州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”金银花产业发展规划的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”金银花产业发展规划的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”金银花产业发展规划的通知

各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

由州林业局和州林业调查规划院编制的《黔西南州“十二五”金银花产业发展规划》（以下简称《规划》），已经州人民政府组织省级专家组进行了认真评审并通过，现印发给你们。

全州各级有关部门和县（市）要以本《规划》为统揽，按照《规划》的布局，科学有序组织实施，做大做强我州金银花产业。

二〇一一年十二月九日

黔西南州“十二五”金银花产业发展规划

州林业局、州林业调查规划院

前言

金银花（黄褐毛忍冬）在黔西南州各县市均有分布，主产区为安龙、贞丰、兴义。金银花有很好的生态效益和经济效益，含有绿原酸和异绿原酸及丰富的氨基酸和可溶性糖，是药用和保健佳品，倍受省内外客商青睐，远销北京、上海、重庆、昆明等全国各大城市。

黔西南州40万亩金银花产业规划项目是全州“十二五”期间九个林业产业规划之一。2004年在各民主党派、全国工商联、国家林业局的关心、帮助下，正式启动全州30万亩金银花建设项目，通过近几年的努力，全面完成30万亩的种植任务，由于2009年百年不遇的干旱灾害，现全州金银花保存面积10万亩。“十二五”期间，全州将新规划实施30万亩金银花，加上原有面积10万亩，到2015年我州金银花面积达40万亩。

第1章金银花产业发展基本情况

1.1政策背景及产业现状

上世纪80年代末，我州安龙县在德卧镇大水井村对当地金银花——黄褐毛忍冬的人工繁殖栽培获得成功，并逐步扩大栽植范围。1998年5月，时任全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐，全国政协副主席、民进中央副主席张怀西亲临视察，给予充分肯定。在民进等民主党派中央联合推动和各级林业主管部门的帮助、支持及龙头企业的参与下，全州金银花有了一定的发展。2004年5月16日，在民进中央、国家林业局尤其是许嘉璐副委员长亲切关怀和热心支持下，我州正式启动实施30万亩金银花基地建设工程，建设投入主要依托国家林业重点工程项目作支撑，种植分布全州8县市57个乡镇230个村，种植农户达4万余户18万余人,种植面积相对集中的有安龙、贞丰、兴义等县市。2009年我州遭遇百年不遇的特大旱灾，金银花受灾损失严重，现全州金银花保存面积10万亩。

目前贵州飞龙雨公司以金银花为原料已开发了金银花含片、金银花茶、金银花颗粒剂、金银花湿巾、金银花胶囊、金银花养渭口服液等产品，其中金银花含片、金银花茶、金银花中药材已成功地推入市场，产品供不应求。

1.2项目建设条件优劣分析、存在问题及对策

1.2.1有利条件。

（1）政策优势。民进中央、国家林业局从技术上、资金上给黔西南州的大力支持，国家林业重点工程（珠防工程、退耕还林工程、石漠化治理工程等）对产业规划建设的资金保障，州政府出台的《黔西南州人民政府关于30万亩金银花基地建设工程实施意见》等都是实施本项目的政策保证。

（2）资源、品质优势。本项目实施的金银花主栽产品，是经驯化的本地优良品种“黄褐毛忍冬”，该品种具有以下特点：一是以地中石块为依附，不占用耕地面积，不与农作物争地。二是易种植、管护，生长快，抗逆性强，病虫害少；三是花期集中，该品种花期4-12月，主要集中在5-6月约50天，花成束状。四是产花量高，一般亩产鲜花100-150公斤，平均每公斤鲜花可加工成0.3公斤干花。五是采摘修枝同时进行，便于集中时间采摘和加工，节约采摘成本。六是药用价值高于其它们品种，经对比研究表明，黄褐毛忍冬主要抗菌成分“绿原酸”的含量远远高于其它品种金银花，其挥发油中的有效抗菌成分“双花醇”、“芳樟醇”、“香中醇”等均不低于其它品种的金银花。

（3）技术优势。黔西南州的金银花黄褐毛忍冬，从上世纪70年代发现该品种到上世纪80年代初开始驯化、种植，至今已有30多年的历史，种植面积达30万亩，30年间已探索出一整套成熟的生产经验，包括育苗、田间管理、种植病虫害防治、产品加工以及技术培训等。

（4）市场优势。2010年黔西南州金银花产量93万公斤，全国产量1300至1500万公斤，全国市场需求大约2500多万公斤，市场缺口大。黔西南州新建30万亩金银花基地，年产量达752万公斤,加上现有93万公斤产量，黔西南州金银花年产量可达845万公斤，与市场需求相比，不会造成产量过剩。随着企业对金银花的深度开发和加工，严格按照无公害标准化生产，打造生态药材和保健品优质品牌，黔西南州金银花将具有更广阔的市场前景。

1.2.2不利条件。

金银花项目的不利因素有三方面：一是2004年启动实施的30万亩金银花由于2009年的特大旱灾，金银花保存合格面积少，对老百姓的种植积极性有一定的影响；二是国家对金银花是否属于造林有效面积还存在一定争议，一定程度上束缚了林业部门大规模发展金银花的手脚。三是虽然老百姓对金银花种植、管理、加工有一定的经验，但科技含量不高，精深加工能力不强。

1.2.3不利条件的解决方案。

（1）扩大宣传，营造氛围。要多种形式，对发展金银花种植的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示金银花种植的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展金银花种植的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展金银花的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展金银花的信心与决心；另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林业经济，起到导向作用。

（2）培育龙头，示范带动。要把培育壮大产业龙头作为推进金银花发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种植大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化金银花发展龙头，带动更多的群众投身金银花种植。

（3）科学规划，合理布局。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，把发展金银花与农业结构调整相结合，与科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘金银花发展潜力。要对金银花发展进行合理布局，确定中长期发展目标，进行规模化种植，对安龙、贞丰、兴义等种植积极性高的县市，要大面积重点规划，突显规模效益，科学选择金银花品种种植，因地制宜，提高金银花种植的社会、经济和生态效益。

