自贡市人民政府办公室印发自贡市“十二五”旅游业发展规划（2011

自贡市人民政府办公室印发自贡市“十二五”旅游业发展规划（2011-2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市“十二五”旅游业发展规划（2011-2015年）的通知

自府办发〔2012〕31号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市“十二五”旅游业发展规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一二年五月二十二日

自贡市“十二五”旅游业发展规划（2011—2015年）

根据《四川省“十二五”旅游业发展规划》、《自贡市国民经济和社会发展“十二五”规划》和关于建设旅游目的地的要求，制定本规划。

一、自贡旅游业发展现状和面临的形势

（一）“十一五”期旅游业发展的基本情况

“十一五”期，自贡旅游业依托丰富的旅游资源，坚持“工业强市、城市建设、旅游发展”三大优先战略，围绕建设旅游目的地，加强资源整合和产业布局调整，突出重点项目，强化宣传促销，促进了旅游业的快速发展，基本实现了“十一五”发展目标。

1.旅游经济实现新跨越

“十一五”期间自贡旅游经济快速增长。2010年全市接待旅游人数1144.9万人次，比2005年增长137.55%，年均增长18.89%；2010年实现旅游收入84.6亿元，占当年GDP的13.06%，比2005年增长259%，年均增长64.73%，完成了“十一五”的预定目标。

表1自贡旅游统计数据（2006—2010年）

项目

年度旅游人次旅游收入当年GDP（亿元）

旅游人数（万人次）同比增长%旅游收入（亿元）同比增长%占GDP%

2006年627.6830.2340.0069.7012.50320.00

2007年750.0019.4946.0015.0011.67394.15

2008年758.421.1250.389.5210.35486.85

2009年856.1412.8865.6830.3712.14541.05

2010年1144.9033.7384.6028.8113.06647.73

合计4137.14286.66

2.旅游景观建设取得实效

先后实施了恐龙博物馆、中国彩灯博物馆、燊海井、飞龙峡、荣县大佛、仙市古镇、自流井老街、大公井平桥瀑布、江姐故里等一批景区景点的升级改造，推进了南国灯城建设，成功申报了自贡世界地质公园，打造了南国灯城、地质公园、井盐文化、盐帮美食旅游等品牌。

3.旅游基础环境不断改善

加强旅游交通基础设施建设，开工建设成自泸赤高速公路（自贡段）、乐自高速公路（自贡段），启动了东环线建设，先后建成了S305线、燊海井路以及通往飞龙峡、仙市古镇、江姐故里等景区公路，形成了方便、快捷的旅游快速通道。加强南国灯城旅游服务设施建设、城乡旅游环境综合整治和景区风貌建设，新建了一批城市文化广场、星级旅游公厕、旅游公共信息标识（标牌），建成了檀木林城市名人酒店、英祥锦江国际大酒店和川南皮革城旅游购物商城、城市中心区等购物美食街区，旅游环境和接待条件显著改善。

4.城市旅游形象更加鲜明

狠抓汶川特大地震灾后旅游市场恢复重建，围绕“神奇盐都，灯城自贡”旅游形象及灯城、灯会、地质公园、井盐文化和盐帮美食等重点品牌，大力加强旅游宣传营销，推进旅游区域协作和线路统筹，有效提升了城市旅游形象，扩大了旅游市场。自贡灯会、自驾旅游、民俗风情节及各种旅游套餐活动异彩纷呈，丰富和活跃了市民和游客的文化旅游生活，扩大了自贡的知名度。

5.旅游规划和服务质量明显提升

先后编制了恐龙王国公园、中国盐温泉、盐疗养生基地、中华彩灯大世界、世界地质公园、燊海井盐史博览园、荣县大佛景区、仙市古镇景区、大公井盐文化景区、三多寨108祠堂、环城市休闲游憩旅游带、青山岭—天池湖景区等旅游发展规划。开展了“提升旅游服务质量，文明旅游迎省运”活动和城乡旅游环境综合整治活动，不断加强旅游优质服务、诚信建设、行风建设和精神文明建设，旅游服务质量有新的提高。

