镇江市人民政府办公室关于2013年镇江市现代服务业发展的工作意见

镇江市人民政府办公室关于2013年镇江市现代服务业发展的工作意见

镇江市人民政府办公室关于2013年镇江市现代服务业发展的工作意见

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

2013年是我市加快实施“十二五”发展规划、率先基本实现现代化承上启下的关键之年。为加快推进现代服务业发展，进一步提升全市服务业的发展规模和发展质量，现制定2013年全市服务业发展工作意见。

一、总体要求

认真贯彻市委六届五次全会和市人代会精神，紧紧围绕《江苏省现代服务业“十百千”行动计划》和《镇江市服务业发展“十二五”规划》，全面落实市委市政府“四大行动计划”，以“加速产业发展、提升服务质量”为宗旨，突出重点领域，坚持项目带动，推进“三集”发展，全面提升服务业竞争实力和服务支撑功能，为加快构建低碳示范城市和率先实现基本现代化奠定基础。

二、发展目标

1.占比。服务业增加值超过1300亿元，占GDP比重达到43%以上，力争45%，确保全省前五，力争位次前移。

2.投资。服务业规模投资确保增长21%，力争24%，增幅居全省前六，力争前五。服务业产业投资增长30%以上。

3.结构。重点打造六大产业，努力将旅游、物流和文化产业建设成为服务业主导产业，三大产业增加值占服务业比重提升3个百分点。生产性服务业增加值占全部服务业比重达到42%。

4.集聚区。重点建设30个市级以上服务业集聚区，提升5个省级集聚区发展层次和水平，力争新增1-2家省级服务业集聚区，争创1家省级服务业示范区。

5.企业。大力培育规模骨干企业和成长型企业，新增服务业列统企业200家左右，力争省服务业创新百企中镇江企业数列全省前五位。

三、重点任务

（一）加快重点产业发展，彰显服务业发展特色

一是围绕重点项目建设，推动旅游产业爆发式增长。高水平编制出台《镇江市旅游业发展规划》，全力推进规划实施；实施“三山”景区综合提升项目、世业洲省级旅游度假区、佛祖舍利文化园等“十大工程”，打造核心景区和龙头产品，确保旅游业重大项目实现年度投资60亿元；完善旅游配套设施，启动镇江旅游集散中心、老字号一条街等建设；提升国家智慧旅游服务中心的示范和影响力，加强旅游市场营销。旅游业实现总收入630亿元，增长40%。

二是加强资源整合，提升物流业辐射带动能力。高起点抓好大港综合物流园的规划建设，引进国内外知名物流企业或集团落户，促进国家综合保税区创建；推进惠龙电子交易集配平台、丹阳萧梁物流园、扬中润华物流、句容韵达物流等重大项目建设，整合丹阳汽配物流市场，培育物流骨干企业，构建镇江专业物流特色和竞争优势。现代物流实现营业收入500亿元，增长25%。

三是发挥文化资源优势，建设文化强市。重点支持文广集团等文化骨干企业加大对镇江历史文化资源的深度挖掘和开发利用，创新传统文化表现形式，打造地方文化知名品牌；大力推进数字出版、动漫设计、广告会展等新兴文化产业发展，加快国家数字出版基地镇江园区和十里长山文化产业园等载体建设；促进文化和旅游融合发展，提升世业洲音乐节影响力，完善西津渡文化交流、展示功能，加快江苏科技文化产业园等项目建设。文化产业实现营业收入450亿元，增长30%。

四是推进软件信息和科技服务业提速发展。重点加快镇江无线产业园、镇江科技产业园、睿泰智慧产业园等载体建设，促进无线专网、智能卡系统应用、智能电网研发和云计算等高端产业加快发展；抢抓“三网融合”试点和4G技术即将商用契机，深入实施“云神工程”建设，加大“智慧旅游”、“智慧城市”等应用技术开发应用，努力实现产业新突破；大力建设科技研发、工业设计、检验检测等公共服务平台，构建创新驱动的产学研交流、科技成果孵化转化平台。软件信息和科技服务业实现营业收入400亿元以上，增长30%。

五是增强商务金融业的服务支撑能力。加大对各类金融机构的招引力度，加快启动长江路商务金融集聚区建设；持续深入推进银企对接工作，降低企业融资成本；引导金融企业加大业务创新，积极发展针对小微企业、“三农”客户的金融服务；加快推动会计、法律、咨询、人力资源服务等商务服务业发展，完善城市服务功能。金融业实现营业收入360亿元，商务服务业实现营业收入140亿元，分别增长30%。

六是提升现代商贸业发展水平。出台并实施《镇江市商贸设施布局规划》，指导商业设施合理有序布局发展；市区重点加快10个重大商贸业项目建设，进一步调整市场结构，改善消费环境，增强商业辐射能力；加快眼镜城二期、汽摩配件市场、电气工业品城等特色产品交易市场建设，促进制造业基地发展壮大；合理规划布局江鲜美食街、老字号一条街区、旅游产品一条街等特色商业街区，丰富旅游业发展内涵。力争新增交易额超百亿市场1-2家，全社会消费品零售总额达到880亿元，增长16%左右。

（二）突出骨干企业培育，提升产业核心竞争力

一是开展龙头企业发展计划。深入贯彻落实市委市政府《关于加快促进企业做大做强的意见（试行）》，围绕重点产业，支持一批规模大、带动强、层次高的服务业重点企业及重点市场，通过连锁经营、资本重组、技术或业态创新等方式，进一步做大做强，成为全市服务业投资主体、税收大户。力争新增1-2家省服务行业百强企业。