（4）强化服务，合力推动。发展金银花，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，由林业部门牵头成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务。林业部门要加大扶持力度，利用国家重点工程资金促进金银花种植快速发展。银行部门要创新担保形式，加大对金银花发展的信贷支持。三要搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立金银花专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林业经济产业化组织程度，使金银花产业不断发展壮大。

1.3存在问题及对策

1.3.1存在问题。

目前我州金银花种植积极性高，但就金银花产业来讲，其发展、壮大还存在着诸多问题：

（1）科技投入不足。金银花中药现代化的实现和中药经济的发展，最终取决于科学技术的进步。金银花作为一项发展历史较长的特色产业，从种植、管理到加工、综合开发涉及的行业较多，长期以来科技投入一直不足，没有形成一套科学而规范的技术。目前，作为产业的终端产品仍然主要集中在医药领域，具有市场竞争能力的拳头产品不多。

（2）规范化种植进展不快栽培管理粗放，采收、加工、包装、仓储等技术落后。为保证金银花药材的产量与质量，必须实施《中药材生产质量管理规范》，但在金银花规范化种植基地建设过程中，由于缺乏大型企业带动，我州至今尚没有一处金银花种植基地通过国家GAP认证，结果很难形成系统配套的规范化生产技术，致使金银花产量低、质量差，产品参差不齐、优质商品率不高。

（3）终端产品开发力度不大。促进金银花产业发展，关键是终端产品的技术含量与市场销售量，只有加大终端产品开发力度，才能拓展市场空间，拉动种植业与加工业的发展。金银花深加工研究明显存在着科技落后、技术不规范、系列产品研发滞后的现象。如金银花药用范围虽广，但新特中药制剂不多；作为保健品与日用品的开发虽有一定成效，但力度还不够，产品种类不够多；在禽兽病及植物病虫害防治上的应用尚未开发。医药行业是金银花产业的重要组成部分，也是目前金银花的主要应用途径，但这不是唯一的途径。在保健饮食、日用化工等领域进行开发利用，一旦形成新产品，其市场销路应该远远大于医药产品，如“王老吉”系列饮品就拉动每年消费金银花4000余吨。

（4）良种选育工作相对滞后。良种选育工作对于提高药材的产量与质量是非常重要的，目前我州金银花品种主要为黄褐毛忍冬，树型金银花正在引种试验阶段，品种较为单一。

（5）金银花生产、加工各环节联系不紧密，没有形成完整的产业链。发展壮大金银花产业的前提，就是要将生产、加工各个环节密切联系起来，使之形成一个完整的产业链。目前全国各地的金银花种植基地，均是以药材作为生产目标的，没有突出自身特色，为生产而生产，结果生产、加工与开发利用等环节联系不密切，目标产品的质量难以保证，从而影响了金银花产业的发展与壮大。

（6）植物资源的充分利用没有引起足够重视。金银花主要以花蕾与茎枝药用，而茎枝的药用量相对较小。在生产过程中，修剪整形是提高金银花产量的重要生产措施，在修剪时会收获大量的茎叶，对其综合利用目前重视不够，可利用其进行饮料、饲料、日用化工产品、禽兽药的开发，以提高种植效益。

1.3.2发展对策。

（1）加大科技投入。科技是第一生产力，发展金银花产业离不开科技支持。要积极申报研究课题获得资金支持，鼓励和吸引国内外科研机构、医疗机构、医药企业以及社会力量参与金银花种植、加工和综合利用等方面的研究和开发，通过科技创新实现金银花生产和效益的新突破，进一步拓展金银花市场空间。

（2）努力实现产业化经营。在市场经济体制条件下，金银花药材生产要降低风险、提高效益，就必须在企业的带动下，走产业化经营的道路，以充分发挥信息、营销和人才优势，保证农民的经济收入，调动农民的种植积极性，实现生产稳定发展。

（3）保证或提高金银花药材质量。在药材生产过程中，最值得关注的问题是药材的产量与质量。农民在种植时考虑的主要问题是如何提高收益，因此对产量特别重视，在生产过程中经常超量使用化肥，虽然产量有时能够得到提高，但药材质量很差。当发生病虫害后，又不分时期地大量使用剧毒农药，结果农药残留非常高，严重威胁着人们的身体健康。这就要求我们要在产业化经营的前提下，注意栽培环境的选择、栽培技术的推广、农药的控制使用等等，以确保金银花药材的安全和质量。

（4）充分发挥人才优势，推广现有科技成果。金银花药材生产的技术性较强，专业人才又相对缺乏，通过产业化经营，可使相关人才得到集中有效合理地利用，使已有的科技成果尽快得到转化，使其科技优势得到充分发挥利用。可通过举办有关的培训班，对缺乏的技术人材进行培训，以解燃眉之急。

（5）发挥传统优势，选择好种植品种。通过对当地金银花植物资源的调查，了解其资源蕴藏量的大小，选择适宜的品种进行种植，可以充分发挥当地资源与传统优势。应建立金银花种质资源圃及良种繁育基地，充分利用现代生物技术手段，采用高新遗传育种技术与传统育种技术相结合的方法，开展不同种源、家系、无性系等区域栽培试验、品种驯化、品种选育等研究，加快组培技术进程，以选育出优质丰产、抗病虫害、抗逆性强的新品种，促进金银花药材产量与质量的提高。在引进新品种时要注意当地生态条件，应小面积试种成功后再进行大面积推广，实现金银花品种的合理布局。

（6）加快金银花GAP认证工作。在当地政府的协调、支持下，积极引进大型企业，建立金银花规范化种植基地，制定各项管理制度、质量标准及规范化操作规程，尽快申请GAP认证。

（7）紧跟国内外市场需求与技术发展趋势。金银花属于传统出口物质，如何进一步提高质量，扩大出口，是扩大市场空间的有效途径。要在系统研究金银花产量与质量建成规律的基础上，紧跟国内外市场需求与技术发展趋势，采取各种有效措施，使金银花药材质量达到国家标准。

