忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市体育事业“十二五”发展规划的通知

颁布单位：山西省忻州市人民政府办公厅	文号：忻政办发〔2012〕145号
颁布日期：2012-11-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

忻政办发〔2012〕145号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

《忻州市体育事业“十二五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

忻州市人民政府办公厅

2012年11月9日

忻州市体育事业“十二五”发展规划

为统筹“十二五”时期全市体育改革与发展各项任务，促进体育事业的全面协调可持续发展，充分发挥体育在保障改善民生和推动社会进步方面的重要作用，根据《山西省体育事业“十二五”发展规划》和《忻州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，结合“十一五“时期我市体育事业发展以及新时期体育发展面临的形势任务，制订本规划。

一、“十一五”时期我市体育事业取得的成就

“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下,全省上下坚持党的体育方针、政策，全面贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会和中部崛起战略为契机，圆满地完成了“十一五”规划提出的各项任务，取得显著成绩，为“十二五”时期体育事业的发展奠定了坚实的基础。

（一）群众体育蓬勃发展。

我市以“全民健身、你我同行”为理念，广泛开展群众体育活动。累计举办领导干部乒乓球比赛、农民篮球赛、中小学生田径、篮球赛等群众性体育活动375场次。以实施农民体育健身工程为突破口，统筹建设城乡群众身边的体育设施，努力构建全民健身服务体系。到2011年底，全市农民健身工程累计完成3277个，覆盖全市67%的行政村。人均体育场地面积达到1.23平方米，超额完成“十一五”末实现人均1.2平方米的奋斗目标。城乡体育健身活动站点达1216个，社会体育指导员达3251人。人民群众体育健身意识日益增强，经常参加体育锻炼活动的人数约达全市总人口的37%。国民体质监测机制不断完善，开展国民体质监测15次。

（二）竞技体育实现突破。

调整优化运动项目布局，运动项目管理体制进一步理顺，竞技体育水平不断提高，创建了一批国家、省级高水平体育后备人才基地。体育专业和后备人才队伍不断壮大，向上级体育训练部门输送的运动人才数量名列我省前茅。我市体育健儿在国内外重大比赛中成绩优异，共获得40枚省运会金牌、5枚全国比赛金牌和1枚亚运会铜牌。

（三）体育产业持续发展。

紧紧抓住产业结构调整带来的机遇，健身娱乐业和体育用品业等得到较快发展，体育用品销售及体育服务呈现稳步增长态势。体育产业体系逐步形成，体育市场监管不断加强。全市现有体育用品销售店365家，体育服务企业78家。体育彩票五年内累计销售额突破亿元大关。全市体育设施投入大幅增加，全市各级体育场馆建设全面推进，2个县相继建成体育中心。新建了一大批门球场、羽毛球场、网球场等体育设施，有效改善了健身环境。体育产业和文化产业、旅游产业的融合得到进一步加强，复合经营呈现出强劲势头。

二、“十二五”时期我市体育事业发展面临形势与挑战

“十二五”时期是我市体育事业发展的关键时期，既面临难得的历史机遇,也存在各种严峻挑战。

（一）我国体育已步入建设体育强国的伟大进程。

推动我国由体育大国向体育强国迈进是新时期中国体育事业的前进方向和发展目标。建设体育强国具有丰富的内涵和鲜明的特征，涉及到体育事业的方方面面，既是全方位的要求，也是综合体系，更是一个全面发展的目标。这一目标为发展我市体育事业提供了难得的历史机遇，我们必须结合市情，进一步增强发展信心，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量。

（二）我省已进入建设“健康山西”的关键时期。

省委作出建设“健康山西”的重大决策，顺应群众想健身、盼健康的要求，有助于广泛宣传健康生活理念，发展健身健康产业，帮助群众提高健康素质和生活质量。我们必须抓住这一良好的发展机遇，认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，进一步统筹协调城乡之间、县域之间的体育发展,统筹协调体育事业、体育产业的发展，统筹协调体育各项工作的发展，积极推动“健康山西”建设。

（三）“大雁型”城镇体系建设为我市体育发展提供了发展机遇。

“十二五”时期，我市加快推进城镇化进程，着力构建“大雁型”城镇体系，随着市域中心城市的开发建设，城市框架进一步拉大，城市建设和人口集聚，必然要求与之相适应的体育配套设施。目前，规划设计总建筑面积6.9万平方米，总造价4.24亿元的忻州市体育中心已经奠基开工。

