巴中市人民政府办公室关于印发《县（区）扶贫开发规划（2011

巴中市人民政府办公室关于印发《县（区）扶贫开发规划（2011-2020年）编制方案》的通知

巴中市人民政府办公室关于印发《县（区）扶贫开发规划（2011-2020年）编制方案》的通知

巴府办发〔2011〕84号

各县(区)人民政府，市级相关部门，市经济开发区管委会：

现将《县(区)扶贫开发规划(2011-2020年)编制方案》(以下简称《方案》)印发你们，请按照《方案》要求，精心组织，抓紧编制，按时完成编制任务。

二○一一年十月二十八日

县（区）扶贫开发规划（2011-2020年）编制方案

为进一步加快我市脱贫致富步伐，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力把巴中建成全国扶贫开发示范区，根据《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的通知》和省扶贫开发工作有关要求，特制定《县(区)扶贫开发规划(2011-2020年)编制方案》。

一、充分认识做好规划编制工作的重要性

今年是新一轮十年扶贫开发的开局之年，新时期、新阶段的扶贫开发内涵不断丰富，外延不断扩展，新十年《扶贫开发规划》涵盖的内容也更加广泛，既是今后一个时期扶贫开发工作的行动指南和纲领性文件，也是农业农村的全域规划。巴中地处秦巴山区集中连片困难地区的核心贫困区域，贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务十分艰巨。认真编制《扶贫开发规划》是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，更是实现“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”，把巴中建成全国扶贫开发示范区的迫切需要，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。各地各相关部门要充分认识做好新一轮扶贫开发规划编制工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，保障投入，组建专班，落实责任，把《扶贫开发规划》编制工作作为当前农业和农村工作的重中之重，确保按期完成规划编制工作任务。

二、明确指导思想

按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和“两化互动、三化联动”的总体要求，坚持“全域、全程、全面小康”的扶贫理念和规划思路，以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以保障和改善民生为核心，以县(区)为主体、片区为单位，以新农村建设为载体，重点实施“六大扶贫工程”，运用全域和市场理念，整合各类资源，激发人民群众的内在动力，提升扶贫标准，加大资金投入，转变发展方式，创新扶贫机制，超常规、跨越式推进扶贫开发，努力把巴中建成全国扶贫开发示范区。

三、科学拟定目标任务

按照“到2020年，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的总体要求。实现扶贫片区内农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，达到与全省同步实现全面小康的奋斗目标。其具体目标任务是：

1.农房。到2020年，力争70%以上的农户在聚居点居住，居住条件得到显著改善。聚居点以乡(镇)、原撤并乡(镇)场镇所在地和基础设施、产业发展比较成熟的地方为主。

2.产业。力争实现户均1项稳定的增收项目，人均1亩以上的增收产业;1户有1-2名劳动力成为产业工人。

3.交通。100%的建制村通水泥(沥青)路，推进村庄内道路硬化，农村道路通行能力大幅提升。

4.水利。农业灌溉基本实现初级水利化，户户用上卫生水、安全水。

5.技能培训。加强各类职业技能培训，劳动者素质全面提高，1户有1-2名劳动力掌握1-2门农村实用技术。

6.公共服务。教育、卫生、文化、体育等公共服务设施进一步完善，农村新型合作医疗参合率达100%，公共服务水平进一步提高，广大人民群众获得公共服务更加均等。

7.社会保障。农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，农村社会保障和服务水平进一步提升。

四、创新编制方法

1.深入调查摸底。各县(区)要组织人员，进村入户，对农村人口、住房条件、收入状况、基础设施、产业发展、公共服务等扶贫开发现状进行深入调查，规范填写相关表册(详见附件一)。调查中要坚持实事求事、客观公正的原则，对农民人均纯收入、农村劳动力和农民住房等情况要调查统计到户，产业发展和道路、水利等基础设施，以及教育、卫生等公共服务设施分片、分村调查统计，力求客观、真实、详尽、准确地反映当前的农村贫困状况，为《扶持开发规划》编制提供详实的第一手基础资料。

2.坚持连片开发。各县(区)要坚持“连片开发、整村推进”的原则，按照“公路相连、产业相同、习俗相近、住房相似”的基本思路，打破行政区划界限，划分10个左右的扶贫开发片区。在片区划分上，要深入调查研究，认真分析论证，充分听取群众意见，统筹考虑片区内的经济水平、交通条件、人文地理、自然特征、资源优势、产业现状等综合因素，分片规划建设内容、建设项目和扶贫重点，做到规划一步到位、实施分年进行。