（8）加大综合开发利用力度。投入必要的人力、物力，研制具有市场竞争能力的终端产品，扩大市场销售，拉动种植与加工业的发展。

（9）加强和发挥行业组织的作用。建议成立金银花产业协会，认真贯彻落实国家关于行业组织的管理法规，加强组织、指导、管理和协调。在全国范围内开展对金银花产业的调查研究、信息交流、展览展示、国际合作，新品种的选育和评定，产品检验监测和质量评价，生产技术的开发、推广、培训，咨询与服务等方面的工作，促进金银花产业的健康有序发展。

第2章金银花产业规划的必要性

2.1是经济发展的需要

“三农”问题一直是困扰我州经济快速发展的主要原因，“三农”问题解决的好坏直接关系到能否实现全面小康的宏伟目标。解决问题的关键是农民增收，对此，党中央制定了一系列方针政策、切实有效解决“三农”问题。“十二五”期间，我州部分区域把金银花基地建设作为发展目标，加大产业结构调整，确保农民增收，进一步夯实新农村的经济基础，在此形势下，金银花种植与产业开发，将对发展我州经济、解决“三农”问题具有非常重要意义。

2.2是实现金银花重要开发价值的需要

2.2.1药品市场。

中医药已有几千年的历史，中医药学是中华民族的瑰宝，是我们引以骄傲和自豪的文化遗产。但在全球中药材交易总额中，我国只占有15%。而土地资源和植物资源比我们小得多的日本和韩国各占20%，西德占15%，其他国家占30%。这对我们来说，一方面让我们看到了希望：市场前景广阔，大有潜力可挖；另一方面让我们看到了差距：国内药材生产、加工和包装质量都不高。金银花药用历史悠久，早在3000年前，我们祖先就开始用它防治疾病，《名医别录》把它列为上品。传统经验及近代药理实验和临床应用都证明金银花对于多种致病菌有较强的抗菌作用和较好的治疗效果。金银花作为一种常用的中药，同时又是无毒植物，一定会受到医药界的欢迎，其贸易量和贸易额都必定会大幅度上升。国外要的是质量符合标准的，具有明确化学成分的，是经过提取和高科技含量的产品，因此，我们应加强金银花深加工的开发研制。

2.2.2保健品市场。

金银花中除含有绿原酸和异绿原酸外，还含有丰富的氨基酸和可溶性糖，有很好的保健作用。李时珍指出：用它煮汁酿酒，服之，有"轻身长年益寿"之效。金银花是一种无毒性的药用植物，随着国际市场的开放和种植的规范化，金银花及其保健制品的需求量将在幅度增加。市场上常见的用金银花为原料生产的保健产品有：忍冬酒、银花茶、忍冬可乐、金银花汽水、银花糖果和银仙牙膏等。用金银花制成的金银露，清凉爽口，是夏季清热解暑的好饮料；以它为主要原料的银仙牙膏，防治口腔疾病也有较好效果。这些产品除供应国内外，优质品还远销国外。

2.2.3花卉市场。

金银花资源丰富，全州除晴隆、普安、望谟分布较少外其它各县市生长良好，金银花对环境要求也不太严格。一年四季只要有一定的湿度，一般气温不低于5℃，便可发芽，春季芽萌发数最多。根系发达，细根很多，生根力强，插枝和下垂触地的枝，在适宜的温湿度下，不足15天便可生根，十年生植株，根冠分布的直径可达300～500厘米，根深150～200厘米，主要根系分布在10～50厘米深的表土层。须根则多在5～30厘米的表土层中生长。金银花耐盐碱，适宜与其他高大的木本药用植物间作，适于攀附于庭园围篱起绿化作用，其柔韧的藤还能随意扎成新颖别致的造型，老茎可用为盆景制作，适于种植的地区也比较广阔，是集生态、观赏与经济价值为一体的绝佳品种。不仅如此，金银花根深，枝叶茂盛，生长也快，能防止水土流失，净化空气，适宜在荒山、田埂、房前屋后及城市空地种植。据研究，金银花对氟化氢、二氧化硫等有毒气体有较强的抵抗力，随着环境污染的加重，金银花必将越来越受到人们重视，金银花作为观赏花卉必将从室外园庭进入到室内盆栽。农村庭院和城市居室种植金银花，一则可以美化环境，二则可以净化空气，三则可以获得一定的经济收入。金银花适应性强，种植管理方便，作为庭园种植和盆栽花卉，发展前景广阔。

2.2.4饲料工业等市场。

饲料添加剂金银花内含有丰富的氨基酸、葡萄糖和维生素、微量元素，是一种良好的饲料营养成分。金银花主要药效成分绿原酸等有抗菌消炎的作用，对兔、鸡等牲畜有防病治病的功效。金银花作为饲料添加剂，具有广阔的前途。此外，还可以用金银花中的有效成分来生产植物农药，既可保护环境，又可杀虫抗病。

3.2.5化妆品市场。

从金银花干花蕾和鲜花中提取的两种精油中，分别鉴定出27个和30个化合物，主要为单萜和倍单萜类化合物。这些化合物分别占两种精油含量的67.7%、81.66%。其主要成分有芳樟醇、香叶醇、香树烯、苯甲酸甲酯丁午酚、金合欢醇等两种精油化学组成基本一致，仅主要成分的含量有所差异。芳樟醇、香叶醇、丁香醇香气浓郁，还可作高级原料。目前已有香皂、洗手液、牙膏等。

2.2.6饮料市场

金银花本身的重要属性，及容易保质的特性，使其在速食饮料行业也有很大的市场空间，目前已有国内知名饮料厂家开发出金银花茶水饮料。

2.3是金银花加工企业发展的需要

贵州飞龙雨公司历时5年，独立完成了“金银花加工（炮制）方法”（抑制生物酶活性高温瞬时脱水加工）技术（成果鉴定字号：黔西南科技鉴字〔2004〕18号）的研究，建立金银花加工厂2座，组建生产线5条，年加工能力为450吨。成功在我州首先实现了金银花的机械化、规模化、标准化和规范化生产，有效提高了金银花产品质量，解决了种植户的鲜花销售问题。公司现有资产4273万元，其中：固定资产1794万元，2009年，产品销售总额3120万元，上缴税金236万元，实现净利润302.3万元。直接解决就业人数335人。

