关于印发自治州2011年主要污染物排放总量控制计划的通知

关于印发自治州2011年主要污染物排放总量控制计划的通知

关于印发自治州2011年主要污染物排放总量控制计划的通知

各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，州发改委、经贸委、监察局、建设局、环保局、统计局：

《自治州2011年主要污染物排放总量控制计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月二十七日

自治州2011年主要污染物排放总量控制计划

为扎实做好自治州“十二五”期间主要污染物排放总量控制工作，提高污染治理和环境监管水平，保护与改善环境质量，维护群众环境权益和环境安全，根据自治区环保厅《关于做好2011年总量控制相关工作的通知》（新环总量发〔2011〕52号）精神，结合我州实际，制定本计划。

一、2010年总量控制工作情况

2010年，各县（市、口岸）及各部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于加强环境保护工作的一系列决策部署，加强组织领导，加大工作力度，全州主要污染物总量控制工作取得了新进展。初步统计，2010年，全州二氧化硫（SO2）排放总量8472.74吨（不含兵团，下同），较上年增长11.6%；化学需氧量（COD）排放总量11488.15吨，较上年增长13.2%。经国家环保部核定，2010年全州化学需氧量（COD）减排1409吨。经初步统计，2010年全州氮氧化物（NOX）排放总量为10562.96吨，氨氮（NH3-N）排放总量为433吨（2011年国务院将氮氧化物和氨氮两种主要污染物纳入“十二五”约束性指标）。

二、2011年总量控制工作总则

㈠编制依据。

⒈《中华人民共和国环境保护法》；

⒉《中华人民共和国水污染防治法》；

⒊《中华人民共和国大气污染防治法》；

⒋《中华人民共和国环境影响评价法》；

⒌《中华人民共和国清洁生产促进法》；

⒍《中华人民共和国节约能源法》；

⒎《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；

⒏《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）；

⒐《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）；

⒑国家环保总局《关于印发〈主要污染物总量减排核算细则（试行）〉的通知》（环发〔2007〕183号）；

⒒环境保护部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》；

⒓自治区环保厅《关于做好2011年总量控制相关工作的通知》（新环总量发〔2011〕52号）；

⒔《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

㈡编制原则。

⒈完成总目标原则。坚持完成国家和自治区下达的“十二五”主要污染物排放总量控制目标，保持增减平衡。

⒉与有关规划相衔接原则。坚持与自治州国民经济发展、产业结构调整、城市基础设施建设及环境保护等相关规划衔接一致。

⒊可操作性原则。根据自治区和自治州的要求，结合排污单位实际，将减排任务落实到责任单位，明确具体措施，增强计划的可操作性。

㈢2011年总量控制目标。

根据2011年自治州主要污染物的新增量，确定2011年我州化学需氧量排放总量控制在13686.45吨以内，二氧化硫排放总量控制在9622.64吨以内，氮氧化物排放总量控制在11234.46吨以内，氨氮排放总量控制在598.9吨以内。

三、总量控制措施

㈠加快推进结构减排。

⒈认真落实相关政策措施，加快淘汰不符合国家产业政策的落后生产工艺和设备。

⒉积极推进能源结构调整优化，鼓励使用清洁能源，逐步提高风电、天然气、沼气在能源消费结构中的比重，降低社会总耗煤量。

㈡大力实施工程减排。

⒈加快污水处理厂建设步伐，所有新建、改建、扩建燃煤机组或集中供热锅炉必须同步建成并运行脱硫设施，充分发挥工程减排效益。

⒉继续加大重点排污企业污染治理力度，重点加强热力、制糖、皮革鞣制、酒精制造、化工化纤浆粕等重点污染行业减排工作，积极预防并严厉打击违法排污现象。

⒊狠抓建设项目环境保护“三同时”制度的落实，在新、改、扩建项目审批工作中坚持“以新带老”和区域总量替代平衡原则，有效控制污染物新增量。

㈢切实加强监管减排。

⒈进一步落实国家和自治区关于加快循环经济发展的有关政策措施，鼓励企业采用清洁生产技术，引导高耗能、高污染行业发展循环经济，有效减少污染物产生量。

⒉加强对重点污染源的监管，组织开展污染减排专项督查和暗访，建立健全重点污染源主要污染物管理台帐和排放总量动态管理系统。积极开展环保专项行动，加大监测力度，强化舆论监督，定期向社会公布污染减排项目进展情况，对重点、难点问题实行挂牌督办和跟踪落实。

⒊做好污染源在线监测和监控平台建设工作，提高对污染治理设施运行的监管能力，促进管理减排。

四、减排项目及预期削减能力

2011年全州无化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物及氨氮减排项目，因此本年度没有消减能力。

