中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市"惠民实事建设年"活动工作方案》的通知

中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市"惠民实事建设年"活动工作方案》的通知

中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市"惠民实事建设年"活动工作方案》的通知

惠市委办发〔2013〕13号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副处以上单位：

《惠州市"惠民实事建设年"活动工作方案》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共惠州市委办公室

惠州市人民政府办公室

2013年5月22日

惠州市"惠民实事建设年"活动工作方案

为贯彻落实党的十八大、全国"两会"、习近平总书记视察广东重要讲话和胡春华书记到惠州调研时的重要讲话精神，以更大力度推动科学发展惠民之州、幸福惠州建设，市委、市政府决定，今年在全市开展"惠民实事建设年"活动，切实履行每年为人民群众办好一批民生实事的承诺。现结合实际，制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论，“三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真落实"由民作主"的施政理念，以建设幸福惠州为主线，以加快发展社会事业、保障和改善民生为重点，集中力量办好十个方面66项民生实事，切实解决一批与群众生活密切相关、群众关心的问题，努力实现更有质量的发展、更高水平的惠民。

二、基本原则

--突出重点，统筹兼顾。坚持财政支出重点向民生项目倾斜，统筹和整合各类公共资源，着力在社会保障、就学就业、医疗卫生、居住出行、社会安全等十个方面，量力而行、尽力而为，办好一批群众普遍关心的热点、难点事项，努力推动社会各项事业全面发展。

--真抓实干，务求实效。明确工作职责，完善推进机制，加大工作力度，形成工作合力，确保所有实事项目当年确立，当年完成，当年见效，给群众带来看得见、摸得着的实惠。

--政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的职责，提高政府提供公共产品和公共服务的能力。调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业。

三、总体目标

通过民生实事项目的实施，多角度、全方位地改善群众就学、就业、就医、居住、出行条件，全面提高社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、基础建设和社会管理的整体水平，不断提升民生幸福指数和群众满意度，让全市人民生活得更有尊严、更加幸福。

四、具体内容

（一）创造更多就业机会。新增城镇就业岗位6万个，帮助3000名就业困难人员再就业、1万名农村劳动力转移就业。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市农业局，各县、区政府）

（二）提高社会保障水平。建立并完善重特大疾病医疗救助专项制度，实施商业保险大病二次补偿；将儿童白血病、艾滋病机会性感染、慢性粒细胞白血病、脑梗死和甲状腺功能亢进性心脏病5种疾病纳入医保门诊特定病种；提高城乡低保标准；提高城乡居民基础养老金标准。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局，各县、区政府）

（三）提供更好的受教育条件。在惠城、惠阳、大亚湾、仲恺4个区开展创建省推进教育现代化先进区工作；新增和改扩建一批公办中小学校，新增小学学位8434个、初高中学位2840个；实施城镇贫困家庭和农村义务教育学生"营养午餐计划”，对符合条件的在校学生给予午餐补助。（责任单位：市教育局，各县、区政府）

（四）减轻看病就医压力。建设市中心人民医院改扩建二期工程和市第一人民医院扩建工程；在8间二级以上公立综合医院设立平价诊室，新增8间政府办医疗卫生机构使用平价中医适宜技术治疗包，新建30家以上平价药店；将城乡居民电子健康档案建档率提高到85%，增强档案使用功能。（责任单位：市卫生局、市代建局、市物价局，各县、区政府）

（五）缓解群众住房困难。筹建2165套公共租赁住房，完成4348户农村住房困难户住房改造和剩余的428户大中型水库移民住房改造，改造华侨农场危房1000户。（责任单位：市住房和城乡规划建设局、市农业局、市移民办、市外事侨务局，各县、区政府）

（六）改善道路交通状况。完成800公里通自然村公路硬底化、50公里县道沙土路改造。建成市区白泥一路、南岸路、斑樟湖路、群芳路、江北41#小区光明学校西侧道路、惠山路、新旺路、花园路、文成路和惠祥南路与西路等10条连接路，新建惠宏人行天桥、鹅岭人行天桥、实验中学人行天桥、南环人行天桥和文昌地下过街通道等5座人行过街设施，实施红花路、金榜路、梅湖大道、惠新大道等道路拓宽改造工程；全市新开通15条公交线路、新投放230辆公交车（其中环保公交车100辆）；在金山河镜河筛月、白鹭栖霞绿地配套建设地下公共停车库，在金山河沿岸增设地面公共停车位，使市区新增一批停车位。（责任单位：市交通运输局、市公用事业局、市住房和城乡规划建设局、市水务局、市水务投资集团，各县、区政府）