2.4是满足经济效益、生态效益和社会效益的需要

根据2009年调查数据统计，安龙县德卧镇大水井村240户,973人，户户都种植有金银花，大水井村金银花产量最多的农户一户收入3500斤干花，直接经济收入为7万多元，平均全村每户产量为700斤干花，平均户增收1.4万元左右，目前已出现外出打工的农户返乡种植金银花的良好势头。当前金银花已成为喀斯特地貌山地的优势物种，是喀斯特山地水土流失，严重石漠化背景下的一种代偿性自我保护行为，金银花种植后生长速度较快、枝条密而茂盛、植被覆盖度良好，具有生态屏障作用和显著的生态效益。通过本项目实施，可安排大批农村剩余劳动力再就业，对于维护当地的社会问题具有重要作用，为构建和谐社会作出应有贡献，具有很好的社会效益。因此，金银花基地建设是取得较好经济效益、生态效益和社会效益的需要。

2.5是对周边地区示范带动作用的需要

本项目采取“公司﹢基地﹢农户”的经营模式，本着从实现农民增收、农业增效，实现小康的目标出发，要进一步挖掘金银花这一得天独厚的资源优势，面向市场，促进种植业结构的调整，使其成为带动当地林业和农村经济发展的主导产业，也可为周边区域林业产业化和取得高效益提供成功的经验和示范。

综上所述，本项目的建设，不仅符合国家林业产业发展政策，且对发展地方林业经济、促进企业自身发展、带动周边地区产业发展具有重要意义。

第3章市场分析与营销方案

3.1市场分析

金银花具有十分广泛的利用价值，是国家卫生部确定的食药两用产品，目前已由单纯的药用转变到食品、饮料、日用化工等方面。山东、河南、湖南等省已推出金银花为主要原料的保健品、香烟、牙膏等产品，并畅销国内市场及日本、东南亚、美国等国际市场。

近年来出现的几次重大疫情，特别是“非典”后，市场对金银花需求急剧攀升。黔西南州金银花产品一直处于供不应求的状况。据初步统计：近几年我国市场对金银花的需求量在2500万公斤以上，实际产量在1300-1500万公斤，市场需求缺口在1000-1200万公斤之间。

3.2市场营销

3.2.1营销策略.

以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以建设、管护好基地为重点，加快粗放经营模式向标准化、集约化、良种化的产业经营模式转变；科学规划，合理布局，适度新发展，使新建基地建立在良种、壮苗、科学的基础上；创新经营机制，加大金银花产品的培育力度，增长产业链，扩大宣传，全面提高当地经济效益和带领农民脱贫致富。

3.2.2营销方案.

（1）强化整体产品概念。整体产品观念是指一项完整的产品应由核心产品、形式产品和延伸产品这三个层次具体构成。金银花核心产品是指产品的基本效用或利益；形式产品是指金银花外在形式，包括产品品质、特色、品牌、包装和式样等等；延伸产品的内涵是指产品的售后服务，如育苗的科技指导和后期产品加工的技术顾问等。因此，在金银花产品营销中，要强化其整体产品概念。

（2）销售方案。在促销方案方面，运用的主要销售方式有：人员销售、营业推广、广告及网络促销等。①人员销售：销售人员通过与金银花加工企业面对面的接触向其推销产品。比如：铺设销售网点、设立联络处、上门推销等等。②营业推广：对金银花产品销售开展一些有效的营业推广活动，这是一种在短期内为了刺激需求而进行的促销活动，是一种辅助性的促销方式．采取的主要方式包括：金银花商品展览等。③广告：广告是指种植基地通过各种大众传播媒体如广播、电台、报纸、杂志等以支付费用的方式向目标客户传递有关信息，展示产品，侧重于整体形象和产品品质的宣传。④网络营销，目前各种产品的网络销售已经成为一种趋势，并取得了一定的成效。基地可开展一些网络营销活动，如：发布电子广告、建立电子商场、开展市场调研、开展网络服务等。

3.3市场风险分析

3.3.1产业建设风险因素分析。

自然灾害：植物的生长受自然条件所影响，2009年的特大旱灾，对金银花的损失较大，因此项目的建设要依托现有成熟的栽培技术，配备专业的生产技术人才和丰富的管理经验，保证了控制影响苗木生长的因素和预防病虫害风险因素的降低。

总之，本项目虽有一定市场风险，但市场风险不大。在产品价格的确定中采取稳妥的原则，2008年至2009年金银花的销售价格平均在70元/公斤左右，本规划投资概算中金银花价格按30元/公斤概算，财务内部收益为32.55%，因此价格风险也不大。

3.3.2防范和降低风险对策

紧跟国家和地方相关产业政策，充分做好市场调查、新产品研发的建设工作。根据市场需求及发展趋势研发科技含量的新品种，尽快占领省内外市场，为消费者提供优质优价的产品，多渠道销售，满足市场不断增长的需求，可以防范和降低市场风险。

第4章规划总体思路

4.1指导思想、基本原则和规划布局

4.1.1指导思想。

立足于黔西南州现状，深入贯彻落实科学发展观，本着生态建设产业化，产业发展生态化循环经济的宗旨，紧紧围绕“兴林富民”这一主题，以林业可持续发展理论为依据，以科技为支撑，以市场为导向、以保护生态环境为前提，以提高经济效益为中心、进一步调整优化产业结构和资源配置，促进金银花产业的健康发展和壮大，充分发挥其生态、社会、经济效益。

4.1.2基本原则

（1）坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则。

（2）坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的原则。

（3）坚持依靠科技，标准化生产，提高项目科技含量的原则。

（4）坚持统筹规划、合理布局、适度规模、连片治理、示范带动的原则。

（5）坚持因地制宜、适地适树、新造和改造相结合原则。

4.1.3规划规模、布局、进度安排。

（1）规划规模。2010-2015年，全州规划金银花基地40万亩，其中已建10万亩，新建30万亩。达到年产金银花845万公斤。

（2）建设布局。根据各县市立地条件、气候条件，遵循适地适树原则，建设布局为黔西南州兴义市万峰林办、则戎乡、巴结镇、泥凼镇、敬南镇、猪场坪镇、棒鮓镇；安龙县德卧镇、笃山乡、普坪乡、新安镇、钱相乡、兴隆镇、平乐乡、新桥镇、龙广镇、木咱镇、万峰湖镇；贞丰县珉谷镇、者相镇、北盘江镇、连环乡；兴仁县巴铃镇、白德镇、大山镇、回龙镇、田湾乡、新马场乡；册亨县冗渡镇、威旁乡、坡妹镇、庆坪乡。晴隆县光照、莲城、碧痕、大田。

