铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市黔东工业聚集区2014年工作要点的通知

颁布单位：贵州省铜仁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-05-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市黔东工业聚集区2014年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜仁市人民政府办公室

2014年5月19日

铜仁市黔东工业聚集区2014年工作要点

为贯彻落实全市经济工作会议精神，加快黔东工业聚集区建设和发展，进一步提升黔东工业聚集区在我市工业发展中的龙头带动作用，结合工作实际，就黔东工业聚集区2014年建设发展提出如下工作要点：

一、总体思路

以市委、市政府“工业强市、城镇化带动”主战略为总纲，紧紧围绕黔东工业聚集区“两年初具规模”的目标，按照功能集中、产业集聚的原则，构建“一轴三心五区”的空间开发结构，以“工业投资年”为抓手，主攻“扩大增量、盘活存量”两个方向，大力培育特色突出、结构合理的产业集聚和企业集群发展的支撑体系，努力把聚集区建设成为经济、社会、生态效益有机统一，可持续发展能力强、特色鲜明、产业主导、产城融合、配套完善的现代产业集聚示范区和黔东经济增长极。

二、工作目标

（一）工业总量上台阶。全年完成规模以上工业总产值421亿元，同比增长25.7%，占全市规模以上工业总产值的比重达到70%左右；规模以上工业增加值实现83.9亿元，同比增长27%，占全市工业增加值的比重达到63.6%；新增500万元以上规模企业60户，达到300户。

（二）投资规模大提升。年内完成工业投资384亿元，同比增长59%，占全市工业总投资的61.5%；其中产业项目投资完成295亿元、工业基础设施投资完成89亿元，分别占全市产业项目和工业基础设施投资的62%、60%。

（三）园区建设有突破。通过重点培育，力争2个园区产值突破100亿元，3个园区产值突破50亿级，1个园区产值突破10亿元。

三、重点工作及推进措施

（一）加强规划编制工作。加快黔东工业聚集区产业发展规划编制工作，力争上半年完成规划编制和报审。督促聚集区各经济开发区加快控规编制进度，着力完善“四规划一评价”，充分发挥规划建设在园区经济发展上的引领作用。做好松江工业园二期扩容编制和铜仁高新区二期扩容规划编制工作。各经济开发区上半年完成控规编制并送审，松江工业园、铜仁高新区年内完成二期扩容规划编制工作。

（二）加强招商引资力度。以产业招商为突破口，通过工业项目的引入形成工业经济增量。一是市投资促进局牵头抓好聚集区各产业园区招商引资项目库建设，策划一批特色产业招商项目。二是市投资促进局统筹安排四个驻外招商分局，建立招商引资包片联系制度，其中，杭州分局、长沙分局负责协助大龙开发区招商引资，广州分局、重庆分局负责协助铜仁高新区招商引资。力争年内聚集区新开工项目164个以上，其中新开工亿元以上产业项目20个，确保全年到位资金达到280亿元以上。三是聚集区各区（县、开发区、高新区）要实施重点招商工程，力争在大龙锂电产业园、碧江针织服装产业园、万山电镀中心产业园、铜仁高新区电子商务和大数据应用中心建设上取得突破。四是继续实行聚集区管委会领导挂点、包保联系制度，协调解决招商引资项目建设中的困难和问题，努力提高项目入园率、落地率、开工率和投产率，确保聚集区年内投产工业项目112个以上，新增产值35亿元以上。

（三）加快重点项目建设。以“工业投资年”为抓手，着力推进重点项目建设，实现“开工一批、建设一批、投产一批、达效一批”，确保聚集区全年完成投资384亿元。一是加快推进年内投产重点项目建设。确保农夫山泉、天翔纺织、远盛钾业、武陵锰业、汇丰锰业、重力科技、东亿打火机等重点项目及早建成投产。二是实施好重点在建项目建设。稳步推进海螺水泥、科特林二期、安泰二期、玉屏2×35万千瓦热电联产动力车间、康南光电、松桃水晶二期、西南能矿“煤电锰一体化”、大龙电厂2×66万千瓦发电、大龙铅酸电池、银星汞业重金属废物回收中心等重点项目建设。三是加快推进传统产业改造升级。加快铜仁烟厂、铜仁复烤厂异地技改扩能项目建设；以淘汰落后产能工作为契机，推动和引导铁合金、工业硅、电解锰等冶金产业调整产业结构，走集团化经营模式，力争6300KVA矿热炉全部改造升级到12500KVA以上。

