转发市发改委关于2011年上半年全市经济运行形势分析与建议报告的通知

颁布单位：江西省赣州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-07-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，驻市有关单位：

市发改委《关于2011年上半年全市经济运行形势分析与建议的报告》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年七月十三日

关于2011年上半年全市经济运行形势分析与建议的报告

市发改委

为准确把握我市经济运行情况新特点、新变化，我委于6月分五个组由委党组成员带队赴各县（市、区）开展了重大项目策划开发包装工作督查暨上半年经济运行情况调研。7月5—6日，我委以迅速贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为契机，召开了由各县（市、区）发改委并邀请部分市直单位参加的上半年全市经济运行形势分析会。现将调研和会议讨论分析成果综合汇报如下：

一、上半年我市经济运行情况好于预期

今年以来，在市内外良好经济环境的支持下，我市经济保持了平稳较快发展的良好态势，主要指标保持较快增长，加快发展势头强劲，“十二五”开局良好。预计上半年，我市GDP将超过590亿元，增长12.5%。经济运行主要表现为“三个好于预期、三个增长较快、三个重大突破、三个稳步提升和三个更加优化”。

三个好于预期：财政收入、实际利用外资和物价涨幅好于预期。上半年，全市财政总收入91.11亿元，地方财政收入56亿元，首次半年突破50亿元大关，分别增长31.7%、32.2%。全市县（市、区）财政总收入占全市财政总收入达75.8%，11个县（市、区）财政总收入和8个县（市、区）地方财政收入增幅超过30%，15个县（市、区）财政总收入超过2亿元。全市实际利用外资和实际引进5000万元以上省外项目资金分别增长8.28%和37.83%。全市新批外资项目平均投资规模由去年同期的461万美元上升到874万美元。物价涨幅低于全国、全省。1—5月，我市CPI累计同比上涨3.7%，分别比全国、全省低1.5和1.2个百分点，涨幅在全省各设区市最低。

三个增长较快：工业投资、民生支出、进出口增长较快。预计上半年，全市工业投资实现119.08亿元，占全部投资近一半，增长45.1%，增幅比全省高12个百分点。上半年，民生类财政支出64.62亿元，占财政总支出达57.7%。保障性住房建设加快。廉租住房已开工2234套，公共租赁住房已开工9319套。预计上半年，全市外贸进出口总额近11亿美元，增长60%；其中出口超过9亿美元，增长67%。外汇收支逆势上扬，顺差增长80%。

三个重大突破：融资、资源整治、服务业发展实现重大突破。5月底，我市与国开行共同签署开发性金融合作备忘录，争取国家开发银行总量500亿元的融资支持；7月初又与交通银行签订了金融合作备忘录，争取了总额度不少于500亿元的额度授信支持。稀土整治和钨资源整合取得突破。稀土和钨产业主营业务收入分别达到125亿元和101亿元，分别增长107%和60%；利税分别达到25亿元和10亿元，分别增长210%和85%。服务业发展取得突破。全社会客运量和货运总量分别达到4724万人次和7759万吨。金融机构各项贷款余额比年初增长14.2%。旅游市场加快扩大，新增旅游人数突破百万，旅游总收入增幅同比提高23个百分点。

三个稳步提升：工业经济、农业生产和城乡居民收入稳步提升。预计上半年，我市规模以上工业完成增加值、主营业务收入和利税总额分别达到180亿元、750亿元和80亿元，分别增长13%、46%和60%。有力克服春旱等不利因素影响，早稻、蔬菜以及经济作物的种植面积保持稳步增长。预计上半年，全市实现农业总产值112.86亿元，增长3.8%。城乡居民收入稳步提升。预计上半年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长12%和16.4%。

三个更加优化：产业结构、投资结构、信贷结构更加优化。从三次产业结构看，二产特别是工业比重有所上升，二产和工业分别提高3.2和3.5个百分点，工业对经济增长的贡献率达60.7%，提高7个百分点。民间投资地位跃升，对投资增长的贡献率为76.6%，成为拉动投资增长的主动力。从信贷结构来看，投放更加倾向于农业和小企业。涉农贷款金额和小企业贷款余额分别占新增贷款总额的47.96%和21.61%。贷款期限呈现明显短期化，新增贷款短长比为56:44，短期贷款上升27个百分点。地方和新进金融机构新增贷款占总增量比重上升12.31和3.2个百分点。

