晋城市人民政府办公厅关于转发市老龄工作委员会《关于推进居家养老服务工作的意见》的通知

晋城市人民政府办公厅关于转发市老龄工作委员会《关于推进居家养老服务工作的意见》的通知

晋城市人民政府办公厅关于转发市老龄工作委员会《关于推进居家养老服务工作的意见》的通知

晋市政办〔2009〕66号

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

为做好我市的居家养老服务工作，现将市老龄工作委员会《关于推进居家养老服务工作的意见》转发给你们，望采取有效措施，认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅

二○○九年五月二十七日

关于推进居家养老服务工作的意见

（市老龄委2009年5月）

为认真贯彻落实全国老龄办等十个部门《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，积极应对我市人口老龄化态势，现结合实际，就推进全市居家养老服务工作，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持以人为本、改善民生的理念，按照构建社会主义和谐社会的要求，实行“政府主导、社会参与、市场运作”的工作方针，建立健全与经济发展和社会需求相适应的居家养老服务体系，向居家老人提供以生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉为主要内容的社会化服务，全面提高居家老人的生活生命质量。

二、工作目标

逐步建立完善社会化养老服务体系，使居家老人能获得生活上的照料和便利、精神上的关爱和慰藉。力争在几年内，在全市城市社区居家养老社会化服务网络覆盖率达到100%，在农村居家养老社会化网络覆盖率达到80%以上。

三、工作内容

（一）完善服务设施。各地要加强居家养老服务设施建设。在城市社区，要按照当地社区建设规划，改扩建或新建综合性居家养老服务中心；在农村，要充分挖掘、整合、利用农村养老机构、医疗机构、村民学校、老年人活动室等各种公共服务资源，嫁接形成综合性的居家养老服务站，最大限度地发挥现有公共服务资源在居家养老服务中的作用，实现资源共享，有经济条件的行政村，可新建规范化的居家养老服务基础性设施。

（二）建立服务队伍。要积极动员组织有爱心、愿为老年人服务的志愿者组织和个人与特困老人结为对子，按区域方位登记造册，定时上门分类服务并形成制度，逐步建立起义工和专职人员相结合的居家养老服务队伍。要加强对服务人员的职业技能培训工作，推行执证上岗。同时，要加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。

（三）培育服务市场。各级要采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与、兴办养老服务业。在税费征收上要根据有关政策文件给予减免。有条件的地方可以逐步引入市场机制，按照市场规律自主经营，引导有经济能力的老年人按照自身需求自费购买服务，促进服务的市场化。

（四）实施分类服务。

1．服务内容。分六种：

生活照料类：为居家老人提供日间照料、送煤气、送粮油、配餐、送餐、管道疏通、家电维修、家庭陪护及家庭保姆介绍等服务。

医疗保健类：为居家老人提供健康教育、心理卫生、疾病防治、上门诊疗、康复护理、临终关怀、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

法律维权类：为居家老人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻合法权益等服务。

体育健身类：为居家老人提供健身活动场所、健身活动设施、健身团队等服务。

文化教育类：为居家老人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书、电子阅览等服务。

精神慰藉类：为居家老人提供电话问候、亲情聊天、谈心交流等服务。

2．服务方式。分三种：

个人购买服务：对有一定经济能力的居家老年人，以个人购买服务为主，实行托管，提供收费性服务。

志愿结对服务：对本区域内的独居、空巢、高龄特困老人，开展志愿结对帮扶活动，由社会各界组织志愿者、义工为老年人提供无偿的公益性服务。

政府购买服务：对符合政府提供无偿、低偿服务条件的对象，服务费用由各级政府承担。

（五）形成服务网络。要加强社区的社会化管理工作，建立社区助老中心，把社区服务引入家庭，同时促进社区服务、家庭病床和老年护理的密切结合，组织专业的养老服务队伍，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，构筑以居家为基础，以社区为依托、机构为补充的老年照料体系。积极推动实施爱心护理工程，把社会和家庭的关爱，把医疗养生和医疗抢救、治疗及无痛苦、尊严地维持最后生命等连在一起，将居家、养老院、护养院及老年公寓模式进行连锁，让老年人安度晚年。

（六）健全服务制度。各地要重视建立健全居家养老服务的各项工作制度和管理制度，实现服务有章可循，有据可依。要建立和完善居家养老服务的绩效评估和考核监督机制。

四、保障措施

（一）加强领导，加大投入。各级要切实加强组织领导，将推进居家养老服务工作列入重要议事日程，制定切实可行的居家养老服务推进计划，明确工作部门，落实工作责任。要投入必要的工作经费，将居家养老服务工作经费纳入当地财政预算。同时，通过社会集资、社会捐赠、慈善救助等形式，引导更多的社会资金投入到居家养老服务中来。

（二）当好参谋，增强合力。各级老龄部门在开展居家养老服务工作中，要当好党委、政府的参谋，积极主动同相关职能部门加强联系与沟通，争取得到更多的支持；要建立健全上下联动、左右协调的工作机制，不断增强工作合力。

（三）因地制宜，力求实效。居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，先易后难，稳步推进。服务内容和方式要贴近老年人需求，符合当地实际，体现人情化、亲情化。要积极探索和总结居家养老服务规律与特点，注重提高服务工作的实效性，着力建立服务工作的长效机制。

（四）城乡统筹，协调推进。各地要把城市社区和农村居家养老服务工作有机结合起来，统筹兼顾，注重吸收和借鉴各自的成功经验，促使良性互动，协调并进。

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