黑河市人民政府办公室关于印发黑河市做大做强畜牧业发展规划的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市做大做强畜牧业发展规划的通知

黑市政办字〔2003〕60号

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市做大做强畜牧业发展规划的通知

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《黑河市做大做强畜牧业发展规划》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

二○○三年十一月二十六日

黑河市做大做强畜牧业发展规划

为加快全市农业和农村经济结构的战略性调整，尽快使畜牧业成为农村经济的主导产业，切实增加农民收入，根据省委工作会议提出的“努力快发展，全面建小康”的总体要求及“做大做强畜牧业，实现种植业和畜牧业的主辅换位”的工作思路，按照《黑龙江省畜牧业发展规划》要求，结合我市实际，特制定此规划。

一、指导思想和发展原则

(一)指导思想

以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指针，以稳步实现农民增收和全面建设小康社会为目标，大力实施种植业和畜牧业主辅换位的发展战略，推进全市农业和农村经济结构的战略性调整，以市场为导向，立足资源优势，叫响做强“牛羊”经济，努力提高畜产品质量和安全卫生，加快优质绿色畜产品的生产步伐，强化畜产品加工，努力开拓市场，不断提高产业竞争力，实现重点品种和畜牧业产值的两位数增长，逐步确立畜牧业在农村经济发展中的主导产业地位。

(二)发展原则

做大做强畜牧业要坚持发挥优势，突出重点;依靠科技，突出质量效益;分类指导，区域推进;面向市场，龙头牵动;多元投入，扶持重点的发展原则。

二、发展目标

以2002年为基数，用8年左右的时间，把畜牧业建设成农村经济的主导产业，即到2005年畜牧业产值达到三分天下有其一，到2010年达到占农业总产值半壁江山。

（一）畜禽存栏：到2005年，奶牛、肉牛、山绵羊和绒山羊分别达到10万头、25万头、70万只和30万只，年均增长69.0%、35.0%、29.4%和66.1%；到2010年奶牛、肉牛、山绵羊和绒山羊存栏分别达到25万头、45万头、170万只和80万只，2006—2010年年均增长20.1%、12.5%、19.4%和21.7%。

（二）产品产量：到2005年，肉类、奶类、蛋类总产量分别达到5万吨、20万吨和2万吨，年均增长17.5%、69.2%和9.8%；到2010年肉类、奶类、蛋类总产量分别达到9万吨、90万吨和3万吨，2006—2010年年均增长12.5%、35.1%和8.4%。

（三）牧业产值：力争到2005年实现畜牧业产值9.6亿元，占农业总产值的30.2%，年均增长25.1%；到2010年牧业产值力争实现30.5亿元，占农业总产值的50.4%，2006—2010年年均增长26.0%。

（四）农民人均牧业收入：到2005年农民人均牧业收入达到750元，年均增长21.3%，占当年农民人均收入的30%；到2010年农民人均牧业收入达到1700元，占农民当年人均收入的45%左右，2006—2010年年均增长17.8%。

三、规划布局

奶牛

根据各县（市）区的资源特点、奶业发展现状及确定的主攻方向，在平原乡镇及城市周边重点建设奶牛生产基地，发展“三县一区”奶牛生产，即北安市、嫩江县、五大连池市和爱辉区，主要饲养荷斯坦等优良品种。

肉牛

根据各地发展实际，主要在半山区、山区建设肉牛生产基地，以西门塔尔牛为主，全市以嫩江县、五大连池市、孙吴县和爱辉区为重点生产基地。

肉羊

主要在全市山区、半山区发展肉羊生产，以嫩江县、北安市、五大连池市和孙吴县为重点，加快发展，主要饲养以德国美利奴和特克赛尔为主的二元、三元杂交改良品种。

绒山羊

在全市的山区、半山区大力发展绒山羊生产，以逊克县、五大连池市、孙吴县、爱辉区和嫩江县为重点，加快我市绒山羊产业的发展。

四、建设重点

（一）龙头企业建设工程。加大招商引资工作，搞好与大企业、大集团的联营联合，尽快培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。支持加工企业进行技术改造和设备引进，加快在畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术应用与创新，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。根据市场需求，以奶类和肉类加工为重点，以液态奶、冷却分割肉为突破口，开拓畜产品市场，同时搞好副产品综合开发利用，实现多次转化增值。大力实施产业化经营，引导龙头企业与基地农户建立稳定的购销关系和合理的利益连接机制，建立在企业指导帮助下的示范养殖场，实现畜产品生产的标准化，提高企业竞争力，扩大生产规模，更好地带动农民致富和地区经济发展。要帮助那些有条件和有积极性的企业做工作，争取对俄出口权，参与国际市场竞争。近期内重点抓好完达山乳业项目的生产建设工作，抓好标准饲养和科学防治，实现机械榨乳，生产出安全的原料奶，确保明年10月1日正式投产。抓好爱辉嘉宇畜产品有限公司和孙吴茂田牧业有限责任公司肉牛屠宰加工生产线的设备安装及试生产，协调国内和俄方有关部门，早日取得对俄出口权。2010年，鲜奶日加工能力达到2000吨以上，肉牛、肉羊年屠宰加工能力达到10万头和30万只，实现畜产品加工销售收入16.4亿元，上缴税金达到1.1亿元以上。