二、经济发展中遇到的困难和形势的复杂性出乎预期

（一）经济发展的问题、困难不容忽视

1.主要指标增速在全省基本处于后位，部分总量指标位置后移。1—5月，8个主要指标（GDP、财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、出口总额、实际利用外资）除出口总额、实际利用外资外6个增速处于全省倒数后两位。预计上半年，8个主要指标增速均低于全省平均水平且规模以上工业增加值、实际利用外资、固定资产投资、出口总额已经退出第二的位置。主要指标增速出现适度波动回落。规模以上工业增加值1—4月和1—5月分别比一季度回落0.9和1.28个百分点。固定资产投资同比增速出现明显波动，增速回落30%以内。

2.结构性矛盾仍较突出，产业波动性加剧。我市最突出的问题仍是工业化水平低，资源型产业特别是初级加工业比重较高、先进制造业发展不足。工业效益受资源价格波动较大，钨、稀土等产业短期因资源价格大幅提高，带动地方财政收入较快增长，长期看具有不可持续性和波动性。房地产业受国家限购、限贷、提高首付、调整二手房交易税费等政策影响也造成一定冲击。

3.节能减排面临严峻形势。按照省政府下达年度目标，我市今年单位GDP能耗需同比下降2.8%，但一季度我市单位GDP能耗不降反升，完成全年节能降耗目标任务压力巨大，形势严峻。重点耗能企业能耗呈上升态势，占全市规模以上工业能耗近80%，水泥企业等耗能大户增幅较高，部分县（市、区）能耗增速高于全市平均水平。用电量激增对节能降耗造成极大压力。

4.重大项目实施进度不够快，投资强度不够大。项目开发力度有待加大，水平有待提高。项目开发经费不足，仍有部分县市和单位没有安排项目开发经费。项目开发质量不高，仅围绕本地稀土、钨等资源，开发低端项目，资源精深加工项目、替代产业项目、科技型和高附加值型项目少。懂项目，善于谋划、开发、包装项目的专业人才严重缺乏；部分项目前期工作滞后，有待提速。有些项目未按规定深度做好前期，开工后又进行调整和变更，影响项目实施进度。项目投资时序进度偏慢。预计上半年，市属重点工程项目完成投资占年度投资计划32.44%，低于时序进度17.56个百分点；未开工项目30个，占项目总个数的18.4%，鹰瑞梅铁路、昌吉赣客专、寻全高速等10个项目仍未确定开工时间；产业项目完成投资不理想，落后于基础设施项目，未开工产业项目（24个）占未开工项目80%。

5.要素制约加剧，经济发展短板的矛盾亟待缓解。融资难度加大。上调存款准备金率大约冻结我市银行资金17亿元。我市融资过分依赖银行信贷，1—5月，银行信贷占社会融资总额85%，债券、股票、保险等金融机构作用发挥不明显。据测算，中小企业获取银行贷款的综合成本上升幅度至少在13%以上，远远高于一年期贷款基准利率。土地指标紧缺。除国家及省重点工程外，按照省政府每年分配给我市的新增建设用地指标1.24万亩，用地缺口近4万亩。征地拆迁工作难度大，社会稳定压力增大。用工成本上升且存在结构性缺工问题，传统行业和劳动密集型企业普遍存在劳动用工紧张的问题。电力供应形势严峻，电力供应紧张趋势较往年提前出现。赣州电网迎峰度夏、迎峰度冬用电缺口至少分别达13和38万千瓦。考虑气候、来水、电煤供应等不确定因素叠加，电力供需矛盾非常突出。

6.财政收支平衡压力加大，城乡居民增收困难较大。财政增收后劲不足。上规模、拉动性强的大型骨干财源缺乏。钨、稀土等资源型产业税收贡献大，但受价格波动影响深。大部分县（市、区）工业基础薄弱，抵御风险能力差，税收持续增长压力大，导致财政增收乏力。财政支出压力日益加大。教育、城乡统筹、扩大新农保、医疗体制改革、保障性住房建设、事业单位绩效工资改革等刚性支出明显增加，各级财政平衡难度超过以往，财政保障能力面临严峻考验。市本级财政，在省财政直管县全面实施后，无法再从县级调控财力，财政“小马拉大车”态势严峻。城乡居民增收压力加大。农资价格普遍上涨和干旱天气造成农业生产成本上升，农业生产比较效益降低，农民增收困难。同时通胀压力造成物价持续走高对增收带来影响。上半年我市城乡居民的实际收入增幅有所放缓。下半年调整电价等形成新的涨价因素，上游产品价格涨幅持续攀升，城乡居民稳步增收任务艰巨。

