鞍山市人民政府办公厅关于印发2009年主要污染物总量减排计划的通知

颁布单位：辽宁省鞍山市人民政府办公厅	文号：鞍政办发[2009]35号
颁布日期：2009-06-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鞍政办发[2009]35号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《鞍山市2009年主要污染物总量减排计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二〇〇九年六月二十四日

鞍山市2009年主要污染物总量减排计划

一、总则

（一）指导思想

在“十一五”前三年减排工作基础上，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，把污染减排作为促进科学发展的重要抓手，攻坚克难，突出重点，坚持“目标不变，要求不降，力度不减”，进一步强化责任考核，完善政策机制，加大资金投入，加强综合协调，切实将节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）编制依据

1.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）；

2.《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）；

3.《国家环保部《主要污染物总量减排计划编制指南》（环发〔2007〕90号）；

4.《主要污染物总量减排核算细则（试行）》（环发〔2007〕183号）；

5.《辽宁省政府与鞍山市政府签定的《主要污染物总量减排及辽河治理目标责任书》；

6.《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7.《鞍山市人民政府关于印发鞍山市节能减排综合性工作方案的通知》（鞍政发〔2007〕20号）；

8.《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市“十一五”主要污染物总量减排计划的通知》（鞍政办发〔2007〕94号）。

（三）工作目标

根据辽宁省政府与鞍山市政府签定的《主要污染物总量减排及辽河治理目标责任书》，以及“十一五”前三年减排工作完成情况，我市2009年主要污染物减排目标确定为：到2009年底，我市化学需氧量和二氧化硫将分别从基准年2005年的51119吨和113256吨削减至44350吨和101000吨，绝对削减量分别为6769吨和12256吨，削减率分别为13.24%和10.82%。

根据鞍山市政府与全市各总量管理目标责任单位签定的总量减排目标责任书，以及各责任单位的实际情况，将全市化学需氧量和二氧化硫排放总量指标进一步细化分解，确定各主要责任单位的减排指标（详见附件1）。

二、现状分析

（一）2008年全市主要污染物排放情况

2008年全市环境统计数据表明，鞍山市全地区化学需氧量排放量为45177吨，比2007年排放量52248吨削减7071吨，削减比例为13.53%；比2005年排放量51119吨削减5942吨，削减比例为11.62%。全地区二氧化硫排放量为107058吨，比2007年排放量111653吨削减4595吨，削减比例为4.12%；比2005年排放量113256吨削减6198吨，削减比例为5.47%。按照与省政府签定的减排责任书的要求，全市化学需氧量和二氧化硫于2008年底应分别削减至47500吨和110000吨，这一中期减排任务指标已经实现。

（二）2008年全市总量减排工作完成情况

2008年，鞍山市在市、县污水处理厂和电厂脱硫设施等新建重点工程减排项目未能竣工投运的不利局面下，全力推进结构减排措施，关闭了以海城市西洋集团钢厂、台安博发造纸有限公司和德瑞纸业有限公司为代表的排污大户；同时通过工程改造和完善，挖掘提高现有污水处理厂的处理能力，在实现减排的同时切实改善环境质量。

2008年，经过国家环保部减排核查工作小组核查确认，全市化学需氧量和二氧化硫减排项目分别完成39项和77项，全年分别实现化学需氧量和二氧化硫减排6987吨和5974吨，全面完成了与省政府签定的减排任务指标。

但是，全市“十一五”减排工作形势依旧不容乐观。一方面，重点工程减排项目推进缓慢。鞍钢公司一发电中央电站、二发电1#锅炉脱硫项目等原定于2007年底投运的项目至今未能完成；鞍山市第二污水处理厂二期工程、海城市感王集中污水处理工程、鞍钢公司烧结机脱硫项目，以及鞍钢公司、鞍矿公司其它锅炉脱硫项目进展也严重滞后。另一方面，2009年新增排放量压力较大。去年由于国际及国内经济形势的影响，全市煤炭消费量于近年来首次出现了负增长，二氧化硫新增排放量较往年减少。根据今年的政府工作计划及经济发展形势，全市煤炭消费量预计将比2008年大幅度增加，所带来的二氧化硫排放量也将有较大增幅。同时，全市的落后产能淘汰工作已进入阶段性收尾时期，2009年结构减排方面形成的削减量非常有限。

（三）减排战略和重点分析

2009年是我市经济稳定增速发展的一年，为在保持经济发展速度的前提下实现减排任务，全市减排工作要以重点项目为中心，狠抓各个环节，促成这些项目按期投运，并体现出应有的减排环境效益。