（二）基地建设工程。要搞好基地建设规划的制定完善工作，对于已确定的奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊生产基地，要按照规划的目标加快发展。在基地建设上，要培育树立一批标准高、效益好、有实际推广价值的典型，发挥典型的带动辐射功能，从而带动基地的发展。要把加快基地畜禽数量扩张同提高基地建设水平紧密结合，把基地作为推广畜牧生产先进实用技术的示范点，加快优质绿色畜产品生产基地的发展步伐，不断提高基地的建设水平，提高基地的畜禽批量生产能力。加快畜禽养殖专业户、专业大户的发展速度，下大力气建设一批规模较大、管理科学的畜牧养殖小区和养殖场，带动规模化生产、集约化经营的发展。到2010年，全市规模养殖的奶牛占全市奶牛存栏的60%以上，规模养殖出栏的肉牛占全市肉牛出栏的60%以上，规模养殖的羊占羊存栏的70%以上。

（三）良种工程。良种是畜牧业发展的基础。根据我市的实际，确定重点推广的良种，肉牛以西门塔尔为主，奶牛推广中国荷斯坦，肉羊推广德克赛尔和美利奴，绒山羊推广辽宁绒山羊。要建立健全市县乡三级繁育改良体系，加强市县两级繁育中心的建设步伐，尽快将胚胎移植技术应用于畜牧生产。按照“统筹规划，合理布局”的原则，加快基层繁改站点的建设，扩大覆盖面，增加对繁改工作的投入，建成一批起点较高、服务手段较为完备的标准化人工冻配点。加快奶牛、肉牛、羊的良种普及与推广，扩大优质、高产奶牛覆盖面，提高畜禽的生产性能。到2010年，全市奶牛冻配率达到100%，肉牛达到90%以上；奶牛平均单产达到6吨以上，肉牛胴体重由目前的平均170公斤提高到200公斤以上，肉羊的胴体重提高到20公斤。全市奶牛良种覆盖率达到98%，肉牛良种覆盖率达到80%以上，羊的良种率达到80%。

（四）饲草饲料工程。随着我市畜牧业的快速发展，饲草饲料问题已成为当前迫切需要解决的问题。要合理使用草地资源，推行划区轮牧，科学管理，提高草地的综合效益；强化草原建设、保护和监管，推广人工种草、围栏封育和草场改良，建立草地基本保护制度，严格控制草地的非牧业使用，严防流失，尽快制定草地的生态建设规划，从而改善草原的生态环境。加大饲用牧草和青贮饲料的种植，推广优质牧草种植和饲料青贮、黄贮、微贮技术。要建立优质饲料生产基地，增加饲料供应能力，继续做好秸秆养畜过腹还田工作。健全和完善饲料工业体系，优化生产结构，提高饲料工业技术水平；建设饲料安全保障体系，加强饲料生产和安全监管，依法开展饲料质量检测监督，保障畜牧业健康持续发展。到2010年，全市改良草原累计达到300万亩，优质饲用牧草种植面积达到10万亩，饲料玉米种植面积达到50万亩以上，青贮种植面积达到30万亩。

（五）科技支撑工程。科技是转变畜牧业增长方式的最根本、最有效的途径。各地各部门应采取有效措施，促进畜牧业新技术新成果尽快转化应用于生产；继续推广一批适用性强，增产增收效果明显的畜牧生产先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、动物疫病防治、饲料配制和集约化饲养等技术的推广，扩大推广面。要稳定畜牧业技术推广机构和队伍，积极鼓励科技人员到生产第一线服务，切实改善技术推广人员的工作和生活条件。要有组织有计划有针对性的对科技人员和广大养殖户进行培训，提高畜牧科技人员和养殖户的整体素质。努力探索和建立在市场经济条件下、在新形势下畜牧业技术推广的新机制，不断提高服务的功能和水平。到2010年全市每个养殖户都能掌握1—2项养殖技术，全市畜牧业科技含量提高到60%以上。

（六）疫病控制与畜产品安全工程。必须高度重视动物疫病防治工作，始终贯彻预防为主的方针，对于严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病要制定防治预案，实施计划免疫。加快动物疫病防治基础设施建设，健全疫情测报、防治系统；加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格控制染疫动物及产品的流通。健全兽药质量标准和监察体系，实施兽药残留监控工程，加大查处生产、销售假冒伪劣兽药产品的力度。加强市直及各县（市）区实施的无规定动物疫病示范区建设，按国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测监督；加强市、县、乡、村四级动物防疫体系和队伍建设，确保畜产品安全卫生。通过5—8年的努力工作，使我市的畜产品达到国际通行的出口标准。

五、保障措施

（一）切实加强对畜牧工作的领导和支持。各地各部门要充分认识到省市加快发展畜牧业、把畜牧业建设成为主导产业这一战略举措的重大意义，把畜牧业作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来发展；实施党政一把手工程和五大班子合力抓的良好工作局面。成立强有力的推进班子去研究市场、龙头、基地的发展，去解决重点、难点问题，同时协调好各有关部门。制定并落实相关政策措施，加大对畜牧业的支持力度。建立目标责任制和考核机制，层层分解目标，严格兑现奖惩，建立一个与畜牧业发展相适应的领导和组织机制。

（二）多渠道增加对畜牧业的投入。各级政府要增加用于良种繁育、疫病防治、饲料安全、科技推广等基础设施建设方面的投入。各级金融部门要努力提高金融服务的水平，探索多种有效方式，增加对畜牧业的贷款；同时大力推行大牲畜保险机制，特别是对奶牛进行保险，确保金融部门和养殖户抗风险能力。积极引导和鼓励作为投资主体的广大农户发展畜牧生产，积极引导和支持社会资金投向畜牧业，加快畜牧业利用外资步伐。各级政府要建立畜牧业发展基金，要把支农资金集中用于畜牧业的发展。

（三）加大执法工作力度。要认真贯彻畜牧业“两法八例”及相关法律法规，加强法律宣传，加大执法力度，创建健康有序的发展环境。稳定和加强畜牧业执法机构，加强执法队伍建设，提高执法人员的整体素质和执法水平。

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