3.注重规划衔接。在《扶贫开发规划》编制过程中，要广泛听取各方意见，注重与“十二五”规划、产业发展规划、基础设施建设规划等专项规划衔接，力求协调统一，步调一致，形成完善的规划体系。注重与新居建设规划相衔接。围绕重点镇(特色镇)、中心村、聚居点建设和农村危旧(土坯)房改造，大力推进生态移民、工程移民、避灾移民，把新村(新居)建设作为连片扶贫开发的首要任务，力求实施一片扶贫开发，完成一片新居建设。注重与交通建设规划相衔接。把农村道路建设作为扶贫开发的基础工程，结合农村交通建设现状，围绕中心村、聚居点，科学规划农村道路网络。注重与水利建设规划相衔接。围绕水资源现状和开发利用规划，科学规划农村塘、库、渠、堰和安全饮水设施。注重与公共服务专项规划相衔接。坚持把学校、卫生室等农村公共服务基础较好的村(社区)作为扶贫开发的重点区域，进一步提升公共服务水平。注重与产业发展规划相衔接。充分发挥资源优势，围绕粮油、茶叶、干果、食用菌、中药材、畜禽、旅游等特色优势产业，因地制宜规划产业类型、建设规模和发展方式。

4.突出建设重点。按照统筹城乡原则，以连片扶贫开发为抓手，坚持“扶贫”与“扶智”、“输血”与“造血”相结合，突出农房建设、基础设施、产业发展和贫困农民素质能力建设等重点内容，大力实施“六大扶贫工程”，走出城乡资源整合、优势互补、设施配套、特色鲜明的扶贫开发新路子。重点实施好农村新居、乡村道路建设和产业扶贫三大工程。农村新居工程。按照“挖掘文化、突出特色、设施配套、形象提升”的思路，政府在新增财政扶贫资金中给予补助，大力实施农村危旧(土坯)房改造计划，积极支持生产生活条件较差的农户生产与生活分离，到聚居地集中建房。乡村道路建设工程。加快乡、村道路建设步伐，力争到2020年，初步建成外联内畅的县、乡、村道路网络，城乡交通全域通畅。产业扶贫工程。优化产业布局，大力扶持产业基地建设，形成特色优势产业集群，不断增强“造血”功能。到2020年，初步构建“跨乡联县”特色支柱产业体系，户户都有特色产业保障增收。

5.明确部门职责。农业、畜牧、林业、交通、水务、民政、教育、卫生等相关行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，按照部门职能职责，分别负责扶贫开发中的产业发展、基础设施、公共服务等项目建设和资金投入。要强力推进资源整合，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，加大各类项目资金整合的规划力度，统筹安排项目，打捆使用资金，一年集中投入一片，形成资金、项目集聚的整合效果，着力提高项目资金使用效益。

6.搞好抓点示范。坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的方式，各县(区)要选择基础条件较好、群众积极性较高的区域先期启动，抓点示范，梯次推进，一年主抓一片，逐年逐片推进，十年达到全域、全程、全覆盖。

五、严格工作要求

1.加强组织领导。《扶贫开发规划》编制是一项系统工程，涉及行业多，时间紧、任务重，各县(区)要成立由县(区)长任组长、分管副县(区)长任副组长的《扶贫开发规划》编制工作领导小组，下设办公室于扶贫和移民工作局，从农办、财政、发改、统计、农业、水务、林业、畜牧、交通、教育、卫生、民政等相关部门抽调专人，组建专班，安排专项工作经费，集中精力抓好规划编制工作。

2.提高规划质量。《扶贫开发规划》编制质量的高低，直接影响今后十年扶贫开发工作的成效和任务的完成，直接影响扶贫项目的落实和扶贫资金的投入。各县(区)要本着对党和人民、对历史高度负责的态度，把提高质量贯穿规划编制的全过程，认真研究，反复推敲，科学规划，严禁调查摸底弄虚作假、规划编制敷衍应付，确保规划切实可行。

3.逗硬督查考核。各县(区)要把《扶贫开发规划》编制作为当前扶贫开发工作的重中之重，市上将组织专项工作组，赴县(区)进行督查指导，并把《扶贫开发规划》编制工作纳入目标考核，作为项目申报、资金安排的重要依据。各地务必于2011年11月25日前，将经县(区)党委、政府审定的《扶贫开发规划》报市扶贫和移民工作局汇总上报市委、市政府审定。

附件：一、扶贫开发规划编制基本情况调查表

二、《县(区)扶贫开发规划(2011-2020年)》编写提纲

附件：一、扶贫开发规划编制基本情况调查表

二、《县(区)扶贫开发规划(2011-2020年)》编写提纲

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