（七）优化供水供气服务。建成日供水20万吨的潼湖水厂主体工程；开展大亚湾、惠阳、仲恺和惠城区供水一体化工作；新建16宗农村饮水安全工程，实现49个省级贫困村村村通自来水。完成惠城区、仲恺高新区3.5万户居民天然气转换。（责任单位：市水务局、市农业局、市发展改革局，各县、区政府）

（八）提升宜居环境。建成惠城汝湖，惠东县城二期、平海，博罗龙溪二期、长宁、龙华，龙门永汉和大亚湾西区8座污水处理设施并投入运行，完善惠阳城区二期、仲恺陈江二期2座污水处理厂配套管网建设；升级改造市垃圾焚烧发电厂和生活垃圾综合处理场；在惠城中心区逐步推行垃圾分类处理；完成镇街垃圾转运站、自然村垃圾收集点建设；新建生态景观林带192.4公里、碳汇林12.76万亩；城市添景增绿343.6万平方米；启动惠州市植物园建设。（责任单位：市环保局、市林业局、市园林局、市环卫局，各县、区政府）

（九）提升群众安全感。深化"全警上路大巡防"，进一步提高路面见警率和查控率，实现市区重点区域全时空覆盖。新建300个、改造2610个高清视频监控点，提升视频监控系统实战效能；在市区治安复杂地段增设5个治安岗亭，日均投入18辆以上流动警务车，并常态化排查整治治安乱点。（责任单位：市公安局）

（十）完善基层便民服务。建设20个社区综合服务中心；新建60家平价商店；建成10个乡镇和60个自然村的体育健身设施；完成有线电视未通达的56795户广播电视"户户通"工程。（责任单位：市社工委、市民政局、市文化广电新闻出版局、市体育局、市物价局，各县、区政府）

五、时间安排

2012年12月中旬至2013年2月底，对2013年民生实事项目进行征集、梳理和公示，并确定民生实事项目；

2013年3月上旬，制定"惠民实事建设年"活动工作方案；

2013年3月下旬开始，抓好具体实施和督查落实；

2013年7月至9月，对上半年实施进展情况进行阶段总结（或召开民生实事推进会）；

2014年1月，总结全年完成情况。

六、工作要求

（一）加强组织领导。建立主要领导负总责、分管领导直接抓，部门分工明确、责任落实到人的工作机制。成立"惠民实事建设年"活动领导小组（名单附后），负责安排部署、指导协调民生建设工作，研究解决实施中的重大问题。各级党政机关、党员干部要改进工作作风，深入基层、深入群众，为群众办实事、解难事、做好事。

（二）加大资金投入。坚持市级新增财政75%、县（区）级新增财政60%用于民生事业。提高一般性转移支付规模和比例，加强县级支付提供基本服务财力保障。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金和项目向弱势群体、薄弱领域、农村倾斜。加强对民生资金投入的监管，严禁截留、挪用、挤占民生项目资金。动员社会力量参与发展民生事业。

（三）严格项目管理。明确改善民生工作的重点任务、具体目标和工作措施，层层抓好落实。按项目制定详细的工作计划和工作方案，有计划、有步骤地抓好实施。项目设计、施工、监理等要依照有关规定实行公开招标。实行项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计制度，对违反项目管理有关规定、违规操作、挪用资金等问题，视情节予以严肃处理。

（四）营造良好氛围。做好宣传引导工作，引起全社会共同关注，赢得广大群众大力支持，使民生建设深入人心、家喻户晓。要广泛宣传在实施民生工程建设中涌现出来的先进典型，推广好做法、好经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，营造全社会关注民生、改善民生的浓厚氛围。

（五）加强督查考核。把民生工程建设纳入年度目标管理考核范围，进行重点督查和考核，以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，用民生工作的成果考察和选用干部。对工程质量实行终身责任制，并建立严格的奖惩和责任追究制度。要加强对民生工程实施情况的监督检查和跟踪督办，定期通报进展情况，奖优罚劣。