（3）建设进度。全州新建30万亩金银花基地：兴义50000亩，兴仁40000亩，安龙140000亩，贞丰40000亩，册亨20000亩，晴隆1万亩，按年度实施进度如下：

2011年实施66000亩，其中兴义市10000亩、安龙县40000亩、贞丰县5000亩、兴仁县5000亩、册亨县4000亩、晴隆县2000亩。

2012年实施80000亩，其中兴义市10000亩、安龙县44000亩、贞丰县10000亩、兴仁县10000亩、册亨县4000亩、晴隆2000亩。

2013年实施60000亩，其中兴义市10000亩、安龙县24000亩、贞丰县10000亩、兴仁县10000亩、册亨县4000亩、晴隆县2000亩。

2014年实施57000亩，其中兴义市10000亩、安龙县21000亩、贞丰县10000亩、兴仁县10000亩、册亨县4000亩、晴隆县2000亩。

2015年实施37000亩，其中兴义市10000亩、安龙县11000亩、贞丰县5000亩、兴仁县5000亩、册亨县4000亩、晴隆县2000亩。

第5章产业建设技术方案

5.1产业建设的生产技术与流程

5.1.1造林地的选择。

（1）造林地选择原则。一是遵循生态经济良性循环的原则；二是避免重复建设的原则；三是相对集中连片、交通便利的原则；四是因地制宜、适地适树、适种源原则。

（2）造林地的选择依据。一是项目实施区土地利用总体规划；二是项目实施区的降水、温度和土壤条件；三是项目规划区劳动力资源、交通条件等社会经济状况。

（3）造林地整地。根据《造林环保规程》，所有造林树种采用块状或穴状整地，此次金银花为穴状整地。栽植穴沿等高线按“品”字型配置，栽植坑要求回填表土，穴面平整。金银花种植穴要靠石头的下方，以利经后向石头上攀援。整地规格为30×30×30厘米，整地时间为3月。

5.1.2造林方式及密度。

（1）造林方式。为提高造林成活率，裸根苗造林时间应选择在5月-6月的阴雨天气进行，栽植时种植穴中的土一定要湿透，最好当日起苗当日栽，提高造林成活率。

（2）造林密度。金银花合理密植，可以充分利用空间和土地养份及水份，改变幼龄期低产状况，相对缩短幼龄期使群体盛花期提前，并可以显著增产。根据我州的实际情况，金银花纯林每亩种植不低于150株，一般株行距2×2.2米。

5.1.3抚育、施肥及病虫害防治。

（1）抚育。造林后必须及时抚育，排除杂草威胁，改善林地条件，创造幼林迅速、稳定、健壮生长的空间。造林后连续抚育3年，抚育每年2次，措施主要有除草、松土等，松土除草选择在5-6或9-10月进行，本着“除早、除小、除了”的原则，采用块状抚育方法，松土深度8-12cm，做到近苗浅、外围深。

（2）施肥。施肥以农家肥为主，施用的农家肥必须腐熟，主要有清粪水、沼气液、厩肥、饼肥等，也可适量施放复合肥和尿素等。肥料要施在须根分布的地带，不能施在苗根部，施肥方法有沟施、环状施、穴施，肥料要施在植株的上部，施后要用时覆盖。施肥一般在每年早春或初冬进行。具体为每年2至3月和11月至12月施肥1次，施肥量每施农家肥5公斤，复活肥0.5公斤，此外，也可进行叶面喷施，每亩用尿素250克，过磷酸钙1250克，加水50公斤喷雾增产效果明显。

（3）病虫害防治。病虫害防治坚持“预防为主，综合防治”的方针，做好森林病害的预测预报和种苗检疫工作，一经发现，应积极消灭，控制蔓延。金银花的主要病害是褐斑病、煤烟病等，主要虫害是蚜虫、虎天牛、尺蠖、叶蜂等。

5.1.4森林防火。

森林防火必须认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，加强森林防火宣传，提高广大群众的防林防火意识，制定行之有效的护林防火措施。一是凡项目涉及村，必须制定村规民约及护林公约；二是对项目区群众进行野外用火宣传和防火意识培训；三是及时清除基地内杂草。

5.2苗木品种、数量、价格

5.2.1苗木品种及规格。

全部采用黄褐毛忍冬一年生扦插苗，苗高50厘米以上，地径0.3厘米以上。出圃时做到苗木的分级分档，随起随运随栽，苗木出圃时由苗木质检员严格验苗，检疫员认真检疫后开具“两证”，同时填写苗木标签，即“两证一签”必须齐备才能上山造林。

5.2.2苗木需求量。

按纯林150株∕亩计，30万亩需苗4950万株（含10%的损耗）。

5.2.3苗木价格。

根据2009年贵州省苗木最高限价：一年生扦插苗每株按0.8元计算(一年生实生苗每株0.5元，但现在造林基本上都用扦插苗，本次规划苗木价格按扦插苗苗木价格来计算)。4950×0.8=3960万元。

第6章产品加工技术方案

6.1采摘时间、方法及等级划分

6.1.1采摘时间。

金花成熟时间主要集中在5-6月约50天，采花时间最好在上午9-12时，有露水时和降雨天不宜采，如有烘雨过天青干设备也可以采。上午采的花烘干容易，香气浓厚，质量好；中午以后和阴天采的花质较差，加工率低。从花的发育过程看，习惯分为青蕾、绿白、银花、金花凋萎几种情况。以花蕾上部膨大，长成棒状，青白色为好，习称大白针，这时花即将开放，为最佳采搞时间，可以加工出优质商品。

