三明市人民政府办公室关于印发三明市“救急难”工作实施方案的通知

颁布单位：福建省三明市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《三明市“救急难”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府办公室

2014年10月17日

（此件主动公开）

三明市“救急难”工作实施方案

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）精神，突出专项救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性的困难问题，有效防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，充分发挥社会救助的整体功能，提升社会救助综合效应，现结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则

以《社会救助暂行办法》为依据，立足于“托底线、可持续”，坚持“政府主导、民政统筹、部门联动、社会参与”的工作协调机制，建立健全救助制度，完善各项救助措施，积极推进救助工作改革发展，及时对“急难”对象的救助和帮扶。

二、目标任务

通过完善专项救助制度和措施，加强部门联动，强化救助时间效能，明确“救急难”的范围、事项、具体措施和救助标准，建立功能完善、覆盖城乡、管理规范的社会救助制度体系。

（一）加强各项救助资源衔接。针对急难类型的多样性、特殊性和差异性，进一步明确各项救助制度的功能，发挥各项救助制度作用，其中：低保、特困人员供养解决基本生活问题；医疗、住房、教育、就业等救助制度解决医疗、住房、教育、就业等专门问题；受灾人员救助解决自然灾害发生后的救助问题；救助管理机构解决生活无着的流浪、乞讨人员的临时食宿、协助返回问题；临时救助解决临时性、突发性问题；疾病应急救助解决重危伤病患者的急救问题；社会力量帮助解决个性化突出问题等。同时，加强各项救助衔接，衔接使用好相关救助资源，使各单项救助制度之间互通、互联、互补，构成一个有机的制度体系，形成救助合力，放大救助效应。

（二）建立健全工作机制。

1.建立政府主导部门参与的联动机制。建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的“救急难”工作协调机制。各级政府要加强组织领导、协调推动，各相关部门要加强沟通合作，共同研究解决工作开展中遇到的突出问题，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的“救急难”工作局面。

2.建立急难对象主动发现机制。依托城乡社区党组织、群众性自治组织、公共服务机构和社会组织，依靠驻村（社区）干部、村（社区）级社会救助工作人员发挥责任主体作用，充分发挥社会工作者、慈善工作者和志愿者作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请并协助落实，做到早发现、早救助、早干预。

3.建立“救急难”快速响应机制。在各县（市、区）民政部门开通全国统一的“12349”社会救助热线，畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。完善部门间分办、转接流程，明确办理时限，提高办理效率，发现急难对象后，快速进行分办处置，及时妥善化解急难问题。各相关部门要进一步简化审批程序，确保困难群众“受助及时”。

4.建立“一门受理、协同办理”机制。各县（市、区）要依托乡镇（街道）政务大厅、办事大厅等，全面设立“一门受理”的社会救助受理窗口（救急难）。受理窗口要制定具体的受理、转办流程，确定专人负责受理或转办工作，确保困难群众求助有门。

5.建立督办制度。要按照《社会救助暂行办法》要求，加大对“救急难”工作督查督办和责任追究力度。明确责任追究的范围，落实发现、报告、受理、审核、审批或转办等各个环节的责任人和工作要求，对各类“救急难”事项，特别是一些影响较大或带有苗头性的急难事项，要加大督查督办力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，有关部门要给予严肃处理。

（三）发挥慈善作用。加强政府救助与慈善救助的有效衔接，完善社会力量参与社会救助工作机制。积极引导具有影响力的各类慈善组织和大中型企业设立“救急难”公益基金，多渠道多形式支持“救急难”救助工作。充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样、一案一策的特点，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量针对急难个案开展慈善救助，推动救助服务由传统的、单一的物质救助，向物质保障、生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务发展。

（四）强化信息共享。加强民政系统内部业务信息共享，通过掌握社区管理、优待抚恤、福利保障等信息，为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。加强与卫生、计生、教育、住房城乡建设、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享。加快“救急难”信息平台建设，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

三、工作要求

（一）制定实施方案。各县（市、区）政府要充分认识开展“救急难”工作的重要意义，将“救急难”工作纳入议事日程，建立“救急难”工作领导机构、协调机制，制定符合本地区特点的“救急难”工作实施方案。

（二）加大资金投入。各县（市、区）政府要完善社会救助资金、物资保障机制，多渠道筹集“救急难”资金，并将“救急难”工作经费列入财政预算，专项安排社会救助资金，今后随着经济社会发展不断增加投入。

（三）做好信息报送。各县（市、区）民政部门要根据实施方案确定的工作计划，定期向市民政局及当地政府、相关部门报告、反映工作进展情况、经验做法、困难问题和意见建议等。在突出热点和重点问题信息报送的同时，准确把握信息的真实性与及时性，做到早发现、早收集、早报送。

（四）抓好评估总结。民政部门要加强对“救急难”工作的评估总结，建立相应评价机制，适时组织评估、督查，及时总结经验，积极协助政府及相关部门帮助解决存在的问题，确保“救急难”工作取得实效。

（五）加强政策宣传。各县（市、区）要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，面向基层、面向群众，多渠道、多形式、多角度地做好宣传开展“救急难”的作用意义、范围标准和工作情况，引导群众理性看待“救急难”工作，积极参与“救急难”活动，弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德，营造良好的社会舆论氛围。

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