（四）加快做大产业总量。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，加快黔东工业聚集区能源、冶金、化工、建材、烟酒茶、饮用水、劳动密集型产业和战略新兴产业培育，持续做大工业经济总量。（1）能源产业：依托大龙开发区和松桃县重点推进“煤电锰一体化”项目，加快推进大龙发电厂技改扩能和热电联产机组建设，实现煤电锰、煤电合金一体化协调配套发展，力争年内能源产业实现产值80亿元。（2）冶金产业：推动和引导铁合金、工业硅、电解锰等传统优势产业积极实施技术改造，调整优化产品结构，走集团化经营模式,推进涉锰产业延伸产业链条。力争以锰系为主的冶金产业年内实现产值85亿元。（3）化工产业：紧紧围绕汞、钾、钡等资源、技术和市场优势，继续做大精细汞化工和精细无机盐产业。力争年内化工产业实现产值50亿元。（4）建材产业：积极发展新型干法水泥，支持企业开展技改升级，配套建设余热发电装置，提高能源利用效率。力争年内建材产业实现产值30亿元。（5）烟酒茶产业：督促铜仁卷烟厂、复烤厂、梵净山酒业在实施异地技改的同时加强生产，抓好梵净山生态农业、梵锦茶叶等企业扶持，力争年底烟酒茶产业实现产值15亿元。（6）水产业：指导农夫山泉饮用水生产基地33万吨生产线尽快投产、达产，拓展销售市场。力争年内水产业产值实现5亿元以上。（7）劳动密集型产业：大力扶持碧江百丽、松桃玖鑫、玉屏必登高、大龙富华国际等制鞋企业，加快推进松桃水晶产业园二期工程建设，力争年内劳动密集型产业实现产值20亿元。（8）战略性新兴产业：加快完成“淘宝网·铜仁馆”线下基地一期工程建设；推动基于北斗导航系统综合运用示范项目落地建设；加快新能源汽车及相关零部件产品、动力电池等产业发展，力争年内战略性新兴产业实现产值20亿元。

（五）加强企业运行调度。一是加强工业运行监测，做好重点行业及企业运行分析，及时反映动态变化，超前把握运行趋势，为领导决策提供超前服务。二是继续实施产业扶持政策，充分发挥市价格调节基金的作用，加大对符合转型升级方向产业和企业的补贴力度。三是加强电力需求管理，引导企业避峰生产，移峰填谷，节约合理用电；稳定火电发电，确保大龙电厂电煤库存保持合理水平。四是建立完善铁路货运日常联络机制，加强与铁路部门和省铁路办的沟通协调争取增加铁路车皮计划，保证外购矿石和重点产品运输通畅。五是加强统计协调，努力提高支撑数据质量和匹配性。

（六）加快基础设施建设。一是实施“外联”工程，改善园区外部物流运输条件。加强聚集区各园区规划建设与交通规划建设的衔接，统筹考虑园区物流设施建设。启动大龙至万山老山口快速干道、松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线和渝怀铁路铜仁东、孟溪、大龙货运站“四线三站”建设。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站、铜仁凤凰机场二期航站楼改扩建工程，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车。加快推进东玖物流等项目建设，积极发展第三方物流，缓解当前货运物流压力。二是实施“内通”工程，加快园区内部基础配套设施建设。按照“九通一平”的要求，着力完善园区水、电、路、气、讯、污水处理等配套设施。加快玉屏白岩河水库、松桃菜花坪水库、大兴水利枢纽工程建设；开工建设老山口220千伏输变电工程、碧江500千伏输变电工程、盘石10万千瓦装机风电项目；推动标准厂房、保障性住房、物流仓储等配套设施进园区，提高园区承载能力。确保聚集区园区年内新建道路70千米、供电线路65千米、供水管网84.6千米、排水管网121千米、集中供气管网32千米，网络、通讯实现全覆盖；全年完成场平9000亩，新增四层以上标准厂房63万平方米、新增保障性住房5650套以上。市水投公司要按时间要求，全力推进碧江经开区污水处理厂建设，确保今年11月底前建成投运。

（七）加快园区经营体制改革。积极探索建立园区企业法人制度和薪酬管理制度，推动园区市场化运作。指导大龙开发区上半年内完成园区经营公司组建，其他园区年底前完成经营公司组建，包装一批企业进入资本市场。盘活园区土地、标准厂房等固定资产和其他无形资产，通过国有资产划转、专项资金支持、特许经营权转让、土地储备运营以及资本运作等多种方式，扩大园区经营公司资本注入来源，增强经营实力、投融资能力、债务偿还能力和抗风险能力，实现园区自我增值。

（八）加快产城融合发展。一是加快推进大龙、玉屏一体化发展进程，重点打造新、老320国道两翼产业带和城市功能布局，形成新320国道两翼工业企业聚集、两城区良性互动发展格局。完善大龙、玉屏同城化发展联席会议制度，形成统一、常态化的协调机制，积极统筹推进同城化发展各项工作。二是推动其他园区与主城区融合发展，规划建设生活配套和公共服务设施，推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，把园区建设成为“两化”互动发展示范区。