6.1.2采摘方法。

采摘时用竹篮和竹笼，不能用布袋和塑料袋、纸盒装，以防受热生潮，体内的酶和蛋白质发酵，变色生霉。花蕾和花组织很嫩，必须轻采轻放，忌用手捋掐紧压，以免影响质量。

6.1.3金银花质量等级划分方法。

金银花等级划分需从采花和干燥抓起，最好按质别分开干燥，随时拣出杂质，多产一等商品，金银花商品国家标准分为四等：

一等：货干，花蕾呈棒状，上粗下细，略弯曲，表面绿白色，花冠厚稍硬，握之有顶手感，气清香，味甘微苦。开放花朵、破裂花蕾不超过5%，无黑条、黑头、枝叶、杂质、虫蛀、霉变。

二等：与一等基本相同，唯开放花朵不超过5%，破裂花蕾及黄条不超过10%。

三等：货干，花蕾呈棒状，上粗下细，略弯曲，表面绿白色或黄白色，花冠厚稍硬，握之有顶手感，气清香，味甘微苦。开放花朵、黑头不超过30%，无枝叶、杂质、虫蛀、霉变。

四等：货干，花蕾或开放花朵兼有，色泽不分，枝叶不超过3%，无杂质、虫蛀、霉变。

6.2加工方法

金银花采摘后可通过微波杀青、蒸气杀青、直接阴干和大型烘干设备直接烘干等方法，下面主要介绍晒干和烘干两种常用的加工方法：

6.2.1晒干。

天气好有太阳的天气，在早晨把花薄撒一层，当天晒当天收，（花蕾晒至八成干时，绝对不能翻动，否则变黑，质量下降）此法省工省时，但遇风天、阴雨天就会影响质量。

6.2.2烘干。

主要是在烘干房内进行，操作程序主要是：预烘（室温30℃）—装花（35℃，每2-3小时上下花筐对换）—加温与通风（40℃时通风，5-10小时内，温度保持45-50℃，通风每次5分钟，10小时后，温度升至55℃时即迅速干燥，共约18小时），金银花八九成干时将花筐端出晾干，但无论是晒干还是烘干，均应在1-2天后再烘（晒）一次，使其干透。有些药材公司用的硫磺熏蒸法，应禁止采用。

我州积极鼓励和引导相关企业开展金银花系列产品加工，推动产业发展。飞龙雨公司顶效加工厂是国家农业综合开发林业项目支持建设的金银花产业加工示范项目，按项目建设要求，征地8亩，完成土建工程2226㎡，在顶效、德卧分别各建初加工生产线一条，每条生产线日加工干花能力10吨，完成投资200万元，2006年投入使用，另外安龙的白水河有加工生产线一条、大水井有加工生产线三条，共投资240万元左右，初步解决了我州金银花机械加工提升品质的问题。另外，兴义吉仁堂药业公司投资1600多万元征地66亩，完成年加工能力500吨（设计能力）的中药饮片厂。目前我州金银花产品主要有养胃茶、饮料、含片等。为加快我州金银花产业进程产生了积极的影响。

6.3金银花入典申报

我州从2004年起就着手黄褐毛忍冬的质量标准研究和列入《中国药典》金银花品种的申报工作，2006年3月，国家药典委在贵阳组织专家对“黄褐毛忍冬质量标准提升研究”进行论证，2007年5月，中国中医科学院中药研究所专门对我州金银花有关主要成分进行检测，在以上工作基础上，专家组建议将黄褐毛忍冬列入2005年《中国药典》增补本“山银花”项下，2007年6月，国家药典委已通过，并正式公布。

第7章项目技术措施和经营管理

7.1技术依托

飞龙雨公司、吉仁堂药业公司、黔西南州林业科学研究所一直致力于黄褐毛忍冬的种植、育苗、采收加工等技术的研究与应用，集累了丰富的理论和实践经验。

7.2技术措施

严把“五关”：一是种苗关，严格种苗“一签两证”制度，确保苗木质量；二是采收关：必须严格把握采收时间，最好在花蕾期采收，不能为提高产量而于盛花期采收；三是加工关：采用统一的、先进的机械化加工法，保证产品质量。如果是农民自己加工，坚决杜绝硫磺熏制法，造成金银花药材残硫带毒。四是培训关：以省科技厅、州县科技局为重要依托，以飞龙雨、州林科所为具体培训机构，培训村组技术骨干人才，为确保项目成功实施提供实用技术人才。五是监督关：实行项目法人负责制，层层签订相应的责任合同，做到层层把关，各负其责。

7.3经营管理

7.3.1计划管理。

严格按照基本建设程序组织建设项目的实施。项目经批准后，委托具有设计资质的设计单位编制项目的实施方案，或作业设计，并严格按其要求施工和质量检查验收。同时，建设单位严格按照项目建设进度，每年提出详细的年度实施计划上报计划主管部门，经审查批准以后组织实施，项目指导与监察小组要加强检查监督，严格执行计划管理的有关要求。

7.3.2工程管理。

工程管理严格按国家基本建设有关标准执行，实行项目法人代表负总责的目标管理责任制，实行“设计—施工—验收”管理办法。严格执行已审批的作业设计的施工要求，执行有关技术规程规定，项目建设所需设备及其它材料实行按技术要求招标采购，由专业施工队、专业技术人员负责施工。实行工程监理制，建立工序检查、竣工验收、项目执行单位自检，州林业局复检，省林业厅、国家林业局抽检的验收制度，保证工程质量。

7.3.3资金管理。

资金应按筹措比例进行落实，按时足额到位。加强资金管理，做到专款专用，搞好监督、审计，严肃财务纪律。项目实施单位应接受同级和上级审计监督部门的审计和监督，保证财务工作正常运行。

7.3.4技术管理。

项目建设单位根据项目设计和有关技术标准的要求，制定具体质量要求标准，组织技术力量按建设进度实施。充分利用行业单位有关专家进行技术咨询，开展研究，应用较先进技术，提高基地建设的科技含量。吸取先进良繁基地的科学管理经验，加强对职工的技术培训。在项目建设中建立健全各项技术档案、资料，并将建设情况定期向上级有关部门汇报。建立信息网络，做好各项技术、良种资源的信息交流及宣传工作，为建设好金银花基地项目提供全面、优良的信息服务。