附件：1.惠州市"惠民实事建设年"活动领导小组成员名单

2.惠州市"惠民实事建设年"活动责任分工表

附件1

惠州市“惠民实事建设年”活动

领导小组成员名单

组长：麦教猛市委副书记、市长

副组长：陈训廷市委副书记、市社工委主任

张瑛市委常委、常务副市长

李达文市委常委、政法委书记

王胜副市长

刘冠贤副市长

李敏副市长、市公安局局长

邓庆忠副市长

黄树正副市长

成员：廖锦堂市政协副主席、市移民办主任

黄伟才大亚湾开发区党委副书记、管委会主任

黄志忠市政府秘书长、办公室主任

王细波市纪委副书记、市监察局局长

林惠群市政府副秘书长、督查办主任

胡仲初惠州报业传媒集团总裁

朱伟思惠州广电传媒集团总裁

李小红市委组织部副部长、市人力资源和社

会保障局局长

胡建斌市发展改革局局长

陈可辉市教育局局长

陈伟良市民政局局长

游水生市财政局局长

曾庆全市国土资源局局长

黄水祥市环保局局长

李德友市住房和城乡规划建设局局长

吴献民市交通运输局局长

马成辉市水务局局长

詹小东市农业局局长

罗川山市文化广电新闻出版局局长

许岸高市卫生局局长

冯起忠市审计局局长

刘巧慧市外事侨务局局长

张晓牧市体育局局长

叶启灵市物价局局长

周仲珩市林业局局长

罗庆云市公用事业局局长

陈茂良市园林局局长

杨荣市环卫局局长

肖毅强市代建局局长

钟日强市水务投资集团董事长

周文高惠城区委副书记、区长

胡斯平惠阳区委副书记、区长

徐毅惠东县委副书记、县长

江菊莲博罗县委副书记、县长

林洪龙门县委副书记、县长

杨鹏飞仲恺高新区党委副书记、管委会主任

领导小组下设办公室，设在市政府办公室，由黄志忠同志兼任办公室主任，林惠群同志兼任办公室副主任。

附件2

惠州市“惠民实事建设年”活动责任分工表

类别

序号

项目

牵头单位

分管领导

创造更多

就业机会

1

新增城镇就业岗位6万个，帮助3000名就业困难人员再就业、1万名农村劳动力转移就业。

市人社局

黄树正

提高社会

保障水平

2

建立并完善重特大疾病医疗救助专项制度，实施商业保险大病二次补偿。

市人社局

黄树正

3

将儿童白血病、艾滋病机会性感染、慢性粒细胞白血病、脑梗死和甲状腺功能亢进性心脏病5种疾病纳入医保门诊特定病种。

市人社局

黄树正

4

提高城乡低保标准。

市民政局

黄树正

5

提高城乡居民基础养老金标准。

市人社局

黄树正

提供更好的

受教育条件

6

在惠城、惠阳、大亚湾、仲恺4个区开展创建广东省推进教育现代化先进区工作。

市教育局

张瑛

7

新增和改扩建一批公办中小学校，新增小学学位8434个、初高中学位2840个。

市教育局

张瑛

8

实施城镇贫困家庭和农村义务教育学生“营养午餐计划”，符合条件的3.3万学生每人每年补助800元。

市教育局

张瑛

减轻看病

就医压力

9

建设市中心人民医院改扩建二期工程。

市卫生局

刘冠贤

10

启动市第一人民医院扩建工程。

市卫生局

刘冠贤

11

在8间二级以上公立综合医院建立平价诊室。

市卫生局

刘冠贤

减轻看病

就医压力

12

新增8间政府办医疗卫生机构使用平价中医适宜技术治疗包。

市卫生局

刘冠贤

13

新建30家以上平价药店。

市物价局

邓庆忠

14

将城乡居民电子健康档案建档率提高到85%，增强档案使用功能。

市卫生局

刘冠贤

缓解群众

住房困难

15

筹建2165套公共租赁住房。

市住建局

邓庆忠

16

完成4348户农村住房困难户住房改造。

市农业局

黄树正

17

完成428户大中型水库移民住房改造。

市移民办

黄树正

18

改造1000户华侨农场危房。

市外事侨务局

王胜

改善道路

交通状况

19

完成800公里通自然村公路硬底化、50公里县道沙土路改造。

市交通运输局

王胜

20

建成白泥一路。

市公用事业局

邓庆忠

21

建成南岸路。

市公用事业局

邓庆忠