6.旅游产业功能不断完善

到2010年，全市拥有旅行社16家，旅游星级饭店8家（其中四星级饭店2家），待评五星级酒店1家、四星级酒店1家，旅游景区（点）20多个，国家A级景区8个，中国旅游胜地40佳1处，中国大型民俗节庆旅游精选1项，世界地质公园1处，乡村农家乐500多家，茶楼、酒吧、歌城等娱乐场所400多家，各类型旅游车、出租车3000多辆，旅游直接、间接从业人员5万多人。旅游业功能的进一步释放，促进了商业、交通、餐饮、邮电、金融等服务业的快速发展。

（二）自贡旅游业发展存在的困难和问题

1.旅游产品结构单一

旅游产品创新滞后于旅游需求，以单纯的观光产品为主，缺少休闲、度假旅游产品，缺乏参与性旅游项目，不适应现代旅游消费需求，游客在自贡停留时间短、消费水平低，旅游经济质量和效益不高。

2.旅游商品开发不足

旅游商品设计开发不足，旅游商品生产企业规模小，商品档次低、价值低，携带方便的大众化的旅游纪念品和盐龙灯旅游商品开发不足，缺乏有特色的旅游购物街区和旅游商场。

3.旅游项目开发受到制约

项目建设用地难，旅游项目开发难以实现自求平衡，开发其他项目反哺旅游项目又难以实现，为旅游配套的航空、快速路网交通、旅游景区干线公路等基础设施建设滞后。

4.缺乏有实力的龙头企业

旅游企业规模较小，实力较弱，抗击市场风险力不强。同时，缺乏大企业、大集团对旅游开发的投入，社会资金特别是民营资本和有实力的大业主介入旅游乏力。

5.旅游发展政策配套不够

旅游管理体制创新不够，旅游投入不足，支持旅游产业发展的财税、金融、土地等优惠政策不够。

“十一五”期间，自贡旅游业虽实现了较快发展，但与周边其他市州相比还存在一定的差距，与我市提出的将自贡市建设成为中国独具特色的文化旅游目的地的要求还存在一定距离。

（三）“十二五”时期自贡旅游业面临的发展环境

一是全国和全省旅游业继续处于高速增长的新阶段，二是国内旅游成为产业发展的基础，三是旅游业进入到历史发展的最好时期。主要表现在：

1.“转变经济发展方式”的战略机遇

2009年丹麦哥本哈根气候峰会后，大力发展低碳经济，加快转变经济发展方式，成为世界各国经济发展的主流。党的十七大明确提出了加快转变经济发展方式的要求，从外需向内需、高碳向低碳、强国向富民转变，有利于旅游消费。

2.扩大内需政策的强劲拉动

为应对国际金融危机，我国“十二五”时期仍将继续扩大内需、调整经济结构。旅游业作为扩内需、促消费、保增长的重要内容，必将发挥更大的作用。高速公路、铁路等交通基础的建设，财政补贴以及减税等政策促使了居民家庭汽车拥有量激增，由此带来的交通格局和居民出行方式的变化，必将推动旅游市场规模不断扩大。

3.国家重大战略的有力支撑

党和国家高度重视旅游业发展，2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业提升到了“战略性支柱产业”的地位，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。近几年国家出台的20多项重大区域战略中，旅游业也成为推进战略举措的一项重要内容。在加快实施新一轮西部大开发战略的背景下，西部地区的交通、基础设施、生态环境等将显著改善，为旅游业的蓬勃发展奠定了坚实基础，必将成为自贡市旅游业加快发展的坚定支撑。

4.科学技术发展的有力推动

随着科技进步和信息、网络技术的日新月异，旅游业和信息业、动漫业的融合发展将成为必然趋势。旅游电子商务普及应用加快，3G等先进技术和移动商务的推广应用，特别是自贡恐龙、彩灯等题材借助动漫技术必将实现转型升级。

5.旅游交通格局的重大突破

“十二五”期间，自贡市旅游交通将有重大突破，成自泸赤、乐自高速公路将相继建成通车，随着S305延伸线、自贡东西环线的建成以及各景区道路的完善，自贡区域旅游交通网络将基本形成。

“十二五”时期，是自贡建设旅游目的地的关键时期，是深化改革加快发展的攻坚时期。要抓紧时机，加快推进旅游业的转型升级和科学发展，加快推进独具特色的文化旅游目的地建设。