（四）不断增长的体育需求为我市体育发展提供了强劲动力。

在“十二五”期间，人民群众日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾，仍是体育事业发展中的主要矛盾。随着我市“工业新城、旅游名市”建设进程的加快，城乡居民人均可支配收入持续增长，群众对生活质量将有新的、更高的追求，参与体育、享受体育将成为广大群众的内在需求，体育健身、赛事观摩、体育休闲、体育旅游等活动将会迎来广阔的市场。但在群众体育领域，政府提供体育公共服务的职能尚未得到充分发挥，县（市、区）体育场馆和全民健身场地严重不足，制约了体育基本公共服务均等化目标的实现，构建面向大众的全民健身服务体系任务依然十分艰巨。在竞技体育领域，我市的综合竞争力与兄弟市相比还有明显的差距，项目结构和运动成绩还不均衡，业余训练的政策体系、激励机制不够完善，运动员文化教育、退役运动员就业安置和伤残保障等长远性、根本性问题未得到系统、全面的解决。我市体育产业增加值占全市地区生产总值与全市的平均水平相比还有较大的差距，缺少规模大、效益好、科技含量高的体育龙头企业，体育产业政策不完善，体育市场监管还有待进一步加强，体育彩票销售相对滞后。面对新形势，我们必须抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，进一步推动全省体育事业又好又快发展。

三、“十二五”时期我市体育事业发展的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以提高全市人民的身体素质和生活质量为立足点，大力发展公共体育事业和体育产业，强化政府体育公共服务职能，深化体制改革，创新发展方式，增强发展活力，提升忻州体育的综合竞争力和影响力，为构建和谐社会做出积极贡献。

（二）基本原则。

坚持围绕中心、服务大局。坚持体育工作为全市的中心任务服务，立足体育，奉献社会。坚持促进体育与经济社会发展的密切结合，充分发挥体育在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的综合功能和独特作用，在社会主义现代化建设大局中准确把握体育定位，推动我市转型发展、跨越发展。

坚持以人为本，服务民生。要以科学发展观为统领，把增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，满足人民群众不断增长的体育需求，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。

坚持政府主导，社会参与。充分发挥政府对公益性体育事业发展的重要作用，确保必要的财力投入，保障群众日常健身需求和后备人才培养；积极引导社会各方面广泛参与体育事业。在增加财政对体育投入的同时，调整投入结构，激活市场机制，扩大社会参与，促进体育产业的发展，繁荣体育市场。

坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业以及地区之间、城乡之间体育事业全面、协调发展，满足群众多元化的体育需求。通过落实城乡一体化的体育设施建设，不断提高体育服务社会发展和人的发展的能力和水平。

坚持科教优先，人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。

坚持与时俱进，开拓创新。处理好继承与创新的关系，提高创新意识和创新能力，不断深化体育管理体制改革，以改革促发展。积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。

（三）总体目标。

大力发展公共体育事业，提高公共体育服务水平。加强公共体育设施规划和建设，推进体育设施“五个一”工程。积极开展形式多样的全民健身活动和群众性体育比赛，培养城乡居民崇尚健身、参与健身、科学健身意识。建立完善的国民体质监测服务系统；以备战省运会和全运会为重点，努力提高竞技体育总体实力，加强赛风赛纪和反兴奋剂工作。扎实抓好青少年体育工作，改进青少年后备人才培养机制，推动竞技体育步入高水平可持续发展轨道。抓住转变经济发展方式的机遇，完善体育产业发展的体制机制，建立符合市场经济规律的现代体育产业体系，建立和完善规范有序、繁荣稳健的体育市场和体育市场监管体系。不断深化改革，完善运行机制，努力提升体育法制、科技、教育、人才培养、宣传、行业作风、安全生产等工作水平，保障和促进体育全面、协调、可持续发展。

四、重点任务

（一）实施群众体育普及工程。

“十二五”时期群众体育发展任务是：全面实施《全民健身计划（2011-2015）》，强化公共体育服务职能，建立较为完善的全民健身公共服务体系，提高群众身体素质和生活质量，促进“健康忻州、幸福忻州”建设。积极推进市、县两级体育设施建设“五个一”工程，到2015年，全市全民健身场地设施有较大增长、健身组织体系更加完善、社会体育指导员和全民健身志愿者服务队伍明显增加，全民健身活动广泛开展。城乡居民体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数显著增加。

1、加强公共体育设施规划和建设。认真贯彻执行《公共文化体育设施条例》、《山西省体育设施条例》等相关法律、法规，将公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展计划，加大建设投入力度。到2015年，60%以上的县（市、区）建成一个田径场、一个体育馆、一个中型健身中心、一个游泳馆（池）和一个体育公园。乡（镇、街道）实现全民健身活动广场全覆盖，全市行政村实现体育健身工程全覆盖，实现全市人均体育场地面积达到1.4平方米以上的目标。

