关于印发阜城菜市场三年提升计划（2014—2016年）的通知

关于印发阜城菜市场三年提升计划（2014—2016年）的通知

关于印发阜城菜市场三年提升计划（2014—2016年）的通知

颍州、颍泉、颍东区人民政府，市开发区管委会，阜合现代产业园，市直各有关单位：

《阜城菜市场三年提升计划（2014—2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

阜阳市人民政府办公室

2014年4月9日

阜城菜市场三年提升计划（2014—2016年）

为满足阜城城市规模不断扩大和人口不断增加的需求，加大文明城市创建力度，提高市民生活质量，市政府决定自2014年至2016年实施阜城菜市场三年提升计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和文明城市创建要求，结合城市发展和群众需求，合理规划菜市场布局，实施菜市场标准化建设改造，强化菜市场管理，构建设施配套、管理高效、文明规范的标准化菜市场体系。

二、目标任务

阜城菜市场三年提升计划自2014年开始至2016年底结束。三年内计划共改造和新建菜市场（含农贸超市，下同）23个，面积共计145561平方米（其中改造9个，面积28280平方米；新建14个，面积117281平方米）。（见《阜城菜市场三年提升计划安排表》、《阜城菜市场建设与管理规范》）。

提升计划分三年完成，2014年完成12个，面积66761平方米；2015年完成4个，面积13800平方米；2016年完成7个，面积65000平方米。三年期间，颍州区改造3个，新建6个；颍泉区改造3个，新建2个；颍东区改造1个，新建3个；阜阳经济技术开发区改造2个，新建2个；阜合现代产业园区新建1个。

不适宜改造的菜市场异地重建，已无改造必要且又严重影响城市环境的菜市场予以关闭。拟关闭的菜市场由各辖区制定计划，3年内结合城区改造分批完成、分步关闭。全面取缔现有的马路市场及占道经营，引导摊贩入场交易。过渡期间，在菜市场用地范围内统筹安排设置流动摊贩疏导点，满足周边居民生活需要。

三、基本原则

（一）以人为本、突出民生。菜市场改造要坚持以人为本、便民惠民，人性化合理布局，公益性为主，满足广大市民的生活需求。

（二）政府推动、社会参与。阜城菜市场改造由政府主导推动，产权单位为投资主体，社会多方面参与共同推进。

（三）属地管理、各区负责。各区政府和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会为责任主体,负责组织本辖区内菜市场提升计划的组织实施和监督管理。

（四）市场内外、同步建设。菜市场运营及文明创建与周边环境密不可分，改造提升和建设要与周边小街巷改造统一规划、同步建设，实现场内场外环境同步改善，硬件设施和软件管理同步提升。

四、政策措施

（一）市财政安排300万元专项资金，用于菜市场改造建设奖励资金和工作经费。对按计划安排完成菜市场改造建设任务的各区政府、阜阳经济技术开发区及阜合现代产业园区管委会实行奖励，每完成1个，奖励10万元。由市商务局会同市财政局分年度组织验收、兑付奖励资金。

（二）阜城菜市场建设改造缓征新型墙体专项材料专项基金、散装水泥专项资金；按规定设计建设人防工程的，免收人防易地建设费；改建、扩建的，原拆除面积免收城市基础设施配套费。免收工程招标过程中建设单位交易服务费等市本级费用，上缴省及以上的行政事业性收费按最低标准收取。

（三）标准化菜市场摊位费实行政府指导价和市场调节价相结合的价格管理方式。政府性投资（政府主导、国有资本参与）的菜市场摊位费实行政府指导价管理，依据成本（主要包括固定资产折旧费、管理费）税金和利润，由各区价格主管部门核定中准价和浮动幅度，市场主办者在规定幅度范围内制定具体摊位费标准。非政府投资建设的菜市场收费实行市场调节价管理，摊位费由主办者依据成本、合理利润和经营者承受能力等因素自行确定，报同级物价部门备案。

