市人民政府关于印发随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案（2015—2020年）的通知

颁布单位：湖北省随州市人民政府	文号：
颁布日期：2015-10-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：

现将《随州市〈大别山革命老区振兴发展规划〉实施方案（2015—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年10月12日

随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案（2015—2020年）

为贯彻实施《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》），实现全面建成小康社会目标，根据《省发展改革委关于编制市县〈大别山革命老区振兴发展规划实施方案〉的函》相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施背景

（一）环境条件

地理位置。随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，位于桐柏山脉南部，为淮河发源地。东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，是湖北北部门户城市。版图面积9636平方公里，其中，山地面积4285平方公里、丘陵面积2094平方公里、平畈面积530平方公里、河滩面积80平方公里，森林覆盖率达53%，其中南部地区高达70%。

自然资源。境内河流分布均匀，流域面积在100平方公里以上的河流20条，流域面积在400平方公里以上的河流8条。多年平均地表径流量约24.2亿立方米，地下水储量约5.9亿立方米。矿产资源较为丰富，全市已查明资源储量的矿种共12种，分别为金、银、铁、铝、重稀土、莹石、冶金用白云岩、硫铁矿、重晶石、磷矿、石墨、长石。特产主要有香菇、蜜枣、葛根、银杏、茶叶、板栗。

基础条件。“十二五”期间，全市经济增幅高于、发展质量优于、综合效益好于全国、全省，综合实力在全省晋档进位，基础设施建设日臻完善，社会事业长足发展，改革开放阔步前进，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，主要经济指标实现翻番。至2014年底，全市常住人口218.38万人，其中城镇人口101.55万人；地区生产总值（GDP）723.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7%，三次产业结构由2013年的18.8∶48.4∶32.8调整为18.0∶48.5∶33.5；全社会固定资产投资799.33亿元，比上年增长22.1%；社会消费品零售总额354.37亿元，比上年增长13.6%；外贸进出口总额143054万美元，比上年增长12.9%。

（二）机遇挑战

党的十八届三中、四中全会分别作出了“四个全面”的战略部署，密集出台了一系列促进区域经济发展的政策，推动国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，形成了全方位开放开发格局，为中部地区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要机遇，也使我市处于战略发展的机遇期和叠加期。长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重大战略均将我市全域纳入，为我市实现转型跨越赶超、全面建成小康社会奠定了基础。特别是，经过“十二五”以来的快速发展，我市整体实力持续提升，经济基础和城乡面貌大幅改观，但由于建市晚、体量小、底子薄，发展的过程中仍然存在着一些问题：人均收入靠前，但扶贫攻坚任务还较艰巨；区位优势明显，但交通发达程度在大别山地区仍较落后；产业特色突出，但产业同质化现象还有待改变；旅游资源丰富，但整合开发水平有待进一步提升。

（三）重大意义

由于地理区位、历史原因和自然条件、功能定位等因素相互交织、长期影响，我市在产业结构、基础设施、社会事业、人民生活等方面的发展滞后于发达地区，实现经济社会提质增效的任务还很重，实现同步建成小康社会的道路还较长，《规划》的出台，标志着我市首次真正意义上列入国家级区域经济发展战略，将引领我市进入一个新的发展阶段。

随着《规划》的实施，中央和省两级对大别山区域的扶持力度将进一步加大，尤其是在建立对口支援长效机制、增加一般性转移支付、提高财政资金补助标准、加大扶贫攻坚力度等方面给予大力支持，我市的比较优势将得以逐步发挥，生态建设和环境保护的力度也将不断加大，经济社会与生态环境协调发展的水平也将进一步提高，实现自我发展和可持续发展的能力也将更加突出，为我市全面建成小康社会、建设区域性中心城市提供了重要的保障。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“圣地车都”战略为引领，牢牢把握“绿色、市场、民生”三维纲要，进一步解放思想、开拓创新、深化改革、扩大开放，加快小康攻坚、转型升级、绿色崛起、实干兴市，着力优化产业结构，有序承接优质产业转移；着力实施精准扶贫，不断保障和改善民生；着力加快基础设施建设，不断增强发展的支撑能力；着力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展；着力提高环境保护能力，推进生态文明建设；着力深化体制改革，走出一条欠发达地区实现转型跨越赶超的新路子。

（二）基本原则

统筹兼顾，突出重点。加大精准扶贫工作力度，突出解决民生问题，增强振兴发展的内生动力。

提质增效，加快发展。把加快发展摆在首要位置，千方百计做大特色产业，推进重大项目建设，做大经济总量。

主动作为，错位发展。弘扬老区精神，增强主体意识，立足自身优势找准发展方向，挖掘发展潜力，激发内生动力，以主动作为推动振兴发展，实现错位发展。

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