2、加强体育组织和队伍建设。加强各级体育总会、单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会及体育俱乐部建设。到2015年，60%的县（市、区）建有体育总会。市单项体育协会达到30个以上。80%的县（市、区）单项体育协会达到20个以上。市级建有社会体育指导员协会，30%的县（市、区）建有社会体育指导员协会。80%以上的城市社区、60%以上的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站（点），50％以上的农村建有体育健身站（点），90%的乡（镇、街道）有专职体育工作者，形成省、市、县和乡（镇、街道）、村的层级组织网络。

3、广泛开展全民健身活动。广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，提升群众特色体育品牌影响力，吸引更多的城乡居民参与其中。继续深入开展“五个百万人群”、“两个关爱人群”的全民健身活动。以“全民健身日”为契机，延伸和扩大全民健身活动的周期和效益。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，组织开展丰富多彩、贴近百姓的全民健身活动。注重忻州传统体育、特色体育的保护和发展，积极推进“中国•忻州摔跤节”,指导各地按照“一县一品”要求和特色体育乡镇建设目标，结合本地山水、人文资源打造一批有影响、有规模、有特色、群众参与面广的品牌活动。

4、完善国民体质监测服务系统。建立健全国民体质数据库，协同卫生等部门，以乡镇、社区全民健身站点，建立联合健康指导服务模式，加强科学健身指导。50％以上的县(市、区)、100%的体育传统项目学校建有“国民体质监测站（点）”，形成比较完善的国民体质监测系统。

5、强化对各类人群体育活动的引导。大力实施“青少年体育活动促进计划”和“学校阳光体育运动计划”，全面提高青少年健康素质。引导青少年参与体育活动，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间。到2015年，创建国家级体育传统项目学校1所、省级体育传统项目学校10所，国家级青少年体育俱乐部10个、国家级青少年户外营地1个。引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼，加强妇女、少数民族、残疾人体育工作，重视开展新居民（外来务工、创业者）体育工作，积极为他们参加体育健身和参赛创造条件。重视职工体育，推进“假日休闲健身年”活动，促进体育锻炼与日常生活、工作相结合。力争到2015年，全市经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的45%以上。

（二）实施竞技体育提升工程。

“十二五”时期竞技体育发展任务是：以立足省运，瞄准城运，争取为全运、亚运、奥运多做贡献为目标，围绕优势竞技体育项目和潜力优势项目，加快后备人才训练基地建设，大力培养拔尖人才，形成项目的群体优势和梯队优势，提高全面参与竞争的综合实力。

1、努力提高运动成绩。不断优化项目发展布局，巩固扩大优势项目，大力发展潜优势项目，着力提升落后项目，进一步提升我市竞技体育的综合实力和竞争力。努力在2013年第十二届全运会上取得优异成绩。

2、大力实施精品战略。结合忻州实际，突出竞技体育发展的重点和特色，提高竞技体育发展质量和效益，走出一条具有忻州特色的发展之路。全力打造1－2个具有全省领先水平的运动小项，培养1－3个在全运会上具备争金夺牌实力的重点运动员。

3、切实加强竞技体育后备人才队伍建设。完善竞技体育后备人才培养体系，积极创建高水平体育后备人才基地，改善各级各类体校办学条件，合理布局体育传统项目学校，大力发展青少年体育俱乐部，鼓励社会力量兴办后备人才培养机构。重点发展以摔跤、柔道为代表的基础项目和以篮球、乒乓球、羽毛球为代表的学生喜爱的球类项目，形成忻州地方优势和特点。到2015年，争取创建1个国家级高水平后备人才基地，2－3所省级高水平后备人才基地，10所左右的三线苗子选拨基地，全市二线运动员人数力求保持在600人左右，三线训练人数达到1200人。

4、积极举办品牌赛事。充分利用新建忻州市体育中心的硬件优势，承办1-2项具有全国影响力的比赛。以服务经济社会发展为宗旨，以扩大社会影响力为目标，打造1-2个具有山西地方特色的品牌赛事。

5、加强竞技体育行业作风和赛风赛纪建设。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制。加强对裁判员的培训和管理，努力维护体育竞赛的公平、公正，加大运动员的资格审查力度。

（三）实施体育产业培育工程。

“十二五”时期体育产业发展任务是：贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，完善体育产业扶持政策，壮大我市体育产业规模，大力推进全市各级体育基础设施建设，重点完成忻州市体育中心建设工程。培育和发展体育市场，积极推进体育产业和旅游产业、文化产业的互动与融合。到2015年体育产业从业人数达到1万人以上。大力拓展体育彩票市场，体育彩票“十二五”时期，实现销售2亿元的奋斗目标。

