关于进一步深化涉农资金整合工作的意见

关于进一步深化涉农资金整合工作的意见

关于进一步深化涉农资金整合工作的意见

各县（区）人民政府，市级有关部门，有关企事业单位：

为有序推进涉农资金整合，着力构建涉农资金整合长效机制，提高涉农资金使用绩效，促进农村经济社会又好又快发展，按照市委对“三农”工作的总体部署，根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发2012﹝43﹞号）精神，结合攀枝花实际，现就我市涉农资金整合提出如下贯彻意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“新村建设、城乡统筹走在全省前列”的总体目标，以预算编制、优势产业、重点区域、重大项目和集约创新为平台，通过政府主导、财政协调、部门配合，形成“以县（区）为主、各级联动、全面推进”的工作格局，建立“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制，发挥好财政涉农政策导向及财政涉农资金杠杆作用，着力提高涉农项目支出绩效，促进我市特色农业发展和农民增收。

二、基本原则

（一）依法管理，规范运作。坚持依法行政、依法理财，严格执行项目资金管理规定。规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化支出绩效评价，推进涉农项目资金科学化、规范化和精细化管理。

（二）规划引领，分步实施。各县（区）、各部门要围绕市委、市政府确定的工作重点，依据全市农业农村经济发展规划及各类专项规划，以规划统筹项目，以项目安排资金，按照因地制宜、集中连片的要求，建立整合涉农资金的承接平台，通过规划引领、项目支撑、统筹资金、集中投入的方式，引导涉农资金向重点区域和主导产业集聚。

（三）县（区）为主体，统筹安排。坚持“项目到县（区）、资金到县（区）、工作到县（区）、任务到县（区）、责任到县（区）”的“五到县（区）”原则，以县（区）为主体，立足本地实际，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入，综合打造，成线成片，整体推进。

（四）条块结合，集约高效。在资金来源渠道不变、用途不变、管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，实行条块结合，坚持集约高效，积极主动、协调配合，统筹项目安排，统筹资金投放，提高财政资金聚合效益。

三、整合范围

除有特殊用途的救灾救济资金和直接补贴农民的资金外，各级财政安排的其它涉农专项资金都应纳入整合范围，包括农牧、林业、水利、扶贫移民、农业综合开发、“一事一议”、土地整理、新农村建设、农村公路、农业基本建设等项目资金，以及发改、科技、民政、国土、民宗、烟草、住建、交通、商务、教育、卫生、文化、体育、环保等部门的涉农项目资金。

整合的涉农资金重点用于：围绕农民增收，推进农产品流通体系建设和农产品加工，促进农民纯收入五年翻番目标的实现；围绕国家现代农业和农建综合示范区建设，加快推进农业产业基地、农田水利、防灾减灾等农业基础设施建设，促进现代农业发展和农业产业化经营；围绕提升农民生活质量，加快推进新农村、乡村旅游、农村扶贫开发、农产品质量监管、农业生态、村社道路、农业资源环境保护等项目建设，改善农民生活条件和人居环境；围绕统筹城乡基本公共服务均等化，加快推进农村教育、文化、医疗卫生等能力建设，促进农村社会事业发展；围绕增强科技支撑能力，加强农业科技创新、推广及成果转化。

四、整合平台

（一）以预算编制为平台深化涉农资金整合。围绕市委、市政府确定的农业、农村工作重点，财政部门要从预算编制环节入手，对性质相似、用途相近的涉农资金进行整合归并。市政府将对部分涉农专项资金按一定比例进行集中，统筹用于市委、市政府确立的重大涉农项目建设。

（二）以特色产业为平台深化涉农资金整合。整合项目和资金，以特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜禽水产、林业生物等五大农业优势产业为重点，抓好现代农业基地建设，着力打造现代特色农业核心示范园区；在确保粮食生产稳定的前提下，扩大优质芒果、早春枇杷、石榴等特色水果种植面积和设施蔬菜、森林蔬菜、中药材等经济作物种植面积；扶持壮大肉牛、肉羊、禽蛋、生猪等优势畜禽产业，建设规模化生产基地；以提升产业化水平为重点，支持农民专业合作社加快发展和龙头企业向优势特色产业聚集，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。