（九）加快工业生态化改造。全力推进聚集区各产业园区环保设施建设，巩固和加强节能减排，加快发展节能环保产业，集中力量将聚集区打造成全市生态文明先行先试区。一是针对聚集区园区发展所需，着力推进园区污水、工业固体废弃物和生活垃圾等环保基础设施建设。力争年内聚集区建成污水处理厂3个并投入运营，新增园区污水处理能力3万立方米/日；充分发挥国家投入资金的引导作用，撬动民间资本投入，积极推进粉煤灰、铁合金渣、锰渣、钡渣等大宗工业废弃物资源化、规模化和产业化综合利用水平。二是针对聚集区高载能产业占比较大的实际，进一步强化节能管理和节能监察。通过抓重点用能指标监测促进企业节能、抓重点用能大户推动行业节能、抓园区节能和能源梯级利用带动区域节能。三是加快节能环保产业引进和培育，积极推行绿色制造、生态工业等可持续发展模式，实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。

（十）加快“飞地园区”建设。加快推进大龙—石阡产业园建设发展，力争全年完成工业固定资产投资9亿元，其中基础设施投资2.5亿元，用于加快推进园区水、电、路、通讯设施建设和土地平整，确保年内园区实现“五通一平”。完成项目建设投资6.5亿元，推进浙江商贸城等项目建设进度，实现新增入驻企业5户以上，达到15户。实现新增规模以上企业5户，完成年产值3亿元。加快推进在建3万平方米多层标准化厂房建设进度，确保6月底前竣工并投入使用。

四、工作保障

（一）强化聚集区例会“五个定期”工作汇报机制。按照刘奇凡书记关于聚集区例会工作要求，强化聚集区工作例会制度，定期汇报工作、定期交流信息、定期查找问题、定期研究方案、定期部署工作，统筹推进，深入实施，集小胜为大胜，用小步快进的办法，扎实推进聚集区建设发展中各种问题的解决。

（二）强化资金投入保障。深入开展“工业投资年”攻坚活动，拓宽园区建设融资渠道，加大投入力度。一是以完善园区功能为投资主渠道，加大园区基础设施投入，全年完成投资84亿元。二是以推进项目引进、落户、投入生产为投资主渠道，加大产业项目建设投入，全年完成产业项目投资295亿元以上。三是由市金融办牵头，抓紧成立铜仁市“新三板”工作领导小组，全面启动“新三板”工作。在碧江、大龙探索建立“金融超市”。组织各金融单位在聚集区开展“金融服务月”活动，力争全年各金融单位向聚集区内各企业（项目）实现5个亿的放贷规模。

（三）加强生产要素保障。深入开展全省经信系统“帮扶企业大行动”，继续实施市领导定点帮扶区县活动和工业项目建设包保联系制度，重点围绕产值大户、用电大户、利税大户展开帮扶，积极做好企业生产运行要素保障。一是继续加大银企对接协调力度，积极帮助产品市场前景广、产品订单多、经济效益好的企业融资，最大限度的释放生产能力。二是抓住今年省政府推行大用户直供电改革的机遇，积极争取聚集区内高载能企业大用户直供电试点，进一步激活锰（铬）系合金、工业硅、铝加工等企业产能存量。三是继续加大劳动用工保障服务工作，切实保障百丽鞋业等中东部产业转移劳动密集型企业的用工需求，积极推进产业配套，帮助企业扩大生产规模。

（四）做好“八争”工作。一是抓住黔东工业聚集区被纳入省级战略布局的历史机遇，用好用活《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入实施工业强省战略加快推进工业转型升级的意见》（黔党发〔2013〕20号）文件精神，将聚集区打造成为贵州省“煤电锰一体化为核心的新能源、新材料等产业，打造循环经济产业示范基地”。二是把握省经信委承诺帮扶聚集区的机遇，及时拟定工作方案，争取省经信委出台《支持铜仁市黔东工业聚集区发展的实施意见》。三是抓住省环保厅与市政府合作在万山建立全国固废产业园区的机遇，进一步加强协调和争取力度，在项目、资金上争取最大支持。四是认真总结我市铁合金余热发电项目建设的成功经验，争取全省铁合金余热利用现场会在铜仁召开。五是继续加强对“飞地园区”建设的探索，争取将大龙石阡产业园建成贵州省“飞地园区”的典型。

（五）加强园区考核。建立和完善聚集区工业发展调度、监测和考核评价机制，对聚集区各园区建设推进情况实行月调度、季分析、年考核，及时掌握园区发展情况和趋势督促检查目标完成情况，定期发布工作动态。园区监测和考核结果将作为重要依据，在全市年度绩效目标考核、项目建设“末位现场会”排名、省级园区考核资金申报推荐和市级相关资金补助等方面进行运用。

附件：1.黔东工业聚集区2014年工业发展目标分解表

2.黔东工业聚集区2014年工业园区建设投资计划表

附件

铜府办发〔2014〕142号附件.xls

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