赣州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的实施意见

赣州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的实施意见

赣市府发〔2015〕37号

赣州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《江西省人民政府办公厅关于进一步加快油茶产业发展的意见》（赣府厅发〔2015〕39号）精神，加快我市油茶产业发展，促进贫困地区群众长期稳定脱贫致富，实现油茶产业精准扶贫，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全国生态文明先行示范区和全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，大力发展油茶生态产业，将其建成我市重要扶贫产业、致富产业，实现精准扶贫和农民增收的目标。

二、基本原则

（一）坚持经济效益与生态效益相结合的原则。坚持生态开发，立足绿色发展，科学制定和实施油茶生态产业发展规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域开发种植油茶，把油茶产业建设成生态、富民和可持续的产业，促进生态保护与经济建设协同发展。

（二）坚持产业发展与精准扶贫相结合的原则。坚持“输血”和“造血”并重，充分利用各级政府扶持油茶产业发展的优惠政策，发挥我市在自然环境、人力资源、林地资源、产业基础等方面的优势，将油茶产业培育成为贫困村和贫困农户的脱贫致富产业和精准扶贫的主导产业，实现产业发展与精准扶贫对象共赢。

（三）坚持政府引导与群众主体相结合的原则。坚持因地制宜发展。引导农民、企业选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，帮助农民、企业制定油茶发展计划、提供政策资金帮扶和丰产技术指导，通过发展油茶产业带动农民增收、贫困户脱贫、企业发展。

三、目标任务

到2020年，新造高产油茶林100万亩，力争新造170万亩，抚育改造低产油茶林130万亩，全市油茶林总面积达到330万亩，力争达到400万亩；年产茶油10万吨以上，力争12万吨；茶油精深加工率达到80%，茶粕、茶壳等利用率达到80%；产值超过百亿元。为实现扶贫攻坚目标，其中新造50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

四、工作重点

（一）科学规划布局。因地制宜，相对集中，充分利用宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地和新一轮退耕还林地开发种植油茶林；与土地整治相结合，充分利用低质低效林地、病残果园地开发土地，并经国土部门验收后，用于种植油茶，拓展油茶产业发展空间，扩大种植面积；与精准扶贫相结合，充分吸收贫困户发展油茶产业，实现脱贫致富。坚持油茶新造和改造两手抓，大力实施良种良法新造油茶林，坚持更新改造和抚育改造相结合改造老油茶林，全面推广丰产技术措施，大力提高油茶产量，实现高产高效。

（二）注重生态开发。坚持油茶开发“四禁止”，“三不栽”，“二不求”，“一落实”政策。禁止毁坏天然阔叶树林，禁止毁坏水源涵养林，禁止毁坏风景林，禁止毁坏生态公益林；土壤脊薄、土层厚度小于60公分不栽，山顶或海拔超过500米不栽，陡坡不栽；不求大面积集中连片栽植，连片开发种植面积超过5000亩的，要规划建设隔离林带。不求全垦整地造林；落实好水土保持措施，新造油茶林应坚持山顶“带帽”、山脚“穿靴”，制定和落实切实可行的水土保持方案。对违反规定擅自开发的，不安排油茶扶持项目，不下拨专项扶持资金。同时，加大违法行为的查处力度，防止在油茶开发中发生水土流失等破坏生态环境的行为。

（三）创新经营机制。在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导农户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾林农、企业利益，实现多赢。积极探索推广油茶经营的新模式：一是“五统一分”模式。即“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育、分户管理和收益”模式。由农户组成油茶专业合作社，把分散的林地统一集中连片开发，分户管理。二是以林地入股组成“公司+基地+农户”模式。引导农户与油茶企业合作造林，林农以林地入股，公司负责投资和经营管理，收入按股份分红。三是以扶贫资金入股组成“公司（林场）+基地+贫困户”模式。贫困户以扶贫补助资金入股，参与油茶种植，企业负责经营管理，入股贫困户按股份参与分红。以及其它行之有效的模式。