五、总量控制目标可达性分析

㈠化学需氧量控制目标可达性分析。

⒈增量测算。2011年自治州《政府工作报告》提出全州生产总值增长12%以上、人口自然增长率控制在11‰以内，按照全州新增0.53万人、国内生产总值达126亿元计算，预计2011年化学需氧量增量为2198.3吨，其中工业化学需氧量增量2082.2吨，生活化学需氧量增量116.1吨。

⒉化学需氧量减排量预测及控制目标可达性分析。由于2011年全州没有化学需氧量减排项目，因此仅考虑新增量，则全州化学需氧量排放总量为13686.45吨，比2010年增加19.1%。

㈡二氧化硫控制目标可达性分析。

⒈增量测算。2010年我州全社会总耗煤量65.87万吨（全部为非电行业用煤，下同），预计2011年全社会总耗煤量约为74.81万吨，非电行业排放强度采用2010年排放强度，即每消耗1万吨原煤排放二氧化硫128.63吨，则非电行业新增二氧化硫排放量为1149.9吨，2011年二氧化硫新增量为1149.9吨。

⒉二氧化硫减排量预测及目标可达性分析。由于2011年全州没有二氧化硫减排项目，因此仅考虑新增量，则全州二氧化硫排放总量为9622.64吨，比2010年增加13.6%。

㈢氮氧化物控制目标可达性分析。

⒈增量测算。氮氧化物排放强度（扣除机动车）采用2010年排放强度，即每消耗一万吨原煤排放氮氧化物57.43吨，新增氮氧化物排放量为671.5吨。根据自治州“十二五”总量控制规划测算2011年机动车新增氮氧化物排放量158.1吨。

⒉氮氧化物减排量预测及目标可达性分析。由于2011年全州没有氮氧化物减排项目，因此仅考虑新增量，则全州氮氧化物排放总量为11234.46吨，比2010年增加6.2%。

㈣氨氮控制目标可达性分析。

⒈增量测算。根据2011年自治州《政府工作报告》提出有关经济指标计算，预计2011年氨氮增量为165.6吨，其中工业氨氮增量151吨，生活氨氮增量14.9吨。

⒉氨氮减排量预测及控制目标可达性分析。由于2011年全州没有氨氮减排项目，因此仅考虑新增量，则全州氨氮排放总量为598.9吨，比2010年增加38.3%。

六、保障措施

㈠完善工作机制。各县（市、口岸）要按照自治州的统一部署，抓好年度主要污染物控制目标和计划的落实，做到责任、措施、落实“三到位”。要进一步完善总量控制考核体系，建立完善总量控制问责制、责任追究制和行政监察制，对履行职责不力、未完成污染物总量控制任务的，实行建设项目“区域限批”。环保部门要切实履行好牵头、协调、服务职责，及时确定辖区内重点监控企业名单，将控制指标层层分解，落实到基层和重点排污单位。相关职能部门要积极配合做好环境保护工作，努力形成齐抓共管、分工合作、协力推进环境保护的工作局面。

㈡强化资金保障。自治州发展改革、环境保护、建设等部门要积极争取国家和自治区污染治理专项资金，集中用于主要污染物控制项目。各县（市、口岸）要加大资金投入力度，支持重点污染源治理和总量控制工作，加快城镇污水处理厂及配套管网和集中供热项目的建设步伐，发挥其减排作用。要加快建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制，从排污费中提取一定资金作为企业污染治理和农村环境整治资金，并积极引导更多的社会资本以各种形式参与污染防治工作。

㈢深入开展环境整治。各县（市、口岸）、各有关部门要按照自治区、自治州的统一部署，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大环境整治力度，努力提高城乡环境质量。要进一步加大对重点行业、重点企业的监控力度，对重点排污企业实行挂牌整治。着力做好博尔塔拉河、艾比湖、赛里木湖等重点河流、湖泊和生态功能区的环境监管，逐步恢复流域、区域生态植被。加大城市污染源整治力度，切实抓好水资源、固体废弃物和大气污染的防治工作。要大力推进农村环境综合整治，以开展环境优美乡镇、生态村创建为抓手，通过实施“以奖促治、以奖代补”等政策，加强土壤和农村面源污染防治，有效遏制农村垃圾、污水等污染，提高农村环境保护工作水平。

㈣严格环境执法。各县（市、口岸）、各部门要按照国务院《规划环境影响评价条例》的要求，把行业、产业和区域规划环评作为建设项目环评审批的先决条件，认真做好项目环评审批、“三同时”监督管理和环保验收工作，做到“环评指导规划，规划指导建设”，做到“事前、事中、事后”全过程控制，切实提高环评执行率、“三同时”执行率和环保验收率。要继续加大对重点污染企业的现场检查和监督，完善在线监控设施，督促企业正常运行污染治理设施并稳定达标排放，严厉打击违法排污行为。