二、“十二五”旅游业发展总体战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，依托川、渝、滇旅游资源，背靠川南环线，加强资源整合，突出项目建设，转变发展方式，以市场为导向，以提高产业效益和素质为突破口，围绕建成中国独具特色的文化旅游目的地的目标，打造三大精品，建设“两城两区五园”旅游产品支撑体系，实现旅游开发从资源优势向产业优势转变、旅游竞争力从景区和线路为主向城市为主体的旅游目的地转变、消费结构从大众旅游消费向深度消费转变、旅游发展方式从数量型向质量型转变，推进旅游产业的快速发展，为把自贡市建成中国独具特色的文化旅游目的地奠定基础。

（二）基本原则

1.加快发展。立足已有基础，牢牢抓住发展机遇，走数量和质量并举的内涵式发展道路，以发展促转变，优化产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，打造“盐、龙、灯”三大旅游精品，推进旅游大市向旅游强市转变。

2.创新发展。树立大旅游、大产业、大市场的发展观念，积极促进旅游产品转型升级与创新发展，丰富产品体系；促进旅游与其他产业融合发展，培育旅游新业态；促进旅游营销品牌体系建设，实现营销新突破；促进旅游体制机制改革，转变旅游发展方式，努力构建和完善现代旅游产业体系。

3.特色发展。立足自贡资源特色和优势，面向国内外市场，坚持走产业化道路，培育骨干文化旅游产业和引进战略投资者，集中力量开发独具特色的旅游精品，培育和塑造具有核心竞争力的旅游品牌，推动旅游要素的聚集，实现效益最大化。

4.统筹发展。统筹考虑当前问题与长远发展，统筹政府主导与市场对资源的基础性配置，统筹文化旅游、生态旅游、红色旅游、民俗旅游，整合开发旅游产品；统筹国际国内旅游市场，统筹城乡旅游发展，推进区际间旅游发展；统筹旅游的经济产业功能与社会事业属性，注重与相关产业规划的紧密结合，促进旅游与其他产业结合，促进经济社会和谐发展。

（三）发展定位

1.总体定位。依托井盐历史、恐龙遗址、彩灯文化、佛儒文化等自贡独具特色的文化旅游资源，发挥自贡世界地质公园的品牌效应，建设以井盐寻踪、恐龙探秘、彩灯观光、美食购物等为特色精品的文化旅游目的地。

2.形象定位。通过井盐历史、恐龙桫椤、彩灯文化整合开发，结合大佛、川剧、文庙等文化元素，推出恐龙探秘、盐疗养生、彩灯观光、休闲度假、美食旅游、商务会展等旅游产品，构建“千年盐都、恐龙之乡、南国灯城”的旅游形象。

3.功能定位。依托“盐、龙、灯”特色资源，以井盐为骨架，恐龙、彩灯和大佛为支点，突出盐疗养生、恐龙游乐、彩灯观光三大精品，形成以文化体验、观光休闲、美食娱乐、康疗养生、商务会展为核心，具有浓郁地方特色的文化旅游主题，将自贡打造成为独具特色的文化旅游目的地。

4.市场定位。自贡旅游市场近期将立足于国内市场特别是川、渝、滇、黔市场主体，辐射华东、华南地区市场，积极拓展海外市场。远期发展在三个层次上定位：第一层次，以盐史、恐龙为世界精品，重点开辟海外市场；第二层次，依托灯会、大佛、文庙、古镇等旅游产品，主要定位国内市场特别是川南、成渝滇市场。第三层次，依托市内其他旅游景区旅游产品，作为发展假日旅游经济的载体，客源市场主要面向市内，辐射川南地区。

（四）发展目标

1.总体目标

到2015年，将旅游业建设成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，建成旅游目的地雏形；到2020年，基本建成中国独具特色的文化旅游目的地。

