鹰潭市人民政府关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的实施意见

鹰潭市人民政府关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的实施意见

鹰潭市人民政府关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的实施意见

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《江西省人民政府关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的意见》（赣府发〔2014〕19号）精神，进一步优化全市工业布局，培育现代产业集群，促进经济转型升级，提升工业园区发展水平，特制定如下实施意见。

1.明确发展总体目标。到2016年，全市产业集群主营业务收入占工业比重达到50%以上，形成贵溪铜及铜加工、鹰潭高新区铜合金材料等2个过500亿的产业集群，水工、节能照明、大健康、新能源新材料、硫磷化工等5个过100亿的产业集群；重点产业集群均建有功能健全的综合性公共服务平台，每百户企业省级以上研发机构5个以上。依托产业集群，打造一批“发展充满活力、产业特色鲜明、支撑作用明显”的绿色工业园区。

2.强化区域规划引导。按照《打造沿320国道产业集聚升级带发展规划》，明确全市产业的空间布局和发展方向，努力形成区域分工明确、空间布局合理的市域产业格局。鹰潭高新区重点发展铜合金材料、水工、汽摩配、大健康产业及生产性服务业，贵溪工业园区重点发展铜及稀有金属加工、节能照明及化工新材料产业，余江工业园区重点发展铜加工、雕刻、节能照明及眼镜制造等产业，月湖区重点发展城市配送、电子商务、物流配套和专业市场，现代物流园重点发展仓储货运、电子商务、保税物流及物流信息平台。

3.编制产业集群规划。各地要选定3-5个重点发展产业集群，按照“一产一策”的要求，分别编制产业集群发展规划，制定促进产业集群发展政策措施，从加快基础设施建设、提供生产要素保障、加大财税扶持力度、提高企业融资能力、保障集群项目用地、强化公共服务平台、提供人才技术支撑等方面给予政策支持，推动产业集群升级发展。

4.推进技术自主创新。积极整合全市科技资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的产业集群协同创新体系，推进技术创新、工艺创新和产品创新，提升传统产业创新发展能力。围绕主导产业和优势产业发展，加快培育创新型企业、高新技术企业，促进高新技术产业集群发展。着手构建科技企业孵化体系，加快鹰潭高新区科技孵化器、铜新材料院士工作站等创业平台建设，培育扶持科技型小微企业发展。力争到2016年新增20家高新技术企业、20家省级以上工程技术研究中心（企业技术中心）、10家创新型示范企业，每年新增省级优秀（重点）新产品10个以上。

5.加快产业转型升级。依托国家强制性产品工序能耗、污染排放限额和清洁生产标准，建立淘汰落后产能长效机制，提升传统产业节能、清洁生产和资源综合利用水平。发布“1+6”产业指导目录，引导工业招商引资、产业发展基本方向，将水工、节能照明、机械装备制造产业，发展成为推动鹰潭工业经济发展的有力支撑；将微型元件、眼镜、雕刻等产业，打造成全国知名的“鹰潭品牌”；把新能源新材料、大健康、创意制造等新兴产业作为工业经济主要发展方向。

6.培育龙头骨干企业。积极开展园区企业信用等级评定工作，每年从信用A级企业中优选20家主业突出、创新能力强、带动作用大的优强龙头骨干企业，在贷款、利率、项目支持等方面予以重点扶持培育，帮助做大做强，增强核心竞争力。鼓励重点优强企业通过联合、并购、控股、品牌经营和虚拟经营等方式对上下游企业进行整合重组，提高产业集中度，形成“千亿产业、百亿航母”的发展格局。力争到2016年，全市主营业务收入超100亿元企业2家、超50亿元企业10家以上、超20亿元企业50家以上。

7.强化产业链式发展。绘制“1+6”产业链招商地图，着力引进产业链延链、补链、壮链重大项目，增强产业集群竞争优势。主动对接世界500强、中国制造业200强企业，开展产业链招商，积极引进有实力的龙头和骨干企业，形成“引进一个、带来一批”的聚集效应。完善产业集群分工协作体系，推动铜合金材料、水工、眼镜、微型元件、汽摩配等产业，围绕产业龙头企业建立产学研合作战略联盟。

8.降低要素商务成本。推动铜期货交割仓库和现货交易市场建设，有效降低铜加工企业物流成本。积极推进铜拆解作业区与九江港的合作，开展与海西口岸的对接，进一步降低进口固体废物综合成本。加快推进现代商贸物流园区建设，依托林安物流等行业龙头企业，构建第四方物流信息平台，着力打造华东区域性物流中心。推动江铜集团等大企业开展大用户直供电试点，帮助符合条件的企业申报省工业增产增效用电补贴，有序推进工业企业电力需求侧管理，探索推行峰谷分时电价政策。

