三亚市人民政府办公室关于印发三亚市海鲜排档监管信息化建（一期）实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市海鲜排档监管信息化建（一期）实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市海鲜排档监管信息化建（一期）实施方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：

《三亚市海鲜排档监管信息化建设（一期）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年五月十六日

三亚市海鲜排档监管信息化建设（一期）实施方案

为提高我市海鲜排档市场监管力度，整顿规范海鲜排档市场秩序，切实提升海鲜旅游消费市场服务水平及商家诚信水平，构建和谐旅游环境，根据《关于印发三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作方案的通知》（三府办〔2012〕36号）的要求部署，我市将在全市海鲜排档市场开展信息化监管建设，特制定本方案。

一、目标及内容

我市海鲜排档市场监管信息化建设的总体目标是以信息化科技手段创建新型的旅游消费市场监管方式，强化监管力度，为彻底解决海鲜排档欺宰客问题提供强有力的技术支持，以促进海鲜商家诚信经营理念的构建，提升行业整体服务水平。一期具体建设内容如下：

（一）设立价格电子公示屏。每户海鲜排档须安装政府统一规格的价格电子公示屏，实时向消费者公布三亚市海鲜排档海鲜品平均差价率管理的最高幅度销售价格，公布海鲜品的品名、图片、规格、计价单位、商家销售价格以及价格投诉电话12358，实现游客在消费过程中与政府的信息对称，杜绝价格欺诈、篡改现象。同时，电子公示屏还可播放政府公益广告、通知及商家特色宣传。

（二）推广使用电子点菜系统。每户海鲜排档根据自身情况选择安装相应的电子点菜系统。作为监管体系前端数据采集系统，电子点菜系统一方面能将海鲜消费信息实时传送至监管后台，方便政府相关职能部门查询监管、调查取证，一方面还能以电子菜谱与打印账单的形式将海鲜消费信息准确无误地传送给消费者，革新传统点菜方式，提升行业服务水平。

（三）搭建政府网络监管平台。政府网络监管平台收集来自于前端餐饮管理系统的实时消费信息，相关职能单位依据各自的监管权限对相关信息进行实时管理及监督，并可为执法提取相关证据。

（四）建立海鲜行业网络推广评价体系。在统一搭建海鲜信息化监管体系的同时，建设海鲜行业网络推广评价体系，以保证市场监管的长期有效，促进行业诚信经营的良性循环。主要包括建立海鲜行业推广网站及海鲜行业消费者评价体系。

二、技术方案

（一）价格电子公示屏

通过反复对比市场现有显示屏技术参数与优劣性，结合海鲜市场经营实际情况，价格电子公示屏采用一体机屏幕，通过互联网分别连接至物价局网络、政府监管后台、海鲜商家收银电脑。物价局每日通过网络将三亚市海鲜排档的海鲜品平均差价率管理的最高幅度销售价格、投诉电话等政府信息发布到每户商家的电子公示屏，该信息不可篡改；政府监管后台可实时控制公示屏显示参数、监控公示屏运行情况；海鲜商家可通过收银电脑实时修改商家销售价格，发布商家特色宣传等信息。

（二）电子点菜系统

电子点菜系统解决方案多种多样，根据我市各类海鲜排档的经营现状，通过对比选择，确定本次电子点菜系统建设将采用以下三种主要模式：

1.基础收银管理系统模式

海鲜商家手工开单，手动将单据信息输入到收银电脑的餐饮收银软件内，软件实时将单据进行打印，并将相关消费信息传送至政府监管后台。该模式适合在规模较小的商家推广使用。该模式配备的设备为收银电脑+打印机+餐饮收银软件。

2.手持点菜宝模式或触摸屏点菜模式

（1）手持点菜宝模式

海鲜商家通过手持点菜宝开单，点菜宝通过无线基站上传单据信息到收银电脑管理软件内，软件实时将单据进行打印，并将相关消费信息传送至政府监管后台。该模式适合在规模中等的商家推广使用。该模式配备的设备为手持点菜宝+点菜宝软件+打印机+无线基站+收银电脑+餐饮收银软件。