2.产业目标

增强经济效益。到2015年，全市实现旅游总收入170亿元，年均增长15%，比“十一五”期末翻1番；到2020年，全市实现旅游收入突破370亿元。

表2“十二五”自贡旅游业发展目标

年均增长（%）2010年2011年2012年2013年2014年2015年

旅游总人数

（万人次）151144.901316.641514.131741.252002.442302.80

总收入

（亿元）1584.6097.29111.88128.67147.97170.16

总收入占GDP（%）13.0613.4113.7714.1414.5214.91

增加旅游就业。每年新增旅游就业人员10%，2015年全市直接、间接从业人员达到8.06万人，比“十一五”末增长61.2%。

表3“十二五”期自贡旅游从业人员规划图

提升服务质量。市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2015年旅游产业规模、质量、效益基本达到四川旅游强市水平。

（五）总体布局

打造“一心一带两翼”，建设旅游目的地结构体系。

1.建设一心（主城区旅游目的地核心）。推进盐卤浴康疗基地、恐龙王国公园、中华彩灯大世界等三大旅游精品建设，依托釜溪河城区段丰富的盐运文化旅游资源，整合“两街、两镇、七桥、五码头、十一闸”，打造釜溪河盐运文化观光带，完善城市功能、旅游交通、接待设施建设，提高旅游接待水平和能力，将主城区建设为以中华盐道井盐文化为主体的旅游目的地核心。

2.开发一带（以南北环线为重点的环城市休闲游憩旅游带）。以南北环线、东环线为轴线，向周边扩展，加强生态旅游、红色旅游、民俗旅游开发，着力建设“休闲度假、生态旅游”两大旅游产品体系，成为市内游客的观光休闲地。

3.打造两翼（荣县、富顺旅游目的地建设增长翼）。深度开发佛儒文化、名人文化、红色旅游和生态休闲旅游，作为自贡旅游新的增长点。重点建设富顺文庙—西湖4A级景区、加快青山岭—天池湖旅游景区、4A级荣县大佛文化产业园和吴玉章故居景区建设，推进小井沟水库旅游景点建设。

（六）实施步骤

第一阶段（2011—2015年）：以西部大开发、西部交通枢纽建设、成渝经济区建设、川南经济区一体化发展以及旅游业成为国民经济战略性产业为契机，利用内资和外资，大力开发旅游资源，建成一批吸引力强、符合现代旅游要求的景区和设施。继续办好自贡灯会，基本建成盐卤浴康疗基地、恐龙王国公园、中华彩灯大世界等重点项目，形成以观光、休闲、度假、康复为主体，以生态旅游、科普旅游、观光旅游、猎奇旅游、娱乐旅游、度假旅游、康复旅游、会展旅游为特色的格局，使自贡由温冷旅游区成为旅游热点城市。

第二阶段（2015年以后）：加大旅游资源开发和基础设施建设力度，着力提高管理水平和服务质量，建成恐龙王国公园、盐卤浴康疗基地，实现彩灯产业化发展，使自贡成为西部地区融观光、度假、休闲、疗养、康复、娱乐、会议旅游为一体的多功能、高层次、高效益、现代化的文化旅游城市，将自贡打造成为独具特色的文化旅游目的地。

三、“十二五”旅游业发展的主要任务

“十二五”期间，自贡旅游业发展要紧抓“112”（一核一带两翼）总体布局，构建“225”（两城两区五园）产品体系，以推进旅游目的地建设为重点，打造特色旅游产品，提升精品旅游线路，促进产品结构调整与优化，构建文化旅游产品体系。

（一）打造“两城两区五园”，建设旅游目的地产品体系

1.建设南国灯城，打造“天下第一灯”彩灯文化旅游精品。深度挖掘千年彩灯历史文化内涵，大力推进旅游产业与文化产业的结合，建设集彩灯研发、生产、展出、培训、销售及休闲娱乐为一体的“中华彩灯大世界”，继续推进“南国灯城”建设，高质量高水平办好自贡灯会，努力打造“天下第一灯”旅游品牌。

2.建设川南美食城，打造“吃在四川、味在自贡”美食旅游精品。大力发展餐饮美食旅游，加快川南美食城建设，以“小河帮”菜系为主，精心打造“盐商菜”等精品盐帮菜系，改造提升同兴路、汇兴路美食街，着力打造贡井青杠林美食街、南湖美食街。