（二）经济形势复杂且严峻

1.从国际经济形势来看，世界经济温和复苏，但复苏力度仍然疲弱且不均衡。今年以来，世界经济面临许多难题，西亚北非政局动荡，日本经济遭受地震海啸及核泄漏危机，主权债务风险继续恶化并向全球扩散，通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，发达国家“滞涨”局面初步形成。下半年，美国经济复苏依旧疲弱，日本经济出现衰退；德国把握日本地震相关产业替代出口的机遇，成为经济增长亮点；新兴经济体宏观调控收紧造成增速继续放缓，但仍高于发达国家。根据IMF预测，2011年世界经济将增长4.3%，维持温和复苏趋势。但日本地震海啸及核辐射对汽车、电子产业的冲击，人民币升值和国际贸易保护主义加剧，一定程度上也会影响我市出口；全球性通胀会进一步增大我市物价调控压力，将对市场稳定及居民生活带来影响。

2.从我国经济形势来看，在部分刺激政策退出过程中，经济仍保持了较快增长和平稳减速态势，规模以上工业增加值增速趋缓、固定资产投资和消费平稳增长。但物价上涨预期较强、房地产市场处于僵持阶段、节能减排形势严峻、部分行业生产经营困难、市场利率和基准利率的利差失衡、地方融资平台违约风险上升等增加了经济运行的变数。下半年，随着“十二五”规划投资项目纷纷上马，保障性住房力度加大，投资需求会保持较快增长态势；消费平稳增长，物价上涨压力趋缓，宏观调控政策将保持既有取向并继续加大力度，我国经济将保持平稳减速趋势。据国家信息中心综合预计，2011年上半年及全年我国GDP分别增长9.5%和9.3%左右，CPI分别上涨5.3%和4.9%左右。从长远看，国家宏观调控政策趋紧将促使我市经济更加全面、协调、可持续发展，推动我市加快发展、转型发展。但从中、短期看，当前国家采取的一系列宏观调控措施，是以紧缩政策为手段，控制信贷和投资过快增长为直接目标，造成有色冶金、房地产等行业资金趋紧，项目限批、严格控制土地审批等措施将加大新上项目难度。

三、下一阶段经济工作建议

（一）切实加强重大问题研究。深入开展中央苏区振兴规划、三江源生态补偿机制、稀土新政等重大政策研究。研究完善统筹城乡发展试验区、“五个赣州”建设的相关体制机制。研究推进总部经济实施细则及保障性住房、工业园区和中小企业集合债等发债工作。积极开展对建立稀有金属、土地使用权、林权、碳汇权、脐橙等市场交易和金融结算、交易中心等的先期探索。抓好重点工业企业入规、上市工作中遇到的重大问题研究。深入研究并落实国家房地产业调控政策，促进房地产市场健康发展。

（二）完善产业扶持政策，推进产业结构转型升级。做强钨、稀土等“航母型”重大先导产业，壮大铜加工、氟盐化工、脐橙、花卉苗木、文化旅游、金融、物流等“中坚型”支柱产业，培育新能源汽车及其配套产品和生物医药等“潜力型”战略性新兴产业，推动产业高端化和高新化。实施产业“千亿工程”，对重点企业实行目标责任制管理。强化承接平台建设，完善各类园区公共要素，加快开发区、七大特色产业基地以及开发区科技型企业孵化基地的规划建设，着力提升赣州新型电子材料战略性新兴产业基地建设水平，推进赣州市章江新区总部经济区（首期）建设。