（四）提升加工水平。进一步改造提升传统油茶生产工艺，积极引进世界先进制造工艺；扶持加工龙头企业，鼓励发展精深加工,开发更多高附加值产品；提升产业集群度和产业国际化水平，用好国内、国外两个市场，打造具有国际竞争力的油茶产品加工基地。

（五）强化品牌意识。在加快油茶产业发展的同时，强化油茶产品品牌意识，积极申请注册“赣南茶油”地理标志证明商标和申报“赣南茶油”国家地理标志保护产品；加大“赣南茶油”商标品牌培育力度，大力实施品牌发展战略，推进茶油QS、ISO、HACCP、绿色食品、有机食品、FDA等国内外政府部门的准入认证工作，着力推动品牌国际化，提升“赣南油茶”品牌的国际知晓度和影响力；力争创建国家有机产品认证示范区，提升油茶品牌形象；开展油茶文化的研究、挖掘和宣传工作，建立赣南“国家油茶博物馆”，开发赣南油茶文化休闲旅游，变资源优势为富民产业优势。

（六）打造营销体系。建立油茶现代物流与集散中心，建设油茶综合批发贸易市场，促进油茶籽及其加工产品的流通，支持油茶加工、销售企业到沿海和大中城市建立营销渠道和配送中心，努力提高市场占有率；探索建设油茶跨境电子商务平台，突破传统消费市场的局限性，积极开拓国内外两个市场；充分用好国家在支持出口方面的优惠政策，建立促进出口公共服务平台；严格执行《江西省林产品质量安全条例》，建立质量检测体系，加强食品安全监督检查；引导经营者按照绿色、有机的要求使用有机肥料和无公害农药，确保产品品质和安全；规范油茶加工企业及其产品准入机制，加大种苗管理和加工贸易执法力度，净化油茶产品市场。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保该项工作顺利推进，市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市委农工部、市金融工作局、市发改委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市水保局、市农业和粮食局、市林业局、市商务局、市扶贫和移民办、市食品药品监管局、市质监局、市旅发委、市工商局、赣州出入境检验检疫局等部门（单位）主要负责人为成员的油茶产业发展工作领导小组。领导小组下设办公室在市林业局，负责领导小组的日常工作。各县（市、区）要成立相应的油茶产业领导机构和工作机构，落实人员和经费。

（二）加大扶持力度。2016年至2018年，市本级财政每年安排2000万元油茶产业发展专项资金，各县（市、区）也要设立油茶产业发展专项资金，重点用于支持油茶良种繁育、油茶造林、新技术研发、新产品开发和品牌建设；要积极争取国家、省油茶发展项目资金；要按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，整合有关部门的涉农项目资金用于支持油茶产业发展。同时，各县（市、区）要统筹本级和上级财政支持油茶产业发展专项资金，出台更加优惠的特殊政策，支持贫困户发展油茶产业。

（三）完善金融政策。要充分利用好农业银行等各类商业性金融机构已经推出的油茶专项贷款产品，推动油茶产业发展。积极探索开展油茶贴息贷款试点工作，鼓励县（市、区）政府自行设定贴息政策，对符合条件的油茶产业贷款项目实行据实贴息，延长贴息年限，减轻实施主体经营油茶的实际负担。鼓励县（市、区）通过创新PPP、政府购买服务等融资模式，吸引社会资本（包括符合条件的融资平台公司）投入油茶产业。

（四）强化科技支撑。扎实推进油茶研发平台、产品检测中心、电子商务交易中心建设，着力建设油茶良种基地、高产种植基地、产业加工基地，促进全产业链发展。依托全市范围内的林业科研单位及大专院校，建立油茶科技创新团队，加强产学研合作，进行重点科技攻关、新产品开发，形成科技创新、技术服务、产业开发等紧密合作体系，加快油茶科技自主创新和成果产业化，提高油茶产业发展科技水平。

（五）健全考核机制。建立油茶产业发展和精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制，将油茶产业发展纳入市委、市政府精准扶贫和林业工作年终考核的重点内容。建立健全调度、通报、考核制度，定期不定期对工作进度、建设质量、建设成效等内容实行检查、评价、考核，并将结果通报全市。

2015年11月25日

（此件主动公开）

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