3.建设卧龙湖国际旅游区，打造“千年盐都”井盐文化旅游精品。实施精品名牌和大项目带动战略，建设集盐疗养生度假、高尔夫绿色运动休闲、五星级旅游度假酒店、风情步行街以及高品质旅游地产于一体的卧龙湖国际旅游区，打造井盐文化旅游精品。

4.建设青龙湖旅游区，打造“恐龙之乡”恐龙遗址文化旅游精品。充分利用世界地质公园名片效应，以大山铺恐龙化石遗址和青龙湖自然生态为依托，建设集恐龙科普体验、时代嘉年华游乐场、水上欢乐谷、恐龙生态游乐场、动感剧场、度假酒店、风情古镇以及旅游地产于一体的青龙湖旅游区，打造恐龙王国旅游精品。

5.推进“五园”建设，形成旅游目的地配套景观。依托彩灯文化资源优势，打造中华彩灯大世界；依托燊海井和吉成井，打造中国燊海井—吉成井盐史文化博览园；依托大公井区域盐文化遗存，打造大公井古盐文化旅游园；依托荣县大佛，打造荣县大佛文化旅游园；依托富顺文庙和富顺西湖景区，打造富顺文庙儒学文化旅游园。

6.积极发展红色、生态、会节旅游。打造以江姐故里、吴玉章故居、卢德铭故居、邓萍故居为重点的红色旅游景区（点），推动红色旅游发展。配套建设以飞龙峡、青山岭、高石梯、桫椤谷为重点的自然生态旅游项目，提升山水风光旅游品质。积极推进仙市古镇、三多古寨、牛佛古镇等古镇旅游开发。创新、提升自贡灯会、民俗文化及生态旅游活动，促进会节旅游发展。

表4自贡市“十二五”A级旅游景区规划表

单位名称现有

等级规划等级

5A4A3A2A备注

恐龙博物馆4A√

荣县大佛2A√

盐卤浴康疗基地√

中华彩灯大世界√

中国盐业历史博物馆3A√

仙市古镇√

富顺文庙西湖文化旅游园区√

江姐故里√

飞龙峡风景区2A√

贡井大公井古盐文化旅游区√

青山岭－天池湖景区√

（二）完善城市旅游功能，建设旅游目的地服务体系

1.加快旅游交通建设，改善旅游交通环境。加快成自泸赤、乐自高速公路等重大旅游交通基础设施建设，逐步改善自贡外部旅游交通环境。加快S305延伸线、东环线以及连接卧龙湖园际旅游区、青龙湖旅游区的重要旅游景区的干线公路、景区公路和环线公路建设，逐步形成市域一体、川南及西南相连的旅游交通网络。

2.加强城市基础设施建设，完善城市旅游功能。加快对中心城区、重点旅游城镇、景区景点旅游服务基础设施的建设和改造，提升旅游服务水平。加强旅游停车场、旅游厕所、旅游码头、邮电通讯、医疗急救配套设施以及自驾车营地、汽车旅馆等自助旅游服务设施建设，建立自贡旅游出租汽车公司、自贡旅游集散中心，完善城市旅游功能。

3.推进旅游酒店建设，提升接待能力。积极推进盐卤浴五星级度假酒店、沙湾饭店重建、张家沱酒店、荣县高星级酒店等项目建设，新建一批中档次旅游度假酒店，提升现有酒店管理服务水平，形成结构合理、服务优良的旅游酒店体系。到“十二五”期末，全市拥有五星级酒店3—4家、四星级酒店4—5家、三星级酒店5家以上及一批经济商务酒店。

4.加强休闲娱乐旅游设施配套，扩大市场消费。大力发展餐饮美食旅游，加快川南美食城建设，精心打造“盐商菜”等精品盐帮菜系，改造提升同兴路、汇兴路美食街，着力打造贡井青杠林美食街、南湖美食街、杨家冲美食街。加强“盐、龙、灯”工艺美术纪念品、食品、茶叶、多品种盐等旅游商品开发，建设大东方（广场）等一批特色旅游购物街，提升购物旅游质量。新建、改造城市休闲文化广场、歌城、舞厅、茶楼、酒吧、洗浴城、美容城、保龄球馆、室内高尔夫球场、电影城、书城，发展休闲娱乐产业。大力发展农家乐乡村旅游，到“十二五”期末全市农家乐比“十一五”增加1倍。