五、工作要求

（一）加强领导。成立阜城菜市场三年提升计划工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，下设综合协调组、规划审核组、建设指导组、运营管理组、环境整治组和督察审计组六个工作机构（领导小组成员名单和工作机构职责见附件）。市政府将阜城菜市场提升计划列入对各区政府和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会社会管理和精神文明创建工作的年度考核内容。各区政府和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会是实施阜城菜市场三年提升计划的责任主体，要成立相应组织领导机构，在市领导小组的统一部署和指导下开展工作。

（二）合理规划。菜市场作为城市公益性公共配套设施和文明创建窗口，规划布局和建设管理既要符合商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和文明城市创建标准，又要符合城市总体规划和商业网点专项规划。标准化菜市场的选址及设计方案须征求辖区商务部门意见，由辖区商务部门提出选址意见，报市规划主管部门审批。同时，提高标准化菜市场信息化水平，增强农副产品追溯、商品价格、农残检测信息公示等功能。

（三）扎实推进。各区政府和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会负责制定辖区内菜市场改造总体方案，先行改造影响安全、市容和交通的菜市场，确保按时完成任务。升级改造菜市场时，要做好前期各项工作，制定临时性过渡方案，在保障居民购物消费的同时，尽量减少市场经营户的损失，按照“公开、公平、公正”的原则，做好经营户的安置工作。关闭菜市场，要在做好周边居民和经营户宣传引导工作的同时，制定应对分流方案。

（四）落实资金。各区政府和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会要及时落实相关菜市场建设改造资金。菜市场建设改造资金要专款专用，任何单位不得以任何借口截留、挪用，以确保按期按质完成菜市场改造和重建任务。

（五）强化宣传。菜市场提升行动是一项综合性系统工程，牵涉面广，政策性强。各区要利用各类新闻媒体加强宣传，提高市民的知晓率。要充分听取和征求群众意见，了解居民和市场经营者的合理诉求。认真做好现有菜市场经营户的宣传动员工作，充分调动有关单位和经营户的积极性，引导经营户迁入标准化菜市场经营。

（六）加强管理。各区负责督查本辖区内菜市场管理工作，建立长效管理机制，并在人力、物力和财力方面予以保障。要按照商务部《标准化菜市场设置与管理规范》和文明城市创建标准，实施管理考核。市有关部门要依据各自职责，加强对菜市场管理工作的指导。菜市场日常管理本着“谁投资、谁负责”的原则，由市场产权人负责，可采取统一管理、自主管理、委托有资质的第三方管理等模式。新建和改造后的菜市场，不得擅自改变建设改造时确定的市场布局和功能，不得擅自变更经营用途，确需变更经营范围的须经辖区政府批准，并报市政府备案。因城市建设需要拆除的菜市场，必须就近异地重建。以标准化菜市场名义规划建设和改造后改作他用的菜市场，由辖区政府督促产权人纠正，拒不纠正的，由城管部门依法查处，市、区财政部门追回财政补助本金和利息，工商等部门不予办理相关证照注册和变更。