9.加大财政资金支持。创新财政投入机制，组建市级国有工业投融资公司，发挥其投融资服务平台、工业项目引导性投资平台、工业产股权流动平台功能，有效化解园区基础设施建设、公共发展平台建设的资金瓶颈问题，支持产业集群发展和工业园区建设，市财政每年安排一定贷款贴息资金。各县（市、区）相应成立国有投资公司，重点建设标准化厂房、污水处理厂、人才公寓等基础设施。

10.拓宽企业融资渠道。开展中小企业信用等级评定和重点优强企业评选，组建市级工业融资性担保公司，重点帮助有市场、有信用、抵押不足的企业解决贷款需求。各县（市、区）、鹰潭高新区，要相应设立县级政策性担保公司。鼓励基础工作好、条件成熟的县（市、区）设立中小企业融资续贷中心。进一步推广“银园保”、“财园信贷通”政银企合作模式，吸引更多的金融机构和工业园区进行合作。鼓励支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、私募债券等债务融资工具募集资金。支持企业赴境内外资本市场上市融资以及上“新三板”、上海股权托管交易中心等区域性股权交易系统挂牌融资。推动贝融实业、广信铜业等企业加快上“新三板”挂牌融资步伐，力争到2016年，全市新增上市公司2家、“新三板”挂牌企业3-5家，上市后备企业20家以上。

11.完善人才引进机制。进一步完善人才激励机制，研究出台全市专业人才引进管理办法，采取柔性引才、项目合作等形式，积极引进高层次创新创业人才、高级技术工人。市本级、各工业园区分别建设人才公寓，集中安置专业技术人才，高层次专业人才免费安排入住专家楼。市、县、园区三级每年定期开展企业员工评选表彰活动，营造尊重人才、崇尚蓝领的浓厚氛围，增强技术人才的认同感和归属感。

12.大力发展循环经济。加快推进全国工业绿色低碳试点城市建设，以削减污染排放、改善环境质量、防范环境风险为目标，积极推行清洁生产审核，提高资源综合利用效率。重点加强化工、建材等重点行业污染源监控，严格控制园区主要污染物排放总量。积极争取世界银行低息贷款，加强重点行业和重点用能企业节能工作，重点实施贵溪冶炼厂系统优化工艺及节能减排综合改造、贵溪发电厂300MW机组节技改造、六国化工磷铵车间油改煤节能技改和电机变频改造等11个节能改造项目。力争到2016年，全市工业能源消费总量控制在250万吨标煤，单位工业增加值能耗下降至0.543吨标煤/万元，新能源在用能中的比重达到6%左右。

13.节约集约利用土地。鼓励企业建设多层标准化厂房，对企业新建三层以上标准化厂房，由受益财政按50元/平方米给予奖励。实行“分类分档”、“高征高奖”的城镇土地使用税政策，对企业亩均税收达到20万元以上的，减免100%；15万元-20万元的，减免50%；10万元-15万元的，减免30%；10万元以下的不予减免。积极探索长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，对企业以租赁方式使用国有建设用地的，可按规定给予相关税费等方面的优惠。对重点产业集群发展有显著带动作用的项目建设用地需求，优先推荐列入省重大项目推进平台予以解决。

14.推进园区体制创新。借鉴南昌、新余工业园区体制改革试点经验，在鹰潭高新区试行“决策机构一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化”的管理体制，探索园区企业化经营模式，进一步创新和完善园区开发机制、用人机制、分配机制、服务机制和运行机制。鼓励贵溪、余江工业园区参照实施管理体制创新。

15.推动产城融合发展。加快推进园区扩园升级，力争鹰潭高新区拓园3平方公里以上，余江工业园区扩区4平方公里以上，完善基础设施和生产生活配套，提升园区对产业集群的承载能力。根据沿320国道产业聚集升级带发展规划的要求，沿320国道工业园区在空间结构上，以余江、贵溪两头为生产制造，鹰潭高新区、物流园为高新技术研发、生产性服务为主，月湖新城以生产、生活性服务、居住等城市功能为主，洪五湖片区以生态农业、旅游休闲功能为主。配套完善商贸、餐饮、文体等服务业，提高园区社会化公共服务水平，适应城镇化发展需要和用工形势变化。

2014年7月31日

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