（三）拓展城市旅游营销，建设旅游目的地市场体系

加强营销推广，发挥政府主导作用，建立旅游目的地形象宣传和旅游产品促销相结合的旅游营销机制，强化宣传推广力度，多渠道、多形式宣传推广“神奇盐都，灯城自贡”的旅游形象。加强线路整合，围绕“盐龙灯佛食”旅游品牌，推进旅游线路统筹，逐步形成井盐寻踪、恐龙探秘、彩灯观光、佛儒文化、美食购物等5条特色旅游线路；推出巴蜀古文化旅游线、川南旅游环线等市外游线路。推进区域合作，依托成渝、联手川南、融入滇黔，深度开发成渝、川南、滇黔等国内重点客源市场；加强港澳台旅游合作，推动旅游线路对接延伸，拓展境内外旅游市场。创新“旅游套餐”，提升自贡灯会品质，推出民俗文化活动，办好生态旅游会节，将其打造成为旅游品牌，形成旅游宣传推广效应。

（四）创新旅游行业管理，建设旅游目的地管理体系

加强旅游法制化建设，推进普法和执法工作，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；建立完善区县执法机构，配备执法队伍。强化旅游标准化建设，抓好星级宾馆、A级景区、工农业旅游示范点的认证工作，开展创建旅游示范县（乡村）试点工作。搞好旅游信息化建设，以旅游信息资源开发利用为核心，加快行业信息化推广和应用，建设完善自贡旅游信息网络综合平台，推进旅游电子商务应用。推进诚信体系建设，全面开展“诚信旅游活动”，规范行业管理和旅游市场秩序；建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善旅行社诚信经营机制。深入扎实开展各种精神文明创建活动，抓好青年文明号、文明风景旅游区示范点、行业精神文明示范窗口等各项评选和后续管理工作，及时总结和推广先进经验。加强旅游人才队伍建设，抓好人才培训和引进工作，提高旅游行业人才素质。

（五）加强旅游资源开发，建设旅游目的地项目支撑体系

“十二五”期间，重点规划旅游业项目25个。

1.建设旅游目的地三大支撑项目

（1）卧龙湖国际旅游区

依托丰富的盐卤资源及厚重的井盐文化，打造以盐湖养生国际生态城为重点的盐卤浴场、水上游乐园、卧龙湖公园、会务休闲度假中心、五星级酒店、高档别墅区等，打造集盐疗养生、运动休闲和高品质度假酒店以及旅游地产于一体的井盐文化生态度假旅游5A级景区。

（2）中华彩灯大世界

依托彩灯文化资源优势，建成集游客中心、彩灯展示区、彩灯创意园区、综合休闲娱乐区于一体的中华彩灯大世界项目，使其成为立足川南、辐射成渝滇黔、影响全国的自贡旅游新名片、城市会客厅，成为彩灯文化最佳展示地和中华彩灯文化休闲旅游目的地。

（3）青龙湖旅游区

依托世界地质公园品牌以及大山铺丰富的恐龙资源优势和自贡恐龙博物馆，加强世界地质公园基础设施和揭碑开园项目以及集恐龙科普、探险体验、生态游乐、度假休闲于一体的恐龙王国公园项目建设，建成自贡世界地质公园核心景区，使其成为亚洲一流、具有世界水平的以恐龙为主题的5A级大型旅游综合景区。

2.建设旅游目的地16个配套项目

（1）中国燊海井—吉成井盐史文化博览园

依托全国重点文物保护单位燊海井，建设盐场胜景区、盐工之家风景区和旅游接待服务区，再现盐都辉煌历史，展示盐文化精粹，并与恐龙王国公园的打造形成互动，使其成为旅游目的地的重要旅游节点和自贡世界地质公园盐业园区的重要支撑。

（2）大公井古盐文化旅游园

依托大公井区域盐文化遗存，建设古盐文化保护区、八里秦淮休闲娱乐区、天池山生态公园、佛教文化旅游区，将大公井区域打造成为集文化观光、旅游休闲、美食娱乐、医浴保健、商贸服务为一体的旅游区域。