阜城菜市场三年提升计划安排表

（2014—2016年）

序号

市场名称

地址

实施单位

市场规模

（平方米）

建设

标准

建设

形式

开工时间

完成时间

颍州区

1

颍西五岔路菜市场

颍西办事处西湖社区

西湖社区

1680

标准化菜市场

改造

2014年5月

2014年7月

2

莲池菜市场

颍上路

颍州区商务局市场发展服务中心

2600

标准化菜市场

改造

2014年4月

2014年9月

3

搬井菜市场

人民西路港利绿园东侧

搬井社区

2000

标准化菜市场

改造

2015年3日

2015年5月

4

阜临路新集菜市场

颍西办事处河水集

河水社区

4630

标准化菜市场

新建

2014年5月

2014年7月

5

王店镇十二里庙菜市场

王店镇十二里庙

王店镇政府

5330

标准化菜市场

新建

2014年6月

2014年8月

6

莲花二路菜市场

文峰办事处莲花二路

莲花社区

2000

标准化菜市场

新建

2014年6月

2014年8月

7

阜南路菜市场

阜南路和南二环路交岔口

卜子社区

4000

标准化菜市场

新建

待定

2016年底前

8

东城墙菜市场

颍州区鼓楼办事处光华街

安徽科厦房地产开发公司

8280

农贸超市

新建

2013年6月

2014年7月

9

颍西八里菜市场

颍西街道办事处八里社区

股份制（个人）

18000

标准化菜市场

新建

2013年10月

2014年6月

颍泉区

10

新世纪农贸菜市场

人民中路北侧新世纪广场

新世纪农贸市场服务中心

6000

标准化菜市场

改造

2015年12月

2016年12月

11

界首路农贸菜市场

界首路

中市办事处工业园社区

2000

标准化菜市场

改造

2013年12月

2014年12月

12

泉北菜市场

太和路与颍州北路交叉口区域

中市办事处泉北社区

2000

标准化菜市场

改造

2013年12月

2014年12月

13

东坡路农贸菜市场

东坡路与界首路交口区域

中市办事处十里铺社区

5000

标准化菜市场

新建

2016年3月

2016年11月

14

渡口社区农贸菜市场

渡口路

周棚办事处渡口社区

4800

标准化菜市场

新建

2014年12月

2015年12月

颍东区

15

訾营农贸超市

涡阳北路78号

訾营社区居委会

36000

农贸超市

原址新建

2014年7月

2016年12月

16

东平农贸菜市场

颍河东路265号

鑫鑫房地产公司

6000

标准化菜市场

原址新建

2016年2月

2016年12月

17

左庄菜市场

向阳路与幸福路交叉口西南角

胡桥社区左庄居民组

5000

农贸超市

改造

2015年3月

2016年10月

18

和谐路菜市场

东平路与和谐路交叉口东北角

向阳办事处

3000

农贸超市

新建

2014年5月

2016年12月

阜阳经济技术开发区

19

和谐新村农贸超市

开发区汽贸物流园和谐新村二期

阜阳经济建设投资有限公司

2000

农贸超市

新建

2015年2月

2015年6月

20

京九农贸菜市场

开发区颍南大道东段南侧

开发区工商分局

2160

标准化菜市场

新建

2014年3月

2014年7月

21

申寨农贸菜市场

开发区经三路和纬二路交叉口东北申寨安置区

开发区工商分局

2000

标准化菜市场

改造

2014年6月

2014年8月

22

黄庄农贸菜市场

开发区经二路

开发区工商分局

5000

标准化菜市场

改造

2015年4月

2015年8月

阜合现代产业园区

23

万国农贸菜市场

园区泰山北路与天鹅湖路交叉口西北角

园区管委会

16081

标准化菜市场

新建

2012年8月

2014年12月

备注：1．共改造和新建菜市场23个，面积145561平方米。其中改造9个，面积28280平方米；新建14个，面积117281

平方米。

2．2014年完成12个，面积66761平方米；2015年完成4个，面积13800平方米；2016年完成7个，面积65000平方

米。

阜城菜市场三年提升计划工作领导小组成员

名单及工作机构职责分工

一、领导小组成员名单

组长：李平市委副书记、市政府市长

副组长：方旭市政府副市长

成员：董中续市政府副秘书长

夏金锐市政府副秘书长、市招投标监管局局长

田世海市政府副秘书长、市信访局局长

何波市商务局局长

王斌市发展改革委主任

虞建斌市财政局局长

李佑斌市城乡规划局局长

徐国平市国土资源局局长

朱贺明市环保局局长

吴开义市监察局副局长、纠风办主任

柳廷峰市委宣传部副部长、市文明办主任

康硕华市住房城乡建设委副主任

张亚奇市工商局局长

刘兴民市物价局局长

张春市市容局副局长

吴荣涛市卫生局局长

黄琦市食品药品监管局局长

王明华市公安局副局长

武杰市审计局局长

李力市消防支队支队长

刘小平市政府督查室主任

徐常恺市政府新闻办主任

张华久颍州区政府区长

杜玉民颍泉区政府区长

张银军颍东区政府区长

孙永刚阜阳经济技术开发区管委会副主任

王厚亮阜合现代产业园区管委会副主任

二、领导小组工作机构

（一）综合协调组。组长：何波，副组长：夏全胜、刘小平、徐常凯、刘传星、王初领、徐东辉、李涛、孙永刚、王厚亮。

负责制定阜城菜市场三年提升计划总体方案，组织协调、检查指导相关推进工作，拟定示范菜市场标准。组织有关部门进行验收，审核兑付奖励资金。加强宣传和舆论引导工作。（牵头单位：市商务局，成员单位：市财政局、市政府督查室、市政府新闻办，颍州、颍泉、颍东区政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会）