（三）以重点区域为平台深化涉农资金整合。以成片整体推进新农村建设为重点，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理，打造新农村示范片，探索建设新农村综合体，提升新农村建设整体水平。以边远民族地区为重点，整合项目资金推进连片贫困村扶贫开发，改善基础设施条件，发展特色优势产业，加强生态建设和环境保护，促进公共服务均等化，增强民族地区、高寒山区及北部连片贫困地区的自我发展能力。以国家现代农业示范区的核心示范片为重点，以现代科学技术和物质装备为支撑，整合涉农资金发展具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著等特征的现代农业示范区。

（四）以重大项目为平台深化涉农资金整合。以省、市确定的重大项目为平台，推进涉农资金的整合和统筹安排，重点支持大中型水库、高效节水灌溉、现代农业生产发展、新农村建设、国家现代农业示范区、高标准基本农田建设、边远民族地区连片扶贫开发、统筹城乡发展等重大涉农项目建设，以重大项目建设带动资金整合，以资金整合促进重大项目建设。

（五）以集约创新为平台深化涉农资金整合。以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，以农业科技创新为平台，整合农业科研资金、农业技术推广资金、劳动力培训资金等，推进良种培育、设施栽培、生态养殖、疫病防控等技术的集成创新与引进消化吸收再创新，促进我市农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强科技成果转化和示范推广，加大农民培训力度，大力发展农业职业教育，积极培育懂技术、善经营、会创业的新型农民。

五、保障措施

（一）加强组织领导。深化涉农资金整合工作是提高涉农资金使用效益的迫切需要，各县（区）、各有关部门要高度重视，加强组织领导，建立政府负总责、发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制。市、县（区）要成立由政府主要领导任组长，农工委、发改、财政、科技、农牧、水务、林业、民宗、烟草、国土、交通、监察、审计、扶贫移民等部门主要负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组，同级财政部门承担领导小组日常工作，负责涉农资金整合有关组织协调工作。

（二）强化责任落实。按照“五到县（区）”原则，增强县（区）级统筹使用涉农资金能力，强化县（区）政府及相关部门的责任，加大监督检查和考核评价力度。健全“围绕规划，额度下达，明确方向，项目备案，绩效挂钩”的涉农资金管理模式，将资金安排下达到县（区），由其按照统一规划、目标任务和管理要求，遵循整合原则，结合实际，将各级财政资金捆绑起来统筹使用，编制项目实施方案，市级相关部门要加强对项目实施方案编制和实施过程的督导。

（三）创新建管机制。进一步创新利益链接机制和“农民自愿、农民主体、竞争立项、公开透明”的民办公助机制以及“民办公助、以奖代补、先建后补”的涉农项目建设机制。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明确产权，落实管护主体，强化管护责任，完善管护机制。鼓励和支持有条件的农民专业合作社作为申报实施主体参与涉农项目建设。探索将财政投入形成的资产转化为农民生产经营资本的实现方式，增加农民财产性收入，让项目发挥长期效益，让农民充分、持续受益。

（四）强化监督管理。建立健全从规划编制到项目竣工验收的整合资金使用的全程监管机制，整合各级、各个环节、各个部门的监督力量，细化和分解管理职责和监督责任，把项目审批、资金分配、项目实施、项目验收、项目审计等各个管理区域的工作措施和管理职责融合对接，加大问责和责任追究力度，实现项目管理的全程在线监控和无缝对接监管，防止以资金整合名义挪用涉农资金，确保资金安全有效使用，项目规范高效实施。进一步推进项目管理的阳光化、规范化进程，继续完善县（区）级报账制、公告公示制、国库集中支付制等管理方式，积极主动接受农民群众的监督，切实保障农民群众的对项目规划、资金安排和使用、项目实施等全程的知情权和参与权，充分调动农民群众的积极性和主动性。

（五）深化绩效评价。进一步完善涉农项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，完善考评体系，对项目资金的安排分配、使用、效果等情况进行综合评价。建立以考评结果为导向的涉农资金分配机制，将考评结果与下年度专项资金分配挂钩。健全激励奖惩机制，对资金整合力度大、管理规范、成效显著的县（区）给予财政支农资金整合以奖代补资金补助，并对其它涉农项目予以优先安排。同时，加大对涉农资金项目、资金管理情况的通报力度。

攀枝花市人民政府

2013年3月26日

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