（2）触摸屏点菜模式

消费者和海鲜商家手工点单后，共同在触摸屏将单据信息输入餐饮收银软件内开单，软件实时将单据进行打印，并将相关消费信息传送至政府监管后台。该模式适合在规模中等的商家推广使用。该模式配备的设备为触摸屏+触摸屏点菜软件+打印机+收银电脑+餐饮收银软件。

3.平板电脑点菜模式

消费者通过平板点菜软件了解菜单信息并自主开单，平板电脑通过无线基站上传单据信息到收银电脑管理软件内，软件实时将单据进行打印、传送厨房，并将相关消费信息传送至政府监管后台。平板电脑可分为Android、苹果两种主流系统。该模式适合在规模中、上等的商家推广使用。该模式配备的设备为PAD+PAD点菜软件+打印机+无线基站+收银电脑+餐饮收银软件。

（三）政府网络监管后台

政府网络监管后台相关硬件设备托管在承建厂商专用机房内。承建厂商提供后台软件，并为使用平台的政府职能部门分配相应权限，承建厂商负责运维，政府以租赁形式每年支付服务费用给承建厂商。市工商局、市物价局等职能部门以分配的账户、密码登陆平台进行管理监督工作。

（四）海鲜行业网络推广评价体系

搭建我市海鲜行业权威推荐网站，对此次整改行动中验收结果优秀、合格的海鲜商家分别予以政府层面的推荐，与手机平台运营商合作以短信形式对进岛游客进行提醒，联合较为有影响力的媒体平台、社区进行广泛推广，逐步建立消费者评价体系。

三、实施原则

（一）政府主导，多方合作：此次建设由政府、承建厂商、海鲜商家三方共同投资，由政府、承建厂商主导海鲜商家配合建设。实施过程要求参建各方通力合作、多方共赢。

（二）团结协商，服务大局：参建各方在实施建设过程中应以推进项目建设大局为原则，保持团结互信，出现问题或分歧以协商方式解决。

（三）尊重需求，互利共赢：建设各方在实施过程中应以整体建设需求为重，及时进行调整，服从大局指挥，互利共赢。

（四）分步实施，稳步推进：分步骤逐步推进项目建设，分片分区划分实施过程中的相关任务，参建各方应按片区尽职尽责完成相应任务，稳步推进整体建设。

四、组织领导

（一）部门责任制

在行政层面，海鲜排档监管信息化建设涉及数个政府业务单位，实施过程中以市工商局为牵头领导、其它相关业务单位全力配合围绕建设需求展开工作。市物价局牵头市海洋渔业局负责确定所有海鲜标准品名、标准图片及价格发布排序；市科工信局提供项目建设的技术支撑及标准支持；税务部门负责项目税务系统相关业务；市药监局负责海鲜排档食品安全问题。在技术层面，以银联商务为总集成单位，领导指挥系统整体集成，其他餐饮软件厂商配合与其对接，同时在海鲜商家店铺内实施餐饮管理系统的建设。

（二）分工合作制

根据系统架构层次，系统分为公示屏部分、监管后台、监管前端、网站推广四大部分。建设各方按照层次分工开展工作：公示屏统一技术参数、统一规格、统一品牌，由前端餐饮软件厂商负责联系安装；银联商务负责建设运维监管后台，同时集成所有前端系统；各餐饮软件厂商负责搭建前端电子点菜系统、餐饮收银系统与公示屏；网站推广由银联商务及餐饮软件厂商共同建设，政府给予建设推广中的组织配合。

五、项目（一期）实施计划及时间进度安排

（一）初步建设动员阶段（2012年5月18日至5月20日）

市工商局牵头进行动员部署，市科工信局上报项目建设实施方案，明确各方职责，落实建设资金。相关政府业务单位、银联商务、各餐饮软件厂商及海鲜商家根据实施方案开始建设部署。由市工商局牵头，市科工信局协调组织四家推荐餐饮软件厂商（广东因豪、黑马软件、北京普照天星、金蝶软件）召开建设动员及产品推介会，向全市海鲜排档商家推介相关产品。