（二）规划审核组。组长：李佑斌，副组长：王谓、史春。

负责市场选址及项目规划审批、用地报审和环境评价工作。（牵头单位：市城乡规划局，成员单位：市国土资源局、市环保局）

（三）建设指导组。组长：王斌，副组长：马辉、康硕华、李力。

负责项目审批备案、招投标管理、项目报建、消防审验把关工作。（牵头单位：市发展改革委，成员单位：市招投标监管局、市住房城乡建设委、市消防支队）

（四）运营管理组。组长：张亚奇，副组长：朱元峰、都凤仁、吴军。

负责市场经营行为监管，办理菜市场和经营户《营业执照》。指导市场摊位费备案管理和价格行为监管，办理市场内餐饮经营户《餐饮服务许可证》和从业人员健康合格证，加强监督管理。对菜市场内提供餐饮服务的固定食品摊位进行食品安全监督管理。（牵头单位：市工商局，成员单位：市物价局、市卫生局、市食品药品监管局）

（五）环境整治组。组长：张春，副组长：田世海、王明华、柳廷峰。

负责市场周边市容环境整治和监督管理，取缔“马路市场”。划定和管理市场周围临时停车位。负责群众来信来访工作。负责制定菜市场文明创建标准和相关指导工作。（牵头单位：市市容局，成员单位：市公安局、市文明办，颍州、颍泉、颍东区政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会）

（六）督察审计组。组长：吴开义，副组长：方向阳。

负责监督市场建设改造工作依法合规进行，督导项目资金使用和结算审计工作。（牵头单位：市监察局，成员单位：市审计局）

阜城菜市场建设与管理规范

一、范围

本规范规定了菜市场建设改造、配套设施、经营管理及服务管理等应达到的要求，适用于阜城菜市场的建设与管理，推进生鲜农产品超市化经营。

二、定义

菜市场是指符合商务部《标准化菜市场设置与管理规范》，硬件设施先进，配套功能齐备，管理正常，运营规范，起到引领示范作用的超市化菜市场。

三、建筑要求

（一）菜市场为室内以固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施销售各类农副产品的经营场所，符合国家建筑、安全、消防等要求。

（二）菜市场为单体建筑的层高不小于4.5米，为非单体建筑的层高不小于6米；场内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于2.5米，出入口不少于2个，主要出入口门的宽度不小于4米，市场内通道占营业面积30%以上。

（三）现有菜市场升级改造的，建筑面积应不小于1000平方米，其中生鲜农产品经营面积不低于70％。

（四）菜市场建筑和市场门面设计具有特色，经营门面字号、灯箱广告设计美观。

（五）菜市场应配有相应的停车场，配备专人负责车辆分类停放管理，车辆停放有序。

（六）菜市场供水、排水设施良好，下水道无积污。

（七）菜市场应设置公厕，一般按二类设施标准建设，建筑面积不低于20平方米。

四、场内环境

（一）市场内实行划行归市，分区布局合理，其中水产、肉类、禽类、熟食品应与其它经营区域保持适当距离，水产品、家禽宰杀有专用场所，面点、熟食品加工房要与经营场所有效隔离。

（二）市场内通风采光好，装有中央空调；室内装修优良，色彩美观；无明管、明线。

（三）地面铺设防滑地砖，坚固、耐腐蚀、易清洁；地面无明沟。

（四）市场内门窗、玻璃洁净明亮，悬挂的证照、照明设备、宣传物应统一规范，无其他杂乱悬挂物。

（五）出入口设置宣传栏、公示栏和导购标牌。

五、配套服务设施

（一）冷藏保鲜设备。商品保质保鲜有温度要求的，应采用冷冻、冷藏设施。

（二）计量器具。固定摊位统一使用电子秤，由市场管理机构对电子秤统一管理、定期检查和定期校验。市场显著位置设有公平秤。实行计量承诺制，由市场管理机构向社会公开承诺诚信交易。