（3）荣县大佛文化旅游园

依托荣县大佛，建设入口引导区、佛像文化观光休闲旅游区、佛教文化旅游区、博物馆休闲娱乐旅游街区、如来园林休闲度假旅游区，将荣县大佛文化旅游园建设成为4A级佛教文化旅游景区。

（4）富顺文庙西湖文化旅游园

依托富顺文庙和富顺西湖景区，实施文庙维修、文庙广场建设和传统街区及环西湖环境改造及整治、千佛寺扩建、棬坝渔村维护、夺锦洲改造建设以及回澜塔景区建设等项目，建设4A级富顺文庙西湖文化旅游景区。

（5）仙市古镇旅游开发项目

依托仙市古镇，建设古镇风韵、馀洞漫游、生态园林景点，将古镇打造成集“古盐运文化、古镇风情文化、古镇民俗文化、川南乡村自然风光游赏及休闲度假、健康养生、商务会议”等功能为一体，具有“中国盐运第一镇、一镇三乡四季春”美誉的国家4A级文化旅游风景区。

（6）飞龙峡生态旅游区项目

以优美的自然风光、水利风景区、宗教文化为依托，建设游客接待中心、教育接待中心、度假中心、休闲娱乐中心和卢德铭烈士故居，发展以休闲娱乐、观光农业、红色旅游、乡村旅游、养生度假、会务经济为主的经济型生态旅游，将飞龙峡建成大城市近郊生态休闲度假景区。

（7）青山岭—天池湖景区

围绕“梦幻天地、生态青山”，建设青山岭林场山地旅游度假中心、种子场森林休养游赏区、泡木林拓展探险游憩区、小峨山宗教朝觐体验区、天池湖滨水度假休憩区，建成集山地观光、康体养生、文化体验于一体的山水生态度假特色景区。

（8）环城市休闲游憩旅游带

以南北环线为交通轴线，以井盐文化、古镇（寨）文化、宗教文化等为灵魂，依托现有植被资源和林果花卉种植，按照“一环、五区、五轴、十镇”（一环即南环线—省道305线—东环线、北环线旅游环；五区包括三多寨—大山铺—仙市古镇文化旅游片区、飞龙峡—金银湖生态旅游片区、南环路花卉苗木旅游片区、天池寺—大公井井盐文化旅游片区和北环路乡村农事旅游片区；五轴即南环线—省道305线、北环线、东环线、西环线和飞龙峡旅游环线五条交通主轴；十镇即大山铺、仙市镇、卫坪镇、永安镇、仲权镇、农团镇、荣边镇、长土镇、建设镇、艾叶镇十大旅游支撑集镇）总体布局，通过山体绿化、林果花卉基地建设和乡村旅游景（区）点建设，创建集生态观光、乡村旅游和休闲娱乐功能于一体的环城市休闲游憩旅游带，将其逐步建设成为自贡市休闲、观光、乡村度假的旅游目的地。

（9）莲花—牛尾森林公园

依托牛尾、莲花、桥头的森林生态资源和莲花湖、牛尾河的山水资源，以“一轴、两心、四区”为重点，规划建设尖山飞龙峡景区—桥头石像佛景区—莲花镇—牛尾乡旅游交通轴；建设莲花镇旅游集散中心、牛尾场旅游集散中心；建设桥头石像佛、莲花湖、牛尾河景区和鹅公颈森林生态旅游区，打造集山水休闲、徒步观光和乡村度假功能于一体的城市近程乡村生态旅游目的地。