银联商务在此阶段内搭建好监管后台框架，市工商局、市物价局全力配合完善各自单位需求，银联商务与各推荐餐饮软件厂商在此阶段内做好数据集成工作。由市物价局牵头，联合市海洋局确定所有海鲜标准品名、标准图片及价格发布排序。由市工商局下属各工商所负责协助餐饮软件厂商进入对应辖区的海鲜商家店面做好沟通协调工作并进行系统安装。以三亚湾海鲜一条街为一期试点，依据试运行情况完善后期建设。

（二）深度调研摸底阶段（2012年5月21日至5月31日）

在初步建设的基础上，各方为配合广泛实施建设进行深度调研摸底。由市工商局牵头相关政府职能部门召开海鲜排档分级会，对海鲜排档商家进行经营规模分级，分为高中低三个档次，为餐饮软件厂商实施前端技术选型提供依据。商家依据经营规模分级选择合适的产品进行安装。餐饮软件厂商组织人力物力深入海鲜商家调研交流。

（三）广泛实施建设阶段（2012年6月1日至6月30日）

相关政府职能单位开始全面应用监管后台。银联商务陆续对已装系统的29家海鲜排档系统实施与后台的集成。依据基础建设标准（附件1），市工商局下属各工商所帮助餐饮软件厂商进入各辖区海鲜排档商家广泛铺开实施建设，海鲜商家予以全面配合。

（四）验收考核阶段（2012年7月）

市科工信局制定海鲜排档监管信息化考核标准（见附件4），与其它相关职能单位分数汇总。建设完成后，市工商局、市科工信局、市物价局三家单位共同对项目建设成果进行验收总结，对不合格的商家进行淘汰，对已开展建设的商家进行经验总结，认真总结好的经验和做法，将好的经验用制度的形式固定下来，坚持下去，形成长效机制。

六、海鲜商家信息化建设基本要求及政府补贴

海鲜排档商家根据不同的建设需求与内容分为已装备信息系统的商家（A类对接型）、安装平板电脑点菜系统的商家（B类高端商务型）、安装点菜宝或触摸屏系统的商家（C类中端商务型）、安装基础收银管理系统的商家（D类基础商务型）四大类。

（一）海鲜排档商家基本要求

1.为了统筹推进监管平台的整体建设，保障提高海鲜店铺经营服务水平及经营效率，各类别海鲜排档商家必须具备信息化建设的基础标准配置（具体配置标准见附件1）。

2.在标准配置的基础上，对于未装备信息系统的商家，原则上由商家依据经营规模分级（注：经营规模分级由市工商局牵头综合各方因素进行统一划分）自主选择餐饮软件厂商进行安装，但同时考虑到不同餐饮软件厂商对后台系统集成的压力，要求所选点菜软件必须与监管后台实现对接，政府重点推荐四家已与银联商务监管后台实现对接的餐饮软件厂商。各厂商联系方式如下：

（1）广东因豪科技有限公司

联系人：谢俊辉联系电话：13398979123

（2）北京普照天星科技有限公司

联系人：王馨彤联系电话：13564687887

（3）广州黑马软件科技有限公司

联系人：符北联系电话：18976328058

（4）金蝶软件有限公司

联系人：陈富强联系电话：13005093529

3.在标准配置的基础上，已安装餐饮管理系统的商家必须与政府监管后台实现对接，若无法实现对接，建议更换使用已实现对接的推荐厂商系统。

（二）海鲜排档商家建设政府补贴

政府针对各级别海鲜排档商家不同的建设需求与内容，对商家给予部分软硬件及通讯费用补贴。海鲜排档商家依据三亚市海鲜排档监管信息化建设标准进行建设，并通过验收考核，政府可发放相应补贴。A、B、C、D四类海鲜排档商家具体补贴标准见附件2。

附件：1.三亚市海鲜排档监管信息化建设标准

2.三亚市海鲜排档监管信息化建设政府补贴标准

3.三亚市海鲜排档信息化考核标准

4.责任进度表

http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/gofficefile/data/t20120516_35362.shtml

延伸阅读

转发市工商局关于充分发挥工商行政管理职能推进海峡西岸经济区重要增长极建设实施意见的通知

转发省政府办公厅关于印发广东省政务公开考核办法（试行）的通知

转发《关于在全市开展帮扶贫困农户的实施意见》的通知