二是实施成长型企业培育工程。重点在科技信息服务、创意文化、工程设计等领域，选排一批具有发展潜力的现代服务业企业，积极申报省服务业“创新百企”，加大技术创新、业态创新和品牌创新，加速成长为具有明显特色优势和竞争实力的创新型服务企业。力争1-2家入选省服务业创新百企。

三是推进服务业质量品牌创新。支持服务业优势企业创中国驰名商标、江苏省著名商标，创五星级酒店、5A级景区和服务业百强企业等品牌，鼓励制定国家和行业标准，放大品牌效应。力争新创市级及以上服务业品牌3-4个，实施2个服务业标准化示范项目，茅山风景区成功通过5A景区申报省级验收。

四是继续推进制造业“主辅分离”。深入推进营改增试点工作，进一步完善企业二三产业分离的鼓励政策，重点支持企业将物流、运输仓储等服务环节从主体企业中分离出来，提升服务业社会化、专业化水平。

（三）提升集聚区发展水平，增强辐射带动力

一是完善集聚区配套服务功能。加强集聚区基础设施建设，着力构建研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务等公共服务平台，增强集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。市级以上集聚区确保至少有一个相对完善的公共服务业平台。

二是提高产业集聚度。制定鼓励企业入驻集聚区的相关政策，强化集聚区的招商选资，努力引进行业龙头企业和旗舰型项目，带动相关产业链企业集中集聚。力争集聚区年营业收入实现增长20%以上，建成2家营业收入百亿以上集聚区。

三是规范集聚区运行管理。按照统一规划、集中管理、高效运行的要求，建立健全集聚区管理机制，全面负责为集聚区内企业提供有效服务，做好日常统计工作，推进集聚区更加高效有序发展。市级以上集聚区确保有一个不少于3人的运行管理机构。

四是推进集聚区提档升级。贯彻落实好市委市政府《关于推进产业集中集聚集约发展的意见》，加快30家市级以上现代服务业集聚区建设和提升。抢抓省级集聚区发展调整机遇，对照《江苏省现代服务业集聚区提升工程实施方案》要求，积极争创省服务业示范区1家，力争我市新增1-2家省级服务业集聚区。

（四）推进服务业改革创新，助推跨越发展

一是争创省级服务业综合改革试点。围绕服务业发展的难点、焦点等亟待破解问题，鼓励辖市区、省级服务业集聚区等申报省级服务业综合改革试点，探索建立更加有利于转型升级和加快服务业发展的体制机制。力争镇江新区成功申报省级服务业综合改革试点，指导其他地区启动申报工作。

二是着力优化服务业发展布局。根据全市产业“三集”发展要求，立足服务业发展特征和实际，高水平编制我市服务业空间布局规划，着力引导服务业特别是现代服务业集聚区科学布局、合理发展。

三是积极推进服务业重点区域创新发展。加快“三山”风景区的深度改革和发展建设，打造我市旅游及服务业发展的亮点和品牌。高水平谋划镇江生态新城建设，构筑新一轮服务业发展的高地。

四、工作举措

1.加快项目建设。在项目前期推进、项目报批、开工建设、建成投运等各环节，实施全方位优质服务。进一步强化项目研究，优化审批流程，加强要素保障，加大对重点项目建设的督查调度力度，确保全年70个服务业重点项目投资超过250亿元，建成大港四期、财富广场等8-10个重大项目，提升服务业发展后劲。

2.加强招商选资。重点围绕制造业配套和消费升级，规划包装一批现代服务业招商项目，强化产业链招商。全年组织各类招商活动百场以上，其中全市性服务业综合招商推介活动1-2场。力争引进总投资超5亿元的现代服务大项目15个以上，超10亿元的重大服务业项目5-10个，实现项目正式签约30-50个。

3.加大企业服务。继续实施服务企业绿色通道服务制度，在项目审批、要素配置、发展规划、机制保障等方面，积极为企业提供全方位、高效、便捷的“绿色通道”服务。深化服务产业及政策研究，帮助企业做好向上争取工作，努力获得更多资金等政策扶持，助推企业加速发展。全年开展服务企业专项活动3场以上。

4.强化政策扶持。切实落实国家和省加快服务业发展政策，完善我市现代服务业发展鼓励政策，制定出台《镇江市进一步加快现代服务业发展若干政策》，引导要素资源加快向现代服务业领域集聚。进一步提高市级服务业发展引导资金规模，重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节发展，提升全市服务业发展水平。

5.提升人才支撑。重点针对服务业产业发展、集聚区建设、项目管理以及企业经营等方面，加强对服务业企业家、集聚区管理人员以及政府管理人员新知识、新理念的培训学习，提升发展层次和工作水平。全年组织不少于3场的现代服务业知识及业务培训。引导企业加大对服务业高层次人才引进和使用，争创省级服务业创新人才团队1家。

6.创新工作机制。充分发挥重点产业职能部门作用，建立现代旅游、物流、文化、商贸、金融、软件信息及科技服务业等六大产业推进工作办公室，分头负责六大产业发展推进和管理工作。由市服务业办牵头，定期召开会议，协调、研究相关政策起草、项目调度、企业发展、集聚区建设等事宜，合力推进服务业加快发展。

7.强化统计考核。坚持服务业季度统计分析例会制度，健全服务业统计指标体系，突出做好六大重点产业和30家重点集聚区统计工作，提高统计分析能力，加强经济形势研判，提升服务业工作成效。健全市级服务业发展绩效考核办法，细化辖市区和部门目标任务分工，突出分类考核，引导特色发展，进一步加大考核力度，营造压力与动力并存的工作氛围，提升服务业发展的推动力。

镇江市人民政府办公室

2013年3月4日

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