（三）毫不放松地抓好节能减排。落实《赣州市低碳发展规划》和《赣州市低碳发展工作实施方案》，形成具有赣州特色的低碳发展模式，创建全省乃至全国低碳发展示范城市。做好全社会能源消费总量核算工作，完善能源监测指标体系和考核体系；建立健全节能降耗工作责任制和问责制，把节能降耗各项约束性指标逐级分解到各县（市、区）和重点用能企业，纳入年度考核体系。结合新修订出台的《产业结构调整目录》，加强对重点耗能企业监控，适当控制用电量和用煤量。组建市节能中心，指导、督促企业开展节能技术改造，电力、水泥和钢铁等行业新建项目全部安装脱硫脱销设施。发展循环经济，积极推进资源综合利用，争取第三批国家循环经济示范试点和申报可持续发展城市。

（四）千方百计推进重大项目建设。加强项目策划和包装。抓好《赣州市重大项目策划、开发、包装工作方案》落实，建立长效机制。进一步强化项目开发经费保障，加大资金倾斜，设立县级项目开发专项资金。重视市、县两级项目开发人才库建设，引进优秀人才，加强业务指导，提升项目开发水平；加强项目立项、审批等关键环节的服务保障，加快推进安排省计划用地指标项目前期。重点做好寻全高速、兴国至江口高速、昌吉赣客专及其南延至深圳铁路、鹰瑞梅铁路以及机场改扩建等项目前期工作。切实抓好重大工程项目前期工作计划，确保年内开工和完成投资计划；下半年组织开展一次重点工程百日大会战。坚持市级领导挂点责任制、定期调度制，协调、解决重大问题。规范项目“四制”和“双公示”制，明确责任，确保项目质量和安全。

（五）强化要素保障，努力变发展“短板”为发展“跳板”。积极拓宽融资渠道。做好争项争资，激活民资。大力发展金融机构，实现小额贷款公司县域全覆盖。注重对中小企业的金融服务，探索中小企业集合债券发行新模式，完善中小企业政府担保和商业担保等信用担保体系，提高担保实力和审批效率，放大贷款额度。积极对上争取建设用地指标，稳妥解决征地拆迁难题，保障重大项目用地。加大职业培训力度，培育壮大稀土学院、汽车学院等，加快培养稀土、汽车行业高素质应用型人才，满足相关企业用工需求。内发外供缓解电力紧张状况。加快配电网和农网升级改造，加快500千伏赣州南输变电工程等电力工程的建设。推进华能瑞金电厂二期和水电、风电前期，落实与广东明阳风电签约工作。从用电区域性、时段性合理安排调度，巩固提升电网运行水平，确保人民生活用电及生产用电。

（六）统筹城乡发展，繁荣城乡经济。积极谋划推进特大城市建设。加快《赣州特大城市总体规划》编制，加快推进赣县、南康融入中心城区，推进南康撤市设区的行政区划调整。建立特大城市建设联席会议制度，统筹布局赣县、南康公共服务设施。建立健全城乡统筹发展支撑体系。加快《赣州市城乡统筹规划》编制，推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化；实施《赣州市统筹城乡发展储潭试验区规划》，以产业发展为支撑，策划开发包装好项目，争取推介好项目，吸引有实力的大财团进驻，积极为试验区争取项目资金。加快《赣州市统筹城乡发展三江试验区规划》编制及前期工作。

（七）加快推进住房保障等重大民生工程。围绕建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的目标，加快推进民生工程100件实事，在教育、就业、社保、医疗、住房、环保等领域推进基本公共服务均等化。抓好抓实保障性安居工程。认真编报我市明年保障性住房中央预算内投资计划，积极争取中央、省预算内资金投入，抓紧到位地方财政资金，完善债券融资等投融资机制，支持符合条件的地方政府投融资平台和其他企业，通过发行债券进行保障性住房项目融资。尽快制定落实质量监管办法，加强设计、建材、施工、验收等全过程管理，实行质量终身责任制。抓紧完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法，强化社会监督。

（八）有效监测调控物价，积极防范通胀风险。加强重要商品和生活必需品价格分析检测，完善应急预案，有效应对突发事件引发的市场异常波动。坚决查处扰乱市场价格的违法行为，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。坚决遏制住房价格过快上涨，建立健全并严格落实考核问责机制，加快普通商品住房建设用地供应，督促开发企业按照合同规定加快开发建设进度并如期推出全部房源，严格执行明码标价有关规定。关注菜篮子工程，探索建立农业合作社等新路，研究落实基地发展机制，重视农业生产和流通建设，提高农产品综合生产能力，降低农产品流通环节费用，让吃菜的市民和种菜的农民都得到实惠。

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