（三）信息管理设施。设有电子屏幕，可公布市场交易信息、商品信息、蔬菜和农副产品批发及销售均价等信息。建立计算机管理系统，具有商户、重点商品档案管理和交易信息统计、报送、查询等功能。建立肉菜流通追溯体系，实现农产品可溯源。

（四）给排水设施。菜市场供水、排水设施良好，供水龙头连接到水产品摊位，下水与公共排污设施相连并保持畅通，下水道无积污和异味。

（五）经营设施。菜市场摊位柜台设置规范整齐统一，营业用器具统一，柜台为不锈钢或瓷砖铺面；内设农贸自产自销区域；家禽区有专用封闭隔离的经营场地和加工场地，有冲水设施；熟食经营设置封闭式营业间，有空调设备。配置相应的收银机，并建立POS系统进行统一结算。

（六）标识设备。菜场内应统一悬挂标牌，统一悬挂营业执照和各种证件，统一分区经营标牌，统一标识价格。

（七）卫生要求。地面干燥、清洁，场内无异味、无垃圾；配置专用清洁工具，包括地面清洁车等，统一配置密闭垃圾收集容器。鲜肉类、水产品、熟食类加工所用操作台、切割用具及盛器均应每天进行严格清洗、消毒；熟食加工区域应封闭并有防潮、防尘、防患味、防虫、防蝇、通风、隔热设施，应有《卫生许可证》。熟食经营者统一着工作服、手套、口罩、帽子，应有《健康体检合格证》。

（八）安全监控报警设施。设计符合国家相关规定和行业标准，可实施全方位24小时市场电子监控，覆盖率达到100%，信息保存10天以上。

（九）消防设施。符合《建筑设计防火规范》[GBJ16]要求，按照规定标准配置灭火器材。菜场内禁止使用液化气和明火设施。

（十）通风设施。市场应达到良好的通风条件，按建筑面积1000㎡不低于2KW安装低噪音抽送风机，1000㎡以上每增加100㎡相应增加功率300W的标准配置。

（十一）便民设施。菜场内设有顾客休息专座，设有便民服务台，提供咨询、打包等服务。

六、经营管理

（一）菜场制定卫生管理制度、经营管理制度、商品质量管理制度和服务管理制度。

（二）菜场建立商品进货查验制度、商品索证索票制度、商品进货销货台账制度和问题商品退市、召回制度。

（三）菜场建立经营户信用记录、先行赔偿基金，实行先行赔偿制度。

（四）蔬菜上柜前应加工整理，实现净菜、半净菜上市。商品陈列规范、摆放整齐、分类明晰，计量规范准确，销售商品出具销货凭证。

（五）农产品检测制度健全，坚持检测规范化、制度化，设立仪器先进、检测制度健全的农药残留检测专用检测室。

（六）菜场经营者持照经营、诚实信用、守法经营，不弄虚作假和欺骗消费者；菜场内商品和农副产品销售明码标价，经营者不哄抬物价、欺行霸市、强买强卖。开展文明经营户评比活动，开展售后服务，提供包装、送货服务。

（七）经营范围以蔬菜、肉食、水产品、豆制品、禽蛋、粮油制品为主，并辅以适当比例的水果、速冻食品、调味品等。

（八）菜场经营户中，法人单位或产业活动单位占总经营户30%以上；经营商品中，品牌商品占全部商品40%以上。菜场摊位利用率95%以上，年成交额5000万元以上。

七、服务管理

（一）菜场设立消费者投诉服务台，设立并公示投诉电话，有顾客投诉处理记录。菜场设有顾客休息专座，附近有银行、运输、饮食等服务网点和设施。设有档案室，市场档案资料齐全，装订规范统一。

（二）菜场设有市场管理办公室，管理和服务人员经过培训，持证上岗，且管理人员职责明确。

本规范自发布之日起执行，由阜阳市商务局负责解释。

延伸阅读

转发市工商局关于充分发挥工商行政管理职能推进海峡西岸经济区重要增长极建设实施意见的通知

转发省政府办公厅关于印发广东省政务公开考核办法（试行）的通知

转发《关于在全市开展帮扶贫困农户的实施意见》的通知