22

建成斑樟湖路。

市公用事业局

邓庆忠

23

建成群芳路。

市公用事业局

邓庆忠

24

建成江北41#小区光明学校西侧道路。

市公用事业局

邓庆忠

25

建成惠山路。

市公用事业局

邓庆忠

26

建成新旺路。

市公用事业局

邓庆忠

改善道路

交通状况

27

建成花园路。

市公用事业局

邓庆忠

28

建成文成路。

市公用事业局

邓庆忠

29

建成惠祥南路与西路。

市公用事业局

邓庆忠

30

新建惠宏人行天桥。

市公用事业局

邓庆忠

31

新建鹅岭人行天桥。

市公用事业局

邓庆忠

32

新建实验中学人行天桥。

市公用事业局

邓庆忠

33

新建南环人行天桥。

市公用事业局

邓庆忠

34

新建文昌地下过街通道。

市公用事业局

邓庆忠

35

红花路和金榜路拓宽改造工程。

市公用事业局

邓庆忠

36

梅湖大道、惠新大道拓宽改造工程。

市公用事业局

邓庆忠

37

新开通15条公交线路、新投放230辆公交车。

市交通运输局

王胜

38

在金山河镜河筛月、白鹭栖霞绿地配套建设地下公共停车库，在金山河沿岸增设地面公共停车位，使市区新增一批停车位。

市水务局

邓庆忠

优化供水

供气服务

39

建成日供水20万吨的潼湖水厂主体工程。

市水务局

黄树正

40

实施大亚湾、惠阳、仲恺和惠城区供水一体化。

市水务局

黄树正

41

新建16宗农村饮水安全工程。

市水务局

黄树正

优化供水

供气服务

42

实现49个省级贫困村村村通自来水。

市水务局

黄树正

43

完成惠城区、仲恺高新区3.5万户居民天然气转换。

市发改局

张瑛

提升宜居

环境

44

建成惠城汝湖生活污水处理设施并投入运行。

市环保局

邓庆忠

45

建成惠东县城生活污水处理厂二期并投入运行。

市环保局

邓庆忠

46

建成惠东平海生活污水处理厂并投入运行。

市环保局

邓庆忠

47

建成博罗龙溪生活污水处理厂二期并投入运行。

市环保局

邓庆忠

48

建成博罗长宁生活污水处理设施并投入运行。

市环保局

邓庆忠

49

建成博罗龙华生活污水处理设施并投入运行。

市环保局

邓庆忠

50

完成龙门永汉生活污水处理设施的主体工程建设。

市环保局

邓庆忠

51

完成大亚湾西区生活污水处理厂的主体工程建设。

市环保局

邓庆忠

52

完善惠阳城区污水处理厂二期配套管网建设。

市环保局

邓庆忠

53

完善仲恺陈江污水处理厂二期配套管网建设。

市环保局

邓庆忠

54

升级改造市垃圾焚烧发电厂和生活垃圾综合处理场。

市环卫局

邓庆忠

55

在惠城中心区逐步推行垃圾分类处理。

市环卫局

邓庆忠

56

完成镇街垃圾转运站、自然村垃圾收集点建设。

市环卫局

邓庆忠

提升宜居

环境

57

新建生态景观林带192.4公里。

市林业局

黄树正

58

新建碳汇林12.76万亩。

市林业局

黄树正

59

城市添景增绿343.6万平方米。

市园林局

邓庆忠

60

启动惠州市植物园建设。

市林业局

邓庆忠

黄树正

提升群众

安全感

61

新建300个、改造2610个高清视频监控点。

市公安局

李敏

62

在市区治安复杂地段增设5个治安岗亭，日均投入18辆以上流动警务车。

市公安局

李敏

完善基层

便民服务

63

建设20个社区综合服务中心。

市社工委

陈训廷

64

新建60家平价商店。

市物价局

邓庆忠

65

建成10个乡镇和60个自然村的体育健身设施。

市体育局

刘冠贤

66

完成有线电视未通达的56795户广播电视“户户通”工程。

市文广新局

刘冠贤

（

延伸阅读

转发市工商局关于充分发挥工商行政管理职能推进海峡西岸经济区重要增长极建设实施意见的通知

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