时提交高质量的研究报告；课题配合单位要按照牵头部门的分工要求，积极配合，协助完成相关课题的研究工作。

（二）突出规划重点。重点规划政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对竞争性领域，规划内容侧重规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（三）强化项目支撑。重大项目是规划实施的有效支撑，要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的“十二五”重大项目，纳入各专项规划。

（四）加强规划衔接。要在重要指标、产业定位、基础设施、空间布局和重大政策等方面，加强全市各类规划与上位规划及相邻各市规划的衔接，特别是需要国家和省审批、平衡和协调的重大项目，要积极争取纳入上位规划。辖市、区总体规划及部门专项规划草案在报政府审定前，要与全市总体规划进行充分衔接，审议批准后，报市发改委备案。

（五）增强规划编制的民主性和科学性。规划研究要充分借用社会力量，规划编制要广泛听取社会意见，并切实加强评估论证工作，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高规划编制的民主化和科学化水平。

五、组织保障

为有序、高效推进“十二五”规划编制工作，市政府成立由市领导任组长、各辖市区政府和市相关部门主要负责人为成员的全市“十二五”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责规划编制的具体组织和协调工作。

各辖市、区和市相关部门也要强化组织领导，组建工作班子，制订工作方案，明确责任人员，扎实推进规划编制的各项工作。

附件：1.镇江市“十二五”规划前期研究课题及任务分工

2.镇江市“十二五”规划编制工作领导小组成员名单

附件1：

镇江市“十二五”规划前期

研究课题及任务分工

“十二五”时期是我市建设更高水平小康社会，率先迈向现代化的重要时期，也是我市积极应对国际、国内环境变化，加快发展转型，谋求跨越发展的关键时期。要按照国家建设中国特色社会主义的总体战略部署和省委、省政府“两率先”总体要求，立足镇江实际，深入研究“十二五”期间我市转型和跨越发展的关键问题，认真谋划现代化新镇江建设的总体思路。为此，在广泛征求市相关部门意见的基础上，提出“十二五”规划重点研究课题25项。具体任务分工如下：

一、思路目标

1．“十二五”国民经济和社会发展总体思路研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市政府研究室、市统计局）

2．提升镇江市在长三角地区战略地位研究（牵头单位：市政府研究室，配合单位：市发改委）

二、产业调整与振兴

3．加快发展现代服务业，培育新增长点研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市经贸委、外经局）

4．大力发展先进制造业和培育战略性新兴产业研究（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发改委）

5．推进农业现代化、建设社会主义新农村研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市委农办、市农林局、水利局）

三、城乡统筹

6．加快城市现代化建设，增强中心城市带动力研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市规划局、建设局、城管局、交通局、人防办）

7．优化国土空间布局研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市规划局、国土局、交通局、建设局、水利局）

8．推进城乡一体化、公共服务均等化思路研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、民政局、卫生局、文化局、教育局、劳保局、交通局、建设局等）

9．构建现代化综合交通体系研究（牵头单位：市交通局，配合单位：市建设局、规划局、口港局）

四、科教文卫

10．强化自主创新，建设创新型城市研究（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委）

11．提升教育发展水平，实施教育强市战略研究（牵头单位：市教育局）

12．提升文化软实力，建设文化镇江研究（牵头单位：市文化局）

13．推进医疗卫生体制改革和发展研究（牵头单位：市卫生局）

五、人民生活

14．促进就业和完善社会保障研究（牵头单位：市劳动保障局，配合单位：市房管局、医保局、财政局）

15．加强平安、法治镇江建设研究（牵头单位：市委政法委，配合单位：市公安局）

六、改革开放

16．深化体制改革与机制创新，增强发展动力研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市人事局、财政局、劳保局、卫生局）

17．新形势下提升镇江经济国际化水平和开发区发展水平研究（牵头单位：市外经贸局，配合单位：市发改委）

18．促进全民创业和加快民营经济发展研究（牵头单位：市经贸委，配合单位：市工商局）

七、资源环境

19．发展低碳经济，建设低碳城市研究（牵头单位：市发改委，配合单位：市经贸委、科技局、环保局、建设局、交通局、规划局、农林局等）

20．提升资源环境承载能力，建设生态文明镇江研究（牵头单位：市环保局，配合单位：市国土局、口港局、发改委）

八、发展支撑

21．加快数字镇江建设，融入智慧地球研究（牵头单位：市信息产业局，配合单位：市发改委）

22．提升镇江人才支撑战略研究（牵头单位：市人事局，配合单位：市劳保局）

23．优化金融发展环境研究（牵头单位：市发改委，配合单位：人行镇江市中心支行、镇江银监分局）

24．投资结构分析和重大建设工程研究（牵头部门：市发改委，配合单位：市交通局、建设局、科技局、环保局、农林局、水利局、劳保局、教育局、卫生局、体育局等）

25．加强精神文明建设，打造文明城市研究（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文化局）

附件2：

镇江市“十二五”规划编制工作领导小组成员名单

组长：陈照煌市委常委、常务副市长

副组长：林枫市政府副秘书长

尹名年市发改委主任

成员：徐平市政协副主席、园林局局长

陈林海市委副秘书长、政法委副书记

卜晓放市政府副秘书长、研究室主任

赵珏市委宣传部副部长

王荣正市财政局局长

雷志强市国土局局长

王根生市规划局局长

鄂金书市建设局局长

周社市交通局局长

高国成市口港局局长

刘吉顺市外经贸局局长

张建华市统计局局长

潘早云市农林局局长

王梅芳市水利局局长

滕玉林市农机局局长

刘晓东市环保局局长

卢道富市旅游局局长

汤才顺市民政局局长

柏晓宏市科技局局长

于建武市信息产业局局长

刘海东镇江工商局局长

刘国荣市教育局局长

张兵市文化局局长

李照金市卫生局局长

徐萍市体育局局长

秦双林市人事局局长

朱云峰市劳动保障局局长

戈矛市广电局局长

郭必东市城管局局长

吕振亚市粮食局局长

经颜明市房管局局长

赵兴根市安监局局长

朱冬生市人防办主任

张宗政镇江银监分局局长

何敏峰人行镇江中心支行行长

杜秀芹市计生委主任

冷国桂市地震局局长

陈可可市市政公用局局长

胡云霞市妇联主席

沈恩达市供电公司总经理

石重光市公安局副局长

卢小扣市委农办副主任

徐志伟市经贸委副主任

裔玉乾丹阳市代市长

孙乾贵扬中市市长

尹卫东句容市市长

陈琳丹徒区区长

郭建京口区区长

王冬生润州区区长

罗洪明镇江新区管委会主任

领导小组下设办公室，具体负责规划编制的综合协调工作。办公室设在市发改委，尹名年同志兼办公室主任。

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