1、加强体育产业政策支持力度。积极争取各级政府把体育产业及其重大项目纳入财政资金扶持的重点领域，设立体育产业发展引导资金、体育产业创新扶持基金和体育产业奖励基金，并逐步扩大引导资金规模，扶持企业特别是中小企业投资体育产业。

2、拓宽体育产业发展资金来源渠道。鼓励民间资本和其他各类资本投资体育产业领域，建设各类体育场馆设施和健身设施，投资体育用品生产、体育健身、组织竞赛表演、体育商贸等经营性活动。鼓励中小体育企业发展，降低准入门槛，在工商登记等方面简化办事程序。

3、打造体育产业龙头项目。忻州市体育中心建成投入使用后，积极举办国际或全国综合性体育赛事。继续深入贯彻落实《彩票管理条例》，依法加强体育彩票销售工作的管理，确保体育彩票安全运营、健康发展。

（四）实施体育科教提高工程。

1、积极推进人才强体战略，实施体育人才培养专项计划。

加强对体育人才工作的组织领导，全面实施人才强体战略。健全体育人才工作协调机制，做好体育人才调研、政策论证和统筹工作。制定人才培养、使用和管理的科学评价标准，逐步建立比较完善的体育人才评估、激励、选拔、竞争和约束机制。突出专业技术人才队伍建设，研究制定吸引人才和人才发展的激励政策，加强培养和引进高水平教练员、裁判员以及科研、赛事组织和体育经营、管理、教学等方面的紧缺人才。加大对运动员职业辅导、技能培训、就业指导、创业培训等工作力度。切实将运动员培养成为具有一流的运动水平、较高的综合素质、较好的社会适应能力、较强的社会竞争力、全面发展的复合型人才。

2、全面实施科教兴体战略，提升科学发展水平。

积极开展运动训练理论和方法研究，组织实施科研攻关与科技服务，加强体育科研机构的建设，深入开展运动员科学选材、机能评定、体能恢复、营养补充等方面的研究和实践。进一步推进运动训练科学化，建立和完善科学训练监控体系，促进训练、科研一体化。落实《全民健身条例》，积极开展群众体育的理论和方法研究，面向大众，依托社会，积极开展国民监测与科学健身指导工作，不断完善我省国民体质健康数字化管理体系，为群众提供经常化的服务，为实施全民健身计划提供科学依据。

3、加强和改进体育制度建设，扎实推进依法行政，依法治体工作。

全面贯彻依法治体的基本方针，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合体育改革与发展要求，以《中华人民共和国体育法》为核心，结构合理、衔接配套的体育法规体系。重点制定与国家有关体育法律、法规相配套的规范性文件，提升体育工作法制化水平。加强体育市场执法监督管理。建立体育市场准入制度，规范体育市场主体行为，促进体育市场规范发展。深入开展普法宣传教育工作，进一步创造良好的体育法制环境，进一步增强各级体育行政部门依法行政、依法治体的理念，提高公共服务能力和执法水平。

4、加强体育宣传力度，充分发挥舆论导向作用。

坚持正确的政治方向和舆论导向，进一步加强体育宣传力度，强化体育宣传意识。加强全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规、政策、条例的宣传，为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。注重忻州市体育局网站的建设和应用，加强与媒体的沟通与合作，有效发挥媒体的积极作用，开展面向全社会的多渠道、多层次、多形式宣传。挖掘、推广和宣传报道体育工作取得的成功经验和先进事例，弘扬主旋律，为推动全市体育事业发展提供强大的舆论支持。

五、实施与评估

（一）加强领导。

各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，进一步把体育工作摆上议事日程，努力做到“七个纳入”：即把体育工作纳入各地政府经济社会发展规划；纳入各地政府城镇化规划；纳入各地政府年度工作报告；纳入各地政府年度预算；纳入各地政府目标责任制考核；纳入各地政府为民办实事范围；纳入各地政府文明建设评价体系。

（二）实施。

本规划由市体育局负责组织实施，有关部门配合落实。本规划是我市体育事业“十二五”期间发展的宏观指导性文件，并依据本规划分别详细编制忻州群众体育、竞技体育、体育产业、体育法制、体育科教和宣传、体育人才培养等六项五年工作规划。各县（市、区）体育行政部门在编制本地体育发展规划时原则上应符合本规划要求，提出本地实施意见，明确职责，严格执行，确保规划目标的实现。

（三）评估。

各县（市、区）体育主管部门要会同有关部门制定规划评估办法，每年对本地及所属各级执行规划情况进行监测评估，提出相应对策，并将评估结果及对策意见报上级体育行政主管部门。市体育行政部门每年对全市执行情况进行通报。2015年对全市各地体育行政部门进行全面评估，形成终期评估报告。

市体育行政部门可根据年度监测评估结果对规划目标任务做出适当调整修订。

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