牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政府落实市人大2号议案工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政府落实市人大2号议案工作方案的通知

牡政办综〔2015〕4号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政府落实市人大2号议案工作方案的通知

市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市政府落实市人大2号议案工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

牡丹江市人民政府办公室

2015年4月24日

按照市人大常委会《关于市十五届人大四次会议交付审议的<关于充分发挥镜泊湖龙头景区作用规范旅游市场健康发展的议案>（第2号议案）的办理意见》（牡人大发[2015]6号）要求，为认真办理2号议案，促进和加快我市旅游业的发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众对旅游的需求为目标，深入贯彻实施《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），科学规划，合理布局，全面推动我市旅游业持续、健康、协调发展。

二、组织机构

为按时保质落实市人大2号议案的办理工作，市政府决定成立2015年市人大2号议案办理工作领导小组，由市委常委、副市长李德喜任组长，市政府副秘书长马磊、市旅游局局长李宝明任副组长，成员单位有市委宣传部、市文明办、市旅游局、镜管委、市财政局、市交通运输局、市公安局、市城管执法局、市农委、市民政局、市林业局、市卫计委、市文广新局、市环保局、市物价局、市民宗局、市人社局、市工商局。领导小组负责对整个工作进行总体指导和协调，领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，由市旅游局局长李宝明兼任办公室主任，办公室具体负责议案办理工作的组织、联络和督办等事宜。

三、工作步骤

（一）工作部署阶段：2015年4月中旬，研究制订2号议案办理工作安排，并征求市人大及相关部门意见，形成办理方案。4月下旬，市政府成立办理2号议案工作领导小组，印发办理2号议案工作方案，召开办理工作会议，分解办理任务，明确各单位责任，并报市领导小组办公室。各成员单位制订本单位办理2号议案的具体方案和工作计划，明确1名责任领导和1名联络员，并报市领导小组办公室。

（二）议案落实阶段：5月至8月期间，按照实施方案和制定的工作责任目标，认真落实2号议案的各项建议。各成员单位按照本实施方案和任务分工要求，认真履行各自职责，落实各项工作任务。6月30日前，各成员单位完成办理2号议案工作中期进度报告，报市领导小组办公室；8月31日前，各成员单位完成办理2号议案工作总结报告，报市领导小组办公室。9月中旬，市政府形成关于办理2号议案情况的报告。

（三）代表调研视察阶段：5月至6月期间，市人大常委会组织考察学习旅游产业发展先进经验。重点调研周边先进地区，必要时赴外省考察调研。7月至8月期间，市人大组织部分市人大常委会组成人员、相关专委会和议案领衔代表，对议案办理落实情况进行专项视察和检查。

（四）会议审议阶段：9月底，市人大常委会听取和审议市政府关于办理2号议案情况的报告。

四、工作任务及分工

根据2号议案的具体内容及办理的相关要求，结合各部门职能，2号议案办理工作任务及分工如下：

（一）坚持高层谋划，加大对旅游设施建设的投入。

1.专门拿出资金，聘请国际国内著名策划团队，进行全方位包装，编制长远发展规划。

责任单位：市旅游局、市财政局

2.加大对我市旅游资源的宣传力度。

责任单位：市旅游局

配合单位：市委宣传部、市文广新局

3.完善交通路网建设。完善通景公路建设，加快停车场等城市基础设施建设，增设通往市郊景区的公交车线路。

责任单位：市交通运输局

配合单位：市公安局、市城管执法局

（二）转变经营方式，理顺管理体制。

1.整合旅游资源。加强与哈尔滨、齐齐哈尔、五大连池等省内资源和长白山、东北东部以及俄罗斯远东等周边地区的互动合作；打造“冬天到三亚过冬，夏天到牡丹江避暑”的生态度假旅游名城和全国最适宜养老城市的品牌。

责任单位：市旅游局

配合单位：镜管委、市民政局

2.积极鼓励兴办涉旅企业，引导文化、艺术、民俗、风情和宗教等特色项目进入景区。

责任单位：市旅游局

配合单位：市文广新局、市民宗局

3.实施政企分开，将所有权、管理权、经营权三权分离。

责任单位：镜管委

4.引入有实力的专业旅游集团，打造精品高端旅游品牌。

责任单位：镜管委

（三）坚持内通外联，加大对旅游产品的开发。

1.重点发展休闲养生（养老）村、养生（养老）专业社区、森林养生度假区、休闲养生农业、食药用菌养生保健等，形成具有牡丹江特色的休闲养生（养老）产业体系。

责任单位：市民政局、市林业局、市农委

配合单位：市旅游局

2.坚持“打特色牌、走特色路”，将极富盛名的山产品、水产品、农产品等土特产资源以及靺鞨绣、木制品及俄罗斯商品有机结合，不断延伸产业链，带动农副土特产品精深加工，加速资源优势向经济优势转化。