（10）荣县花龙沟竹海景区

建设花龙沟景区公路、游览步道、游客中心、旅游标示系统等，形成面向市民休闲的生态旅游景观。

（11）富顺五条沟景区

建设五条沟景区旅游公路、游览步道、游客中心、旅游标示系统等，打造面向川南市民休闲度假的生态旅游景区。

（12）三多寨108祠堂

建设东门入口服务中心、东门古宗祠观光及商务会议区、西门稻香田居乡村度假旅游区、南门三多寨历史文化街区和北门三多花卉街区，打造三多寨108祠堂。

（13）自贡盐场老街建设

实施自流井老街、中华盐道、大山铺镇老街、沿滩王家大院等旅游基础设施及配套设施建设，打造自贡盐场老街。

（14）荣县小井沟景区

建设游客中心、停车场、旅游厕所、旅游标识系统、游览步道、景观建设等，建成生态观光、度假休闲的旅游景区。

（15）川南美食城项目

改造老牌美食街，新建3—5条新兴美食街。

（16）红色旅游开发项目

打造江姐故里、吴玉章故居、卢德铭故居、邓萍故居等。

3、建设6个旅游接待设施项目

（1）沙湾饭店重建项目

重建改造沙湾饭店的客房、餐饮、会议、娱乐等设施，建成四星级商务酒店。

（2）张家沱酒店

建成集客房、餐饮、接待、会议、娱乐于一体的五星级酒店。

（3）盐卤浴度假酒店

建设集客房、餐饮、接待、会议、娱乐于一体的五星级度假酒店。

（4）南湖企业总部经济区五星级酒店

在南湖企业总部经济区“泰丰国际贸易中心”主楼，新建五星级酒店。

（5）荣州大酒店

建设集客房、餐饮、接待、会议、娱乐于一体的高星级酒店。

（6）自贡市旅游集散中心

建设集旅游接待、游客集散、咨询服务于一体的旅游集散中心。

四、保障措施

（一）深化改革，创新机制

转变发展观念，打破部门、行业和地区垄断，推进旅游体制和机制创新；全面放开旅游市场和景区开发建设，将各种旅游资源全面推向市场，打破旅游景区和旅游设施国有独资的格局；通过合资、合作、兼并、拍卖、转制、破产等形式推进旅游企业的改革和市场化进程。

（二）城乡统筹，合力推进

加强旅游规划与城乡统筹规划、小城镇规划及交通、农业、林业、水利、环保、土地等行业规划的整合，利用城乡统筹的特殊政策，运用城建、交通、农业、林业等惠农政策及扩内需促发展的措施，进行城市配套环境和旅游基础设施建设；多渠道争取国家生态环境、天然林保护、西部开发、退耕还林的政策措施，加强生态环境建设；借助现代资本市场，通过城乡统筹土地流转和项目经营权转让，大力开发旅游项目，培育旅游经济新的增长点和支撑点。

（三）加大投入，拓展融资

加大政府投入力度。加强对旅游业发展政策的研究，制定扶持旅游业发展的政策措施，鼓励和支持旅游业加快发展，争取国家专项资金，将旅游企业资产处置收益用于旅游发展。加强财税支持，给予旅游骨干企业水、电、气价格优惠。拓展融资渠道，积极探索旅游投融资方式，完善旅游投融资机制，搭建自贡旅游投融资平台，建立旅游融资担保体系，拓宽旅游投融资渠道。做好旅游项目包装，加强招商引资工作，吸引各类投资主体投入旅游开发。

（四）科技兴旅，人才立业

加强旅游资源科学规划管理。推广使用电子信息技术，提高旅游行业管理水平，大力推行“金旅工程”，发展电子商务。开发一批具有科技含量的旅游产品，运用现代科技改造提升盐史馆、恐龙馆、彩灯馆的陈列布展水平，加强动漫科技与恐龙、彩灯旅游资源的开发和结合，推出一批新型旅游产品。加强旅游教育培训工作，实施服务满意工程，努力提升人才素质，提高全行业服务质量和水平。

（五）加强领导，强化责任

完善协调管理机制，建立旅游专题协调会、旅游规划评审委员会制度；建立旅游项目领导、项目跟进、项目督查和旅游工作考核、市场培育机制，营造良好发展环境。加强部门协调联动，形成加快发展合力。区县政府作为项目的责任主体，要加强对本区域内项目建设的跟踪和服务，确保年度投资计划的落实和项目的如期建成投产。市级相关部门要密切配合，按照各自职能主动服务，及时协调解决建设中出现的问题，并对各地区项目推进情况进行检查督促。规划实施过程中对项目要实行动态管理，根据实际情况进行调整和充实。

延伸阅读

转发市工商局关于充分发挥工商行政管理职能推进海峡西岸经济区重要增长极建设实施意见的通知

转发省政府办公厅关于印发广东省政务公开考核办法（试行）的通知

转发《关于在全市开展帮扶贫困农户的实施意见》的通知