7.4技术培训

该项目科技推广与培训主要是向农户提供金银花种植技术，重点普及金银花的早产、丰产、优质栽培管理技术。通过广播、报纸、技术讲座形式，开展多层次、全方位、内容丰富的技术培训活动。由州林业科技研究所专业研究人员以及县市其他部门专家作为项目建设的重要技术力量，认真开展技术培训、技术示范、技术指导。同时，建立“引智、引技、借脑”和“走出去、请进来”的人才科学管理模式，学习推广应用先进技术，提高技术人员的技术素质和科技管理水平、技术创新水平，提高项目区种植户的经营管理水平，使全州金银花产业经济管理水平上一个新台阶。

第8章环境影响与环境保护建设规划

8.1环境影响评价

金银花种植项目本身是一项生态工程，通过项目的实施，可以新增森林面积30万亩，提高项目区森林覆盖率，对项目区水源涵养、防止水土流失、改善生态环境、具有非常显著的效果。本项目的实施将严格按照无公害农产品标准化进行实施，严格控制化肥农药的使用量，不会对环境保护产生负面影响，基本无污染源和污染物。

8.2环境保护建设规划

8.2.1科学整地。

一是根据实际情况，按不同坡度沿等高线进行带状整地或块状整地，保留部分植被；二是选择有利的林地清理、整地、抚育方式和时间，减缓作业后土壤受雨水冲刷导致水土流失。

8.2.2科学施肥。

合理的人工施肥是解决部分养分缺乏和养分供给之间不平衡的有效方法，在土壤肥力分析的基础上施肥，并使用复合肥，多施有机肥，并讲究施肥方式，实行沟施，避免地表撒施，污染环境。

8.2.3合理使用农药。

坚持“预防为主，综合治理”的方针，以生物防治为主，化学防治为辅，不用或少用农药，如发生病虫害又需要使用农药时，要选用低毒高效低残留的农药。不使用国家明令禁止的农药进行防治，以免污染环境。

第9章投资估算与资金筹措

9.1投资估算

9.1.1投资估算依据。

贵州省物价局、贵州省林业厅《关于发布我省2010年常用造林树种苗木最高限价的通知》；黔西南州当地物价水平及劳动力价格实际情况。

9.1.2单位投资估算。

项目实施第一年单位总投资为380元／亩，其中营林生产投资：种苗120元、基肥100元、整地80元、植苗40元、培训20元、其它20元；项目实施第二年单位总投资为570元／亩，其中营林生产投资：种苗120元、基肥100元、整地80元、植苗40元、培训20元、其它20元；抚育投资及经营成本：抚育40元、管护10元、肥料80元、修枝40元、病虫害防治20元。

9.1.3总投资估算。

项目总营林固定投资28234万元。分年度投资为：第一年实施6.6万亩，总营林固定投资2508万元；第二年实施8万亩,总营林固定投资4028万元(含第一年实施的6.6万亩的抚育投资)；第三年实施6万亩，总营林固定投资5054万元（含第一、二年实施的14.6万亩的抚育投资）；第四年实施5.7万亩，总营林固定投资6080万元（含第一、二、三年实施的20.6万亩的抚育投资）；第五年实施3.7万亩，总投资5149万元（含第一、二、三、四年26.3万亩的抚育投资），第六年2926万元，第七年1786万元，第八年703万元。

9.2资金筹措

本项目总投资28234万元，采取多种渠筹集资金。一是由各县市向国家申报林业重点工程项目解决部分投资；二是通过召商引资争取企业投资；三是群众自筹资金。

第10章效益分析及评价

10.1经济效益分析

10.1.1农民经济效益。

项目经营期为15年，项目实施后，第四年即可开始发挥效益，亩产干花5公斤，第五年至十五年，一般亩产干花40公斤，按30元每公斤计算，每亩总产值为1200元(正常年)，项目干花总产量为11274万公斤，项目总产值为326220万元，年均产值21748万元；项目总利润为175057万元，年均利润为11670万元。

10.1.2企业经济效益。

在初加工方面，企业每年加工干花845万公斤计算（40万亩金银花一般每年可产出干品845万公斤），每公斤加工费以3.0元计算，可获得加工费2535万元，实现税收202万元。在新产品开发方面，新产品附加值高，利税更高，预计年销售额在3亿元以上。

10.1.3项目敏感性分析。

本项目营林固定投资增加10%时，财务净现值（NPV）65491.6万元，内部收益率（IRR）34.23%，投资回收期7.61年；经营成本增加10%时,财务净现值（NPV）61077.5万元，内部收益率（IRR）34.1%，投资回收期7.73年；销售收入下降10%时，财务净现值（NPV）52305万元，内部收益率（IRR）31.52%，投资回收期7.152年。通过以上数据分析可看出，项目对销售收入比较敏感，在基地发展过程中，要提高产品品质，提升产品价格，确保项目效益。

10.2社会效益分析

通过本项目的实施，对于我州发展金银花种植、提高单位面积产量和质量都有着积极的作用和意义；同时，项目建设促进了林业技术成果转化为生产力，在项目实施过程中，将有大批农民接受各类技术培训，提高了科技意识和经营水平，通过他们的传、帮、带并影响周围地区，使得金银花产量总体提高，质量明显改善，收入显著增加。总而言之，项目的实施有利于黔西南州金银花的种植朝着科学化、集约化、规模化、产业化和现代化的方向发展，有利于地方经济社会可持续发展，有利于调整、优化农业产业结构，促进农民增收致富，也有利于广大农村剩余劳动力的再就业，促进和谐社会的稳定。

10.3生态效益分析

本项目具有水源涵养、保持水土、净化空气、调节气候及保护生物多样性等方面的生态功能，对改善周边区域的生态环境和保障地区社会经济发展至关重要。

项目实施将更为有效地保护森林，增强水源涵养功能。项目区土地有不同程度的水土流失现象，金银花的种植对于改善其生态环境，促进水土流失治理具有显著的作用。

第11章保障措施及结论

11.1保障措施

11.1.1组织措施。

为保证规划任务的落实，需加强组织领导，制定和完善更加有效的政策和措施，认真组织实施。规划区各级政府和林业部门应切实加强对基地建设的领导。从贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的高度，认识金银花基地建设的重要性，把基地建设的目标任务纳入当地林业规划和地方规划。在基地建设过程，规划区各级政府应负责宣传、引导、协调、监督等方面的管理，特别是对基地建设与生态环境和社会的影响进行管理。在关键环节、技术难点上做好培训与推广，处理好规模经济与竞争活力的关系。要动员规划区群众积极地参与基地建设，要因地制宜、分类指导、总结推广成功经验，努力营造有利于基地建设的良好氛围。