责任单位：市旅游局

配合单位：市林业局、市农委

3.推出系列深度体验游、驻地游，推动旅游业由“门票经济”向“产业经济”转变。

责任单位：市旅游局

4.发展中俄健康旅游项目，满足俄罗斯远东地区就医、旅游需求。

责任单位：市旅游局、市卫计委

（四）坚持多元化营销，加快对地域民俗文化的挖掘。

1.充分挖掘唐代渤海国文化、红罗女文化、宁古塔文化、满族文化、抗联文化、开发建设北大荒的知青文化。

责任单位：市委宣传部、市文广新局

2.精心创作一批具有牡丹江特色的旅游大戏。将牡丹江区域内的镜泊湖、莲花湖、威虎山整合在一起，广泛挖掘、整理历史事件、民间传说和动人故事，按照小题大做的思路，制作出独具特色的林海雪原系列游，真正叫响“林海雪原”品牌；打造“闯关东”、“八女投江”、“雪乡”人文文化氛围，调动更深层次的旅游消费。

责任单位：市旅游局

配合单位：市委宣传部、市文广新局

3.采取多元化营销手段。引入申办国际知名会议和论坛在镜泊湖举办；在镜泊湖拍摄各类题材的影视剧；加大网络、微信等新媒体的营销力度。

责任单位：镜管委

（五）加强环境保护，实现旅游资源可持续性开发利用。

1.在发展旅游的同时，要做好环境保护。

责任单位：市旅游局、市环保局

2.合理开发旅游资源，实现持续性发展。

责任单位：市旅游局

（六）加大景区的监督管理力度，创造优良的景区环境。

1.完善价格监管制度，营造旅游发展环境。加强旅游景区价格管理，实行切实可行的作价办法；要认真进行一次清理检查，及时纠正未按管理权限规定和不符合定价调价程序的景区票价；鼓励当地群众畅游本地景区、景点，持身份证的当地游客分别执行票价的60%；在醒目位置和电子屏公示旅游景区的门票价格（含环保（观光车）、缆车、索道等），对涉旅收费（宾馆、饭店），各种涉旅商品实行明码标价；加强对旅游景区价格的日常监督，特别要加强“旅游黄金周”的监督检查。

责任单位：市物价局

配合单位：市旅游局

2.进一步促进景区文明建设。

责任单位：市旅游局

配合单位：市文明办

3.加强制度监管，对存在的滥收费、宰客等行为要严厉查处。

责任单位：市物价局

配合单位：市旅游局

4.开展职业技能培训，不断提高旅游从业人员素质。

责任单位：市旅游局

配合单位：市人社局

5.健全景区的配套医疗服务措施，完善紧急医疗服务预案，积极应对紧急医疗情况。

责任单位：市卫计委

6.协调森工等系统，加强对雪乡等重点景区的价格、服务监管。

责任单位：市旅游局、市物价局、市工商局

五、工作措施

（一）加强领导，明确责任。各单位要高度重视2号议案的办理工作，把办理工作列入重要议事日程，明确责任领导和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。

（二）加强配合，建立机制。建立协调机制，市领导小组定期召开会议，检查办理工作情况，掌握办理工作进度，分析存在的问题，对重大事项进行统筹协调，研究提出对策；建立协商机制，各责任单位和协办单位要加强配合与协作，对相关联的办理事项做到共同协商、共同办理、共同答复，坚决杜绝各行其是、推诿责任的现象；建立信息反馈机制，各办理单位要明确专人负责信息联络，及时做好信息的收集和上报工作；建立检查考评机制，市领导小组办公室要定期检查通报办理工作情况，加大办理工作督办力度；及时向市领导小组办公室报告办理工作情况。

（三）加强宣传，引导舆论。加强新闻报道和舆论宣传，引导社会各界关心支持旅游业发展。通过新闻报道、舆论宣传、工作简报、工作汇报及邀请市人大领导、代表现场视察等形式，加强与市人大的联系，及时主动与市人大代表进行沟通，反馈2号议案办理情况，听取市人大对办理工作的建议和意见，确保2号议案办理工作任务圆满完成。

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