㈤加强社会舆论监督。动员全社会力量，大力开展形式多样的保护环境、节能减排宣传教育活动，提高全社会资源节约和环境保护的意识，努力使减少污染、保护环境成为全体公民的自觉行为。充分发挥新闻媒体的监督作用，鼓励社会各界依法有序监督环保工作。

附件：⒈自治州2011年化学需氧量增量核算表

⒉自治州2011年非电行业二氧化硫增量核算表

⒊自治州2011年氮氧化物增量核算表

⒋自治州2011年氨氮增量核算表

附件1

自治州2011年化学需氧量增量核算表

类别

项目

数据

数据来源

相

关

参

数

2010年工业COD排放量（吨）

9072.91

环境统计

GDP（亿元）

2005年

55.5

博尔塔拉统计年鉴2010

2006年

63.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2007年

77.0

博尔塔拉统计年鉴2010

2008年

88.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2009年

100.9

博尔塔拉统计年鉴2010

2010年

126

政府工作报告

2011年

141.1

预测

2011年GDP增长率（％）

12

政府工作报告

单位GDP工业COD排放强度（Kg/万元）

2010年

13.81

自治州“十二五”总量

控制规划

2011年

13.79

自治州“十二五”总量

控制规划

2010年总人口数（万人）

47.8

州统计局

2009年新增人口（万人）

0.53

预测

核

算

数

据

COD增量（吨）

工业

2082.2

预测

生活

116.1

预测

合计

2198.3

预测

备注

附件2

自治州2011年非电行业二氧化硫增量核算表

类别

项目

数据

数据来源

相

关

参

数

2010年工业二氧化硫排放量（吨）

5809.74

环境统计

GDP（亿元）

2005年

55.5

博尔塔拉统计年鉴2010

2006年

63.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2007年

77.0

博尔塔拉统计年鉴2010

2008年

88.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2009年

100.9

博尔塔拉统计年鉴2010

2010年

126

政府工作报告

2011年

141.1

预测

2011年GDP增长率（％）

12

政府工作报告

2010年能源消费总量（万吨）

225.4

自治州“十二五”总量

控制规划

2011年能源消费总量（万吨）

256

预测

2010年煤炭消费总量（万吨）

65.87

环境统计

2011年煤炭消费总量（万吨）

74.81

预测

2010年非电行业二氧化硫排放强度（吨/万吨）

128.62

自治州“十二五”总量

控制规划

核

算

数

据

非电行业工业二氧化硫增量（吨）

工业

1149.9

预测

备注

附件3

自治州2011年氮氧化物增量核算表

类别

项目

数据

数据来源

相

关

参

数

扣除机动车2010年氮氧化物排放量（吨）

3782.96

环境统计

GDP（亿元）

2005年

55.5

博尔塔拉统计年鉴2010

2006年

63.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2007年

77.0

博尔塔拉统计年鉴2010

2008年

88.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2009年

100.9

博尔塔拉统计年鉴2010

2010年

126

政府工作报告

2011年

141.1

预测

2011年GDP增长率（％）

12

政府工作报告

2010年能源消费总量（万吨）

225.4

自治州“十二五”总量

控制规划

2011年能源消费总量（万吨）

256

预测

2010年煤炭消费总量（万吨）

65.87

环境统计

2011年煤炭消费总量（万吨）

74.81

预测

扣除机动车2010年氮氧化物排放强度（吨/万吨）

57.43

自治州“十二五”总量

控制规划

核

算

数

据

氮氧化物增量（吨）

工业

513.4

预测

机动车

158.1

自治州“十二五”总量

控制规划

合计

671.5

预测

备注

附件4

自治州2011年氨氮增量核算表

类别

项目

数据

数据来源

相

关

参

数

2010年工业氨氮排放量（吨）

133.32

环境统计

GDP（亿元）

2005年

55.5

博尔塔拉统计年鉴2010

2006年

63.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2007年

77.0

博尔塔拉统计年鉴2010

2008年

88.2

博尔塔拉统计年鉴2010

2009年

100.9

博尔塔拉统计年鉴2010

2010年

126

政府工作报告

2011年

141.1

预测

2011年GDP增长率（％）

12

政府工作报告

单位GDP工业氨氮排放强度（Kg/万元）

2010年

1.0

自治州“十二五”总量

控制规划

2011年

1.0

自治州“十二五”总量

控制规划

2010年总人口数（万人）

47.8

州统计局

2009年新增人口（万人）

0.53

预测

核

算

数

据

氨氮增量（吨）

工业

151

预测

生活

14.9

预测

合计

165.9

预测

备注

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