企业应以市场化进行经营运作，以公司化进行组织管理，建立合伙、合作、独资、合资或股份制公司。企业在组织、管理上要树立“以质量求生存，以信誉求发展”的经营理念，不断地进行技术创新。

11.1.2制度保障。

规划区各级政府应利用黔西南州集体林区林权制度改革的大好时机，加快林权制度改革，明确、落实林木林地产权，使林木林地能尽快地、有秩序地进入流通领域。

基地建设的各项政策要保证连续性，不能因行政等原因而擅自中断。基地建设中必须严格执行国家的有关法律法规，确保基地建设依法顺利进行，并达到预期效果。政府投资的建设项目符合要求的应实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制。

企业要建立健全各项规章制度。要以建立“现代企业制度”为目标，制定以基地建设相应的管理办法，建立健全全过程的检查、验收等全面质量管理制度。通过林业产权制度改革后，明晰产权，明确经营主体，企业自主决策、自主经营、自负盈亏。

11.1.3资金保障。

（1）建设单位（企业，下同）应积极筹措建设资金。采取内引外联，多主体、多形式、多渠道、多层次筹集建设资金。

（2）国家给予项目扶持。由于基地建设具有一定的社会和生态效益，基地以国家投资（包括各级政府部门投资和国有单位投资）为主。我州每年的退耕还林工程、珠防工程、石漠化治理工程等林业重点工程项目资金基本能满足本项目的资金需求。

（3）各级政府应创造良好的投资环境。本着“谁投资、谁决策、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，面向社会，广辟资金渠道。在统一规划的前提下，吸引林业部门内外、省内外、国内外投资者通过租赁、承包经营、股份合作等多种形式积极参与基地建设。通过投资主体多元化，投入方式多样化，形成多种经济成分并存，相互促进、相互竞争、协调发展的基地建设格局。

（4）建设单位利用政策性银行进行基地建设贷款的，各级政府应给予贷款贴息等优惠政策扶持。

（5）采取分步实施，使基地建设有足够的资金保障。在遵循规划的原则下，基地实行落实一片，建设一片，发展一片，成效一片的建设模式。在具体建设中，采取落实一项资金，开发一个项目的办法，边筹集，边开发，并尽快使已完成项目投入经营，产生经济效益。通过基地自身的不断积累，循环开发，实现滚动发展。

11.1.4技术保障。

由于基地建设具有一定的市场竞争特性，因此，在建设中政府和企业都必须坚持“没有失败的产业，只有失败的企业”的理念。必须以超前的意识、严格的经营管理、高标准的要求，以站在可持续发展的战略高度，借鉴成熟先进生产管理经验和技术，提高基地建设的管理能力和建设水平，保证基地建设的高质量、高标准地完成，实现规划区林业经济的持续、健康、协调发展。

11.1.5种苗供应保障。

种苗是基地建设的基础，各建设单位应根据年度计划，对下一年的种苗做好充分准备，保证造林用苗。种苗要良种化、标准化、基地化、规范化，严禁不合格苗木上山造林。同时加大科技推广力度，提高优良种苗的推广应用率。

11.1.6服务保障及科技支撑。

各级政府应做好基地建设的服务工作。各级林业主管部门应充分利用技术、信息等方面的优势，对企业进行有效的服务。建立基地多元化管理、社会化服务机制。政府对基地建设的管理服务，应主要在信息管理、科技推广、技术培训、指导、协调等方面发挥作用。

企业应加强对实施者（农民等）的服务。特别是对造林的育苗、整地、栽植、抚育、管护及森林病虫害等方面的技术服务。企业与基地农户彼此之间服务是双向的，应通过“合同”等方式将双方的权利与义务明确下来，形成经济利益共同体。

基地建设单位应充分利用现有科技成果，并与省内外林业及其相关科研院所进行联系和交流，充分利用其技术力量，加强技术培训、成果推广应用和信息服务等工作。建设单位也可与省内外林业科技单位进行技术合作等形式进行科技支撑和技术创新。

11.2结论

（1）项目符合国家西部开发的产业政策，没有政策风险。实施该项目可以增加森林面积，有利于加快我国生态环境的建设步伐，满足人们对森林生态的迫切需要。

（2）本项目利用当地资源优势，发展优质金银花的种植，通过依托现有金银花的科研成果，使科技转化为生产力。

（3）项目建成后，在达产年，每年可为社会提供845万公斤产品满足市场需求，同时，在提高农业综合生产能力，增加优质特色产品有效供给等方面，发挥了重要作用。

（4）实施该项目可向社会直接提供2000个就业岗位和70万个农忙季节工，按每个工40元计算，创收2800万元，此外，在金银花的运输、销售及加工等环节创造一定数量的就业机会，有利于安置人员就业，有利于社会的安定与和谐。

（5）项目建成后，可实现年销售收入36000万元（正常年），财务净现值为67511.8万元，投资财务内部收益率为36.45%，项目具有较好的经济效益和较强抗风险能力。投资回收期为7.34年。

（6）项目建设通过规模种植，集约经营，科学管理，能够起到很好的示范和辐射作用，可带动周边地区农户发展种植，并从中获得较好收益。

综上所述，该项目品种优良，建设条件和投资环境良好，原料充足，技术保障措施得力，具有良好的经济效益、社会效益、环境效益，因此项目建设是可行的，可以申请建设。

延伸阅读

转发市工商局关于充分发挥工商行政管理职能推进海峡西岸经济区重要增长极建设实施意见的通知

转发省政府办公厅关于印发广东省政务公开考核办法（试行）的通知

转发《关于在全市开展帮扶贫困农户的实施意见》的通知