全市化学需氧量减排目标的实现要以全面建设市县生活污水处理厂为依托，大幅度削减生活化学需氧量排放量；进一步推进造纸行业的全面治理以及工业企业按照省政府发布的新污水排放标准实施达标排放，大力削减工业化学需氧量排放量。

二氧化硫减排目标的实施，要以燃煤电厂和烧结机的脱硫设施建设为主攻方向，着力推进鞍钢、鞍矿、北美等三大企业重点脱硫减排项目的建设。同时要严把环境审批关；协调政府有关部门，有效控制新增煤炭消费量，力争在全市范围内将二氧化硫的新增排放量控制到最小。

三、动态减排任务指标

根据国家《“十一五”主要污染物总量减排统计方法》、《主要污染物总量减排核算细则》和省环保厅《关于报送2007年度主要污染物减排核算技术报告的通知》（辽环函〔2007〕364号）的最新测算办法，对全市2009年化学需氧量和二氧化硫的新增量进行预测，在此基础上确定全市的动态减排任务指标。

（一）社会经济发展情景预测

1.城镇人口预测。2008年鞍山市非农人口数为177.2万，按全市“十一五”以来非农人口年平均增长0.256%计算，2009年末非农人口数将达到约177.65万。

2.经济发展预测。2008年鞍山市GDP为1599.8亿元，政府工作报告显示2009年经济增长速度为16%，2009年GDP将达到1855.8亿元，2009年煤炭消费量预计比2008年新增60万吨，其中新增火电煤炭消费量29万吨，非电行业（包括生活燃煤）新增煤炭消费量为31万吨。

（二）化学需氧量新增排放量预测

2009年工业化学需氧量将新增排放量1194吨；按化学需氧量产生系数为70克/人·日计算，生活化学需氧量将新增排放量为116吨；全市化学需氧量将总计新增排放量1310吨。

（三）新增二氧化硫排放量预测

2009年火电行业二氧化硫将新增排放量2796吨，非电行业（包括生活）将新增二氧化硫排放量1750吨，全市二氧化硫将总计新增排放量4546吨。

（四）2009年全市动态减排任务指标

2009年全市化学需氧量应从2008年环统排放量45177吨减至44350吨，静态削减量为827吨，加上新增排放量1310吨，2009年共需削减化学需氧量的动态任务指标量为2137吨。

2009年全市二氧化硫应从2008年环统排放量107058吨减至101000吨，静态削减量为6058吨，加上新增排放量4546吨，2009年共需削减二氧化硫的动态任务指标量为10604吨。

四、减排措施

2009年，全市的污染减排工作将以全面推进重点工程减排项目为中心，以强化管理减排作为重要手段，以淘汰落后产能的结构减排为保障，确保减排年度任务指标的完成。

（一）工程治理减排

2009年全市共安排工程治理减排项目18项。其中安排鞍山市第二污水处理厂二期工程、海城市腾鳌污水处理厂、海城市感王污水处理厂等10项化学需氧量减排项目，预计实现化学需氧量减排10629吨，2009年可取得减排1210吨的环境效益。

安排鞍钢公司一发电中央电站、二发电1#炉、北美热电新材公司电厂脱硫等8项二氧化硫减排项目，预计实现二氧化硫减排18270吨，2009年可取得减排6035吨的环境效益。

（二）管理及结构减排

2009年全市安排管理减排项目2项，结构减排项目3项。其中将在原有工作的基础上加强监管，通过万海能源（海城）有限公司和鞍山轮胎厂循环流化硫锅炉安装在线监测装置，实现二氧化硫减排2373吨。通过鞍钢公司拆扒焦炉和关闭海城市2家水泥企业，实现二氧化硫结构减排1273吨，2009年可取得减排837吨的环境效益。

五、可达性分析

2009年，全市可削减化学需氧量1210吨；加上2008年减排项目（上年结转项目，详见附件2）的剩余环境效益3370吨，共计可削减化学需氧量4580吨，预计能够完成2137吨的年度动态减排任务指标。预计2009年全市化学需氧量排放总量将比2005年净削减9211吨，以2005年总量基数为参照，累计削减比例为18.02%，预计能够提前完成整个“十一五”期间的化学需氧量减排任务指标。

通过工程治理、结构调整和监督管理三项减排措施，可削减二氧化硫9245吨；加上2008年减排项目（上年结转项目，详见附件3）的剩余环境效益3450吨，共计可削减二氧化硫12695吨，预计能够完成10604吨的年度动态减排任务指标。预计2009年全市二氧化硫排放总量将比2005年净削减14347吨，以2005年总量基数为参照，累计削减比例为12.67%。

附件：

1.鞍山市2009年主要污染物总量指标分解表(略)

2.鞍山市2009年COD计划减排项目表(略)

3.鞍山市2009年SO2计划减排项目表(略)

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