宜宾市人民政府办公室关于印发《宜宾市突发事件应急体系建设“十二五”规划》的通知

颁布单位：四川省宜宾市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区县人民政府，临港开发区管委会，市级各部门，市属及以上企事业单位：

《宜宾市突发事件应急体系建设“十二五”规划》已经市政府四届十九次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

宜宾市人民政府办公室

2012年9月30日

宜宾市突发事件应急体系建设“十二五”规划

前言

加强突发事件应急体系建设是保障应急管理工作高效有序运行、妥善预防处置各类突发事件的基础性工程。“十二五”时期是我市抢抓西部大开发、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。科学编制和有效实施“十二五”突发事件应急体系建设规划，不断提高预防处置各类突发事件的能力水平，最大限度地减少突发事件及其造成的生命财产损失，努力为全市经济社会发展创造良好环境，具有十分重要的意义。

根据市政府办公室《关于开展“十二五”重点专项规划编制工作的通知》要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）、《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《宜宾市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》），《四川省突发事件应急体系建设十二五规划》，制订本规划。

第一章突发事件应急体系建设面临的形势

第一节现有基础

“十一五”期间，我市高度重视应急管理工作，作出了加强和改进应急管理工作的决定，大力推进应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，并在应对处置一系列突发事件中积累了经验、锻炼了队伍，处置突发事件的综合能力进一步提高。

应急预案体系不断完善。建立健全了由市总体应急预案、专项应急预案和市级部门应急预案组成的市级应急预案体系，各区县全部制订了总体应急预案和相应的专项、部门应急预案。大力推进应急预案进街道社区、乡镇村组和企事业单位，基本形成了纵向到底、横向到边的应急预案体系。通过组织演练，不断修订完善，各类应急预案的针对性和可操作性明显增强。

应急管理体制机制逐步健全。建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制。市、区县政府组建了应急管理办公室，公安、卫生、教育、安全监管、气象、水务、林业园林、防震救灾等市级部门成立了专门的应急管理工作机构，其他相关市级部门明确了承担应急管理的业务单位。进一步强化了市级防汛抗旱、安全生产、抗震救灾、森林防火、公共卫生、公安消防等专业机构的应急指挥与协调职能，基本形成了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急处置机制。

应急队伍建设初见成效。建立了以公安、武警、解放军、民兵预备役、医疗救护队为骨干和突击力量，以企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。市政府依托公安消防部队正式组建成立了宜宾市综合应急救援支队，各区县综合应急救援队伍已组建完毕。公安消防、矿山救护、森林防火、水上搜救、医疗卫生、环境保护、公路抢险和道路运输等专业应急救援队伍的技术装备得到改善，培训演练不断强化，基本实现了一专多能、一队多用。

应急保障能力得到加强。进一步强化了突发事件应急处置所需装备、通信器材和生活必需品等物资储备。积极推进跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障和信息共享体系建设，初步建立起了快速调运和紧急配送机制，提高了综合保障能力。

监测预警机制逐步完善。重点污染源环境监测与预警、水情信息采集与洪水预报、森林火险与火灾预测预报、灾害性天气监测与气象灾害预报预警、地质灾害群测群防、地震灾情监测与快速评估、安全生产事故综合监测预警、社会安全事件综合预警、公路信息发布与灾害预警等监测预警系统的功能进一步提升。传染病与突发公共卫生事件网络直报已覆盖到乡镇，村级动物疫情报告基本做到了全覆盖，监测预警水平得到提高。部分城市社区和农村村组配备了灾害和突发事件专（兼）职信息员，初步建立了专群结合的监测网络。

宣教培训和法制建设深入推进。通过报刊、广播电视、网络等多种载体和召开专题会议、开展应急演练等多种形式，广泛宣传防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、安全生产、道路交通、环境安全、消防安全、传染病防控、食品药品安全、森林防火等相关知识，有效提高了社会公众的防灾避险和自救互救能力。积极开展多种形式的专题培训，进一步增强了各级领导干部的危机管理和风险防范意识，应急管理能力得到提升。

第二节薄弱环节

在体制机制建设上：部分区县应急管理力量整合不够、经费投入不足，交通通信等装备不能较好地满足工作需要，个别区县未配齐专职工作人员，难以充分发挥信息汇总、综合协调、运转枢纽作用；突发事件信息报送的时效、质量有待提高，值守应急工作尚需加强；部门之间、部门与区县之间在突发事件的预防与处置中衔接还不够紧密，风险隐患排查整改、社会参与激励、跨区域部门整体联动等长效机制建设有待加强。

在监测预警、基础信息和指挥平台建设上：一些领域网络不够健全，监测手段还较落后，综合预警能力有待提高；各类突发事件的隐患底数仍不够清楚，地理信息、道路交通、地质灾害、水文资料等处置突发事件所需的基础信息还没有建立规范统一的数据库；各区县、各有关部门的应急指挥平台建设进展较慢，现场通信联络时有不畅，信